透視全國首個幼兒托育地方規范

潘旭 吳振東 仇逸

上海出臺的相關政策對托育機構選址、供餐、安全、人員配置等都提出了十分具體細致的要求

在全社會托育需求巨大、缺口明顯的今天，0～3歲的托育機構究竟誰來辦、誰來管、怎么管，是一個熱點民生話題。

上海市政府4月28日印發《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》和相關文件，鼓勵多方參與并強化監管。這也是全國首個有關幼兒托育工作的地方規范和標準。公眾期待，盡快把政策落實落細、促進健康發展。

現狀：幼兒托育是塊“民生短板”

一段時間以來，托育機構市場顯得魚龍混雜，不少所謂托育機構缺乏資質、監管不力。業內人士告訴本刊記者，在一些地方，辦個托育機構跟辦個公司沒有多少區別，只需要“三部曲”：注冊公司、租個地方、招聘保育員。其中，前兩者幾乎沒有任何門檻，有些機構在招聘時甚至不需要應聘者有任何保育員資格和從業經驗。或者要求“有資質者優先”。

保育員資格證同樣存在亂象。《保育員國家職業標準》規定，初級保育員培訓期限不少于120標準學時，中級不少于140標準學時，高級不少于160標準學時。但一些培訓機構多以“快速拿證”“通過率高”為招牌，宣稱的培訓時間最長不超過3天，甚至有機構稱“自己在家復習習題即可”。

幼兒教育工作者陸繼紅告訴本刊記者，從全國層面看，3～6歲的兒童屬于學前教育，有現行《幼兒園管理條例》作出明確規定，但0～3歲幼兒的托育尚無規可依，也缺乏明確的監管部門。“有的人在家里找個保育員就能開托班，覺得‘不出事就行。”

政策：必須全方位、無“死角”

幼兒托育服務不平衡不充分，社會托育機構無序發展，已經成為一塊“民生短板”。現實在倒逼、時間不等人，在這種情況下，地方先行先試相當必要。

4月28日，上海市政府正式印發《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，明確將按照“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路。建立健全托育服務工作管理的體制機制。促進托幼一體化發展，支持社會以多種形式提供托育服務，構建托育服務體系。

同時發布的還有《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》和《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。上述文件由上海教育、民政、工商、衛生計生、食品藥品監督、公安、消防等16個部門聯合制定。據了解。上海還將出臺3歲以下托育機構從業人員與幼兒園師資隊伍建設規劃，加強和保障從業人員隊伍建設。

上海出臺的指導意見明確。3歲以下幼兒以家庭養育為主。家長承擔照看和養育孩子的主要責任，政府對家庭育兒給予支持，為幼兒家庭就近就便提供科學育兒指導服務。同時，積極推動托幼一體化工作，以多種方式引導和支持社會組織、企業、事業單位或個人舉辦相關全日制、半日制或計時制機構。

最柔弱的孩子，需要最全面的保護。上海出臺的相關政策對托育機構選址、供餐、安全、人員配置等都提出了十分具體細致的要求。例如，托育機構在主出人口、幼兒生活及活動區域等應安裝視頻安防監控系統，確保監控全覆蓋，錄像資料必須保存30天以上；2至3歲幼兒與保育人員的比例應不高于7：1，18至24個月幼兒與保育人員的比例應不高于5：1；托育機構負責人須具有6年以上學前教育管理經歷。從業人員職業道德教育原則上每年不少于40課時等。

本刊記者了解到，文件發布后，上海黃浦等5個區將試點先行先試。全市范圍內，有關方面于今年5月集中開展相關培訓，6月全面啟動申請受理工作。預計7月、8月左右將有一批合法登記備案的托育服務機構正式運營。

展望：政策落實到位，監管也要亮劍

業內人士認為，在目前托育需求旺盛，公辦投入無法很快滿足的情況下，引導市場健康發展，政府責無旁貸。有了政策規范還只是第一步，把政策落實到位、亮出監管利劍才是最關鍵的。

華東師范大學教育學部教授吳遵民說，地方制定規范標準是第一步，引導各方參與，健康地發展市場則是長期性的。“相比投入建園，政府當好一只看不見的手更重要也更難。”

以師資為例，根據教育部最新統計，僅3～6歲學前教育階段，按照4600萬在園幼兒來算，現在缺幼師71萬，缺保育員76萬。這也就意味著，如果加上0～3歲階段。缺口更大。

上海市學前教育研究所所長郭宗莉說，僅師資問題就需要高校增加培養，人社部門進行再就業培訓，教育部門進行師德建設等方方面面。因此必須通盤考慮，多管齊下。

此外，專家建議引導多方社會力量辦園，通過改建、擴建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼兒園開設托班；支持公益性托兒所擴大服務對象的覆蓋面；引導支持舉辦者在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性托育機構，為社區居民、單位職工提供更多公益性、福利性托育服務等。