論供給側結構性改革視角下僵尸企業的處置工作與出清路徑

齊靜 張燦 索玉

本文屬安徽財經大學大學生創新訓練項目《論供給側結構性改革視角下僵尸企業的處置工作與出清路徑》（項目編號：201710378022）階段性研究成果，指導老師：朱世友

摘 要：從“攻堅之年”到“深化之年”，去產能工作仍然是供給側結構性改革任務的重中之重。僵尸企業的存在占用了大量的產業資源，影響了市場的正常發展，遲滯了經濟結構的轉型。本文在首先定義僵尸企業的基礎上，從企業內部、外部因素分析僵尸企業產生的真正原因，結合其衍生問題的出現并提出合理出清的必要性，最后參考國外處置經驗并結合國內實際情況提出合理化的處置方案，這對于企業和政府來說具有廣泛的借鑒意義。

關鍵詞：僵尸企業；供給側結構性改革；處置方案；出清路徑

一、引言

2017年是我國供給側結構性改革的深化之年，其首要任務便是去產能，而處置僵尸企業對去產能任務的成敗起決定性作用。隨著我國進入經濟新常態，面對部分傳統行業的產能過剩、盲目擴張、缺少創新而導致一批“僵尸企業”的出現，各級政府、相關企業單位只有積極應對，才能避免因“僵尸企業”存在給我國經濟帶來的隱患。

二、僵尸企業的定義

僵尸企業一詞最先由美國記者Kane于1987年提出。從文獻中看，主要從兩個方面來界定企業是否為僵尸企業，一是判斷其是否陷入財務危機且處于資不抵債或即將資不抵債的狀況，二是判斷其處在糟糕的財務狀況之下是否仍然能夠從銀行等金融機構獲得信貸支持。根據國務院2015年的定義標準，僵尸企業是指那些不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準，持續虧損3年以上且不符合產業結構調整方向的企業。

三、僵尸企業的產生原因與衍生問題

1.企業內部因素

通過對市場上僵尸企業的分析，我們不難發現大部分僵尸企業都具有老齡化、國有化的特點。僵尸企業，顧名思義就是指那些在經濟市場中失去活力和競爭力的企業。由于時代變遷和技術革新，很多老齡化的企業漸漸失去了與新興科技創新企業同臺競技的實力，那么究竟是什么能讓這些“老弱病殘”的企業在市場中明明沒有生存能力卻能“屹立不倒”呢？

由于大多數僵尸企業都屬于國有企業，所以當這些企業出現問題時首先政府會及時出資進行救助，幫助企業起死回生。但實際上得到救助的這些企業并沒有從根本上解決危機，在核心競爭力和企業內部管理方面仍存在種種“硬傷”，企業本身并沒有獨立生存的能力，只是依靠政府補助茍延殘喘的生存。

同時，政府補助在一定程度上助長了企業的依賴性，使企業不思進取，“有困難找政府”讓企業失去了自我提升、自我創新的動力。而在市場中失去競爭力的企業也會在后續發展中產生源源不斷的問題，進一步形成惡性循環。另外對于企業內部管理人員來說，由于不管經營狀況好壞，企業均能獲得一定的資金來滿足人工薪資需求，所以源源不斷的政府補助很容易讓其失去進取心理，而內部員工動力不足也會進一步使企業失去發展活力。

綜上所述，僵尸企業產生的內部原因主要有：企業綜合競爭力差、問題企業過度依賴政府補助和員工動力不足等。

2.企業外部因素

（1）制度因素

一是政府過度保護。由于我國特殊的國情，國有企業在發展過程中受到政治因素干預較多，違反經濟市場發展規律。地方經濟的發展狀況與地方政府官員的政績密切相關，地方大型的國有企業能夠保障當地經濟穩定發展，因此會出現對這些僵尸企業進行政府補助及加大投資等情況，與市場規律背道而馳。

二是僵尸企業無有效的退出機制。依照2015年國務院對僵尸企業的界定標準來看，很多僵尸企業雖然不是年年虧損，但經營收入無法償還負債，因國有企業有政府為其背書，銀行為減少當期損失會選擇繼續對其提供信貸支持，從而形成惡性循環。

三是僵尸企業退出阻礙多，一旦大型國有僵尸企業倒閉，地方穩定會受到影響，政府難以安置大量失業人口；企業破產清算時需要繳納的稅費、職工安置費用、債務等對于企業而言無法承擔；國有企業領導者與行政級別掛鉤，對于普通員工而言，改變企業所有制性質，個人利益會受損。

（2）經濟結構轉型調整

僵尸企業產生于市場資源配置效率低下的狀況下。隨著我國進入新經濟發展狀態，低端傳統行業因高污染、高能耗、低產出在發展過程中必然會被市場淘汰。而因其他阻礙難以退出市場時，其生產產品附加值低、產業轉型難、供需不平衡、無法調整資源配置效率導致企業持續經營困難成為僵尸企業。

3.僵尸企業的衍生問題與合理出清的必要性

僵尸企業在市場競爭中已經失去了進一步發展的潛力，從僵尸企業本身出發，可以發現其不管在當下還是未來均對市場經濟的發展產生著消極的影響。

就當下而言，僵尸企業生產能力和生產技術相對落后，所以相對其他發展活力較為充沛、技術應用較為前沿的企業來說，在同等資源耗費下，僵尸企業的產值更低。并且僵尸企業的落后情況貫穿于各個部門，不僅生產質量落后、效率不高，還在污染物處理等方面缺乏關注，長期以來給生態環境帶來了巨大的破壞。

由于僵尸企業十分依賴政府的支持和幫助，所以其在未來的發展情況也并不樂觀，我們始終無法保證僵尸企業在未來可以解決歷史殘留問題并且煥發出新的發展活力，即使政府可以通過財政補貼和政府救助讓僵尸企業繼續存活，但如果不進行管理層和技術層面的革新，僵尸企業仍會成為我國市場經濟發展過程中的阻礙。

同時，僵尸企業還占用著寶貴的勞動力資源，使人才資源無法在社會生產中發揮最大的效益。在未來，我國社會生產的進一步推進勢必需要大量的專業型、創新型人才，而僵尸企業在浪費人力資源的同時，其寬松的競爭環境也會導致內部員工缺乏自我學習、自我提升的動力，不利于我國就業人口在綜合職業素養方面的優化，進而導致就業人口質量下降。

綜上所述，盡快出清僵尸企業是十分必要的，合理出清僵尸企業不僅可以有效地節約社會資源，全面促進朝陽企業發展，同時還可以優化我國就業人員結構，提高就業人員素質，為經濟發展注入新的發展活力。

四、僵尸企業出清困境

1.員工再就業問題

大部分僵尸企業具有存在時間較長和政府投資參與的特點，所以不管其發展程度如何，都會擁有較為龐大的內部員工群體。僵尸企業存在時，雖然其效益不高，但依靠政府支持和日常基本生產運營，可以滿足職工薪酬的發放。僵尸企業出清后，這些企業的員工勢必會面臨失業問題，而由于我國僵尸企業數量眾多，所以如果集中出清僵尸企業，必然會導致短時間內社會失業人口激增。

從再就業角度進行考慮，我們可以發現這些來自僵尸企業的員工普遍競爭力較低，另外每年高學歷應屆畢業生也在大量涌入人力資源市場，所以相比之下這些失業人員雖然有工作經驗，但對于大部分技術含量較低的崗位來說，企業并不會優先考慮這部分人員，所以僵尸企業多數內部員工面臨再就業時壓力更大。

2.企業剩余價值回收問題

資源再利用和剩余價值回收是僵尸企業出清過程中的關鍵問題之一，合理的資源回收方案能將出清過程中帶來的損失降到最低。從目前來看，僵尸企業的產品回收利用情況相對樂觀，但相關機器設備由于老舊和銷售渠道有限等原因回收變現存在較大問題。

對于僵尸企業在各行業中的同類型企業來說，出于進一步發展和不斷革新自身技術的目的，他們更愿意將有限的資金優先利用在改進生產線、提升技術水平和擴大再生產方面，而不會花錢去購進一些很可能在短時間內就被淘汰的設備。對于僵尸企業來說，這些設備的使用壽命還有剩余，如果無法進行回收再利用，也會造成資源浪費。

五、僵尸企業出清路徑的選擇

1.政府引導科學合理出清

在僵尸企業的出清過程中，政府的參與必不可少，并且在其中起到舉足輕重的作用。對于大多數僵尸企業而言，都不愿意通過破產方式出清，所以政府要進行科學合理的引導，積極推進我國供給側結構性改革。從政府角度出發，相關部門需要詳細了解當地企業的具體情況，正確篩選鎖定僵尸企業，并及時與企業內部進行溝通，盡快制定出合理的實施方案。在方案制定的過程中應該全面考量企業的總體情況，對于體制老化、整改無望的企業可以通過破產出清的方式徹底鏟除；對于能夠與該地區同行業同類型企業進行合體并且預期效益十分樂觀的企業，可以由政府出面引導兼并，使僵尸企業原有的廠房、設備等資源得到最大程度的利用，同時也能避免失業人員大量增加的情況出現。另外在出清過程中，可以由政府出面聘請資產評估師對僵尸企業資產進行評估和清算，從而保證出清和兼并過程的公正性和公允性。

2.與人才市場對接做好就業人口安排

僵尸企業出清帶來的大量人員失業問題不僅會給職工家庭帶來沉重負擔，同時還可能造成社會的不穩定，所以解決好失業人口問題是僵尸企業出清過程中不可忽視的重點工作。在出清過程中，政府可以出面來連接企業和人才市場，對失業人員進行統一歸檔，并且與當地的人才需求情況進行信息對比，幫助失業人員盡快就業。同時，政府還應該鼓勵失業人員在條件允許的情況下積極提升自我競爭力，增加個人就業機會，使自己獲得更加廣闊的就業前景。對于確有困難的家庭，政府可以通過進行專項補貼，為失業人員減輕負擔，同時也安撫了民心，有利于社會的穩定。但發放補貼只能解一時的燃眉之急，所以根本上還是要提高失業者的就業率，除了上述方案，政府也應該著力在當地經濟的發展過程中關注勞動崗位的提供，讓更多適齡人口順利就業。

3.利用信息平臺促進資源回收

對于無法通過兼并實現出清的僵尸企業來說，如何對企業進行資源再利用是政府和企業共同關注的問題。對于企業來說，出清后的待利用資產主要有存貨和固定資產，由于大多數企業的生產辦公場所均來源于租賃房屋，所以這里的固定資產只考慮企業的相關設備。

相對于生產辦公設備來說，存貨的處理一般較容易，企業可以通過與原客戶協商，以較優惠的價格銷售剩余存貨，對于某些輕工業企業來說還可以將自己的產品作為職工補貼和職工福利發放給職工。但是對于機器設備來說，由于生產線等大型設備的引進均需大量的資金，所以如果無法進行合理的殘值回收，那么企業將會面臨巨大的損失。針對這一問題，政府可以通過網絡信息平臺集中發布轉賣信息，由政府出面進行信息發布一方面可以提高信息的可信度，幫助企業盡快完成殘值回收，同時也為企業節省了廣告發布費用，幫助企業減少損失。

六、結語

沒有任何事情是一蹴而就的，僵尸企業的出清也是一個需要循序漸進的過程。通過相關措施的不斷改進和不斷完善，我國僵尸企業的出清將會更加順利地進行，僵尸企業的順利出清是供給側結構性改革的重要工作之一，這也揭開了中華民族的偉大復興的全新篇章。

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作者簡介：齊靜（1997- ），女，漢族，安徽樅陽人，安徽財經大學金融學院，2015級本科生，研究方向：金融數學；張燦，安徽財經大學金融學院；索玉，安徽財經大學會計學院