安徽省宣城市長張冬云：將小農戶納入現代農業

鄭智維

沒有小農戶的現代化就不可能有農業農村現代化，必須把小農生產納入現代農業發展軌道，盡快提升小農戶的競爭能力，讓廣大小農戶參與現代化進程。

黨的十九大報告首次提出“小農戶”概念，并將“實現小農戶與現代農業發展的有效銜接”作為實施鄉村振興戰略的主要措施。

小農戶，即小規模農戶，是我國農業生產經營的基本單位和重要主體。

統計數據顯示，截至2016年底，我國經營規模在50畝以下的農戶有近2.6億，占農戶總數97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積82%左右，戶均耕地面積5畝左右。

在今后相當長的時期內，小農戶仍將在我國農業經營中占大多數，仍將是我國農業生產經營的主要組織形式。

“沒有小農戶的現代化就不可能有農業農村現代化?！苯邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時，安徽省宣城市市長張冬云說，必須把小農生產納入現代農業發展軌道，盡快提升小農戶的競爭能力，讓廣大小農戶參與現代化進程。

量大分散

地處東南丘陵與長江中下游平原的過渡地帶，宣城的地貌復雜多樣，這使得農村人口居住比較分散。

就宣城而言，小農戶依然占較大比重。截至2016年底，宣城市已確權頒證農戶數56萬戶，其中，流出土地農戶數26.75萬戶，未流出土地農戶數為29.25萬戶；全市耕地面積280.6萬畝，耕地流轉面積118.5萬畝，占耕地總面積的42.2%。

由于小農戶數量大而且分散，造成個體耕種的土地規模較小。從事農業生產的小農戶大多數停留在滿足家庭生產自耕自種、生活自給自足狀態，往往“單打獨斗”，難以形成家庭經營的集約化、專業化、規?；?。

由于自然條件的限制，小農戶很難轉變為規模經營?！澳壳埃∞r戶生產管理的田塊，多在偏遠地區，機耕路、用水溝渠、農用電難以完全配套，既流轉不出去，種植又困難。”張冬云說。

目前來看，鄉鎮農業服務尤其是農技推廣服務還難以顧及面廣量大的小農戶。

2017年，宣城市農業經營性服務組織托管服務總面積為53.36萬畝，服務農戶14.26萬戶，分別占耕地總面積、農戶總數的18.8%和25.46%。

在調研中，張冬云發現，相對于新型經營主體，小農戶生產經營形勢仍較為嚴峻，小農戶在對接市場、抵御市場風險、采用新技術新機具以及質量、安全風險等方面都面臨困難，實現小農戶與現代農業發展的有效銜接面臨一些挑戰和問題。

鄉村振興，一方面要支持現代農業發展，支持規模經營做大做強；另一方面，按照市場經濟的環境，要把農民利益保護好，尤其是小農戶。

停留在傳統生產

目前，多數小農戶依然停留在傳統農業生產階段?！疤攸c是規模小，技術落后，管理粗放，生產設施滯后，參與加工的程度低，與位于產業鏈后端的企業等主體聯系不緊密，農業產出低，生產效益不高?！睆埗普f。

在實行農業供給側結構性改革的背景下，提高農產品供應體系質量和效率成為核心要求。

然而，小農戶生產經營信息落后，“跟風生產”現象普遍，技術缺乏統一標準，難以有效地進行標準化生產和質量品質控制，產品缺乏品牌，供給跟不上多元消費、個性消費和綠色消費的需求。

伴隨城鎮化的加速推進，農村勞動力大規模外出務工創業和進城居住，留守務農主體多為老人和婦女。這個群體普遍缺乏對政策、產業、養殖、經營等知識的了解和認知，且吸納先進科學技術的能力有限，難以達到“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民要求。

大多小農生產的耕地基礎設施落后，農業機械化程度不高。目前，除水稻、小麥是直播和收割外，其他生產機械作業率不到15%，在一定程度上制約了勞動生產率的提高和現代農業發展。

此外，現行的扶持農業政策，多是針對新型農業經營主體制定，缺乏對小農戶生產的扶持。普惠金融尚未在制度上為小農戶發展提供保障，小農戶的農業融資成本仍較高，貸款難的問題沒有得到根本解決。

有機銜接

如何才能實現小農戶和現代農業有機銜接？在張冬云看來，當務之急應加快構建小農戶融入現代農業發展的機制。引導和組織小農戶參與和發展各類合作社，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等風險共擔、利益共享的利益聯結機制。

與此同時，進一步健全農村經營管理、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“四位一體”公益性服務體系，探索建立以小農戶為主導的技術推廣服務模式，著力解決小農戶“種什么、怎么種、怎么賣”等難題。

在農產品供給方面，張冬云建議小農戶發展精致農業和特色產業。利用本地農業資源稟賦，重點發展產出率高、市場需求旺、經濟效益高的特色產業和品牌農產品。有效聚合區域小農分散生產的公共特性，將小農戶生產導入農業標準化軌道，打造區域公共品牌。

與此同時，促進傳統小農戶向現代小農戶轉型。利用“農業+”、“互聯網+”引導小農戶參與一、二、三產業融合發展，積極發展休閑觀光、文化創意、綠色養生、智慧電商、生態循環等新型業態。

在支持小農戶發展政策方面，要補齊短板。張冬云建議，進一步調整和完善農業支持補貼政策，將促進小農戶生產經營規?；?、促進農村三產融合發展及加快劣勢農產品結構性調整等作為政策支持重點。

“將新型經營主體對小農戶的帶動作為政府扶持政策的衡量標準之一，推動惠農政策和資源向小農戶傾斜，讓處于產業鏈低端的小農戶分享財政支農政策紅利?！睆埗普f。