高職教育集團化辦學構想

趙麗君

集團化辦學是深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業院校治理結構，健全政府職業教育科學決策機制的有效途徑；是推進現代職業教育體系建設，系統培養技術技能人才，完善職業教育人才多樣化成長渠道的重要載體。

高等職業教育集團化辦學旨在依托行業、聯合企業，加強學校與學校、學校與企業、學校與協會院所之間的聯系，整合教育資源，實現資源共享，構架以緊密性與松散性相結合的高等職業教育集團化辦學的運行機制，推進高等職業教育做大、做強、做優。

高職教育集團化辦學內涵

“集團化”是經濟學的一個概念，其內涵是將經濟領域中分散的、有一定生產規模的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規模比較大的經濟運行實體，以規模優勢來提高企業經營中的規模效益。將集團化經營模式引入高等職業教育，目的是吸收多方力量，整合各方資源，最大限度地提高高等職業教育的運行質量和辦學效益。

集團化辦學主體是高職院校，如赤峰工業職業教育集團，是內蒙古東部地區首個以公辦學校為主體、政府主辦、吸收了部分骨干中高等職業院校、商業企業、協會、科研院所等為成員單位具有法人資格的教育集團。

縱向銜接。把中等、高等職業教育納入一個集團體系，實現中、高職的縱向銜接，有利于高等職業教育做強。銜接的核心是，以專業和人才培養為紐帶，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、政策共享、分段培養、科學發展的目的。

橫向聯合。吸收若干個產品與學校專業基本對應的行業和企業參與集團化辦學，有利于提高學校人才培養工作的針對性和實效性，真正做到按企業的需求，開展訂單培養，真正實現雙方優勢互補，資源共享。

協會院所參與集團化辦學，這是一個全新的理念。協會院所主要指職教研究機構、行業協會、人才交流中心、地方科技管理機構等。

集團化辦學需要理論指導，需要職教研究單位跟蹤研究，及時為集團化辦學健康運行提供依據；行業協會與企業聯系緊密，通過行業協會建立一個信息交流平臺，實現多方信息資源的共享；人才交流中心主要為高職院校提供人才需求及服務信息，通過宏觀調控和市場配置，使高職院校真正成為以就業為導向的人才培養主體，使社會人才流通服務機構真正成為以促進就業為己任的畢業生就業服務主體；地方科技管理機構主要是為學校或校企之間進行科普宣傳、技術開發、產教融合等方面提供政策支持與技術幫助。

把握集團化辦學形勢

近年來，職業教育集團化辦學在各地得到快速發展，態勢良好，形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職業教育集團，在資源共享、優勢互補、合作育人、合作發展上的優勢逐步顯現。

同時，也要看到，職業教育集團化辦學基礎還比較薄弱，行業企業參與積極性不高、成員合作關系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發揮。從有關調查情況看，全國只有部分省市出臺了集團化辦學的專項保障性政策，大部分集團還未做到此點，制度與專項政策的缺失主要體現在：一是缺乏相應的主管機構，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發展中也存在著政出多門、多頭管理等現象；二是對職教集團缺乏權威認定，對辦學成效也缺乏評價考核。影響了職教集團的常態運行及集團化辦學成效的發揮。同時在集團運行過程中地方教育行政部門和職業院校的重視程度也不夠，存在“不齊心”“不同步”情況，甚至有“一頭熱” 現象。因此，若想讓集團正常快速運行，作為集團的牽頭單位、加入單位，就要齊心協力，形成合力，積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，深入推進職業教育集團化辦學。

完善辦學形式，提升服務能力

完善發展環境，政府要有真動作。

據粗略統計，在目前全國900余個職業教育集團中，能夠得到政府專項經費投入的集團占比不足10%。這使得職教集團面臨著日常運作的困難。即便是在出臺了專項保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。因此對于地方職教集團來說，就需要地方政府發揮其統籌協調作用。

一是發揮區域職業教育發展的主體責任，將職業教育納入區域經濟社會與產業發展規劃。二是科學編制區域教育或職業教育發展規劃，協調區域內職教集團建設布局與集團化辦學發展。三是增強協調功能，建立由教育、人社及各產業管理部門組成的聯席會議制度，協同指導區域職業教育與集團化辦學發展。四是保障集團化辦學經費，調動各方參與合作的主動性與積極性，引導各類資源不斷匯聚。

建好體制機制，集團自身筋骨要夯實。

目前，大多數職教集團的現狀是在傳統合作關系基礎上經牽頭單位發起而成立的，許多職教集團的成員單位僅僅只有一所學校與若干家企業。這種成員單位偏少、結構不夠合理現狀帶來的問題就是，成員單位的代表性不強，區域、行業內骨干、龍頭企業參與比例不高，影響了集團整體實力的提升。

據調查，不少職教集團的管理機構只是參照學術性團體來建設，只有少數集團在民政部門進行了法人注冊，但也處于依附牽頭單位的狀態，集團缺少獨立性。另外，不少集團章程、規劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協作機制未能建立，存在較為明顯的學校內部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單位參與的積極性和主動性，致使“集而不團”的現象普遍存在。所以集團要做到：

一是自身要全面調研發展環境，科學預測發展趨勢，理性梳理發展思路，準確定位集團發展目標，合理選擇發展路徑與措施。既立足當前，破解發展難題、滿足現實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發展。

二是集團還要加快自身組織建設。注重中職、高職、地方應用性本科院校之間的聯合，加強與區域行業內骨干龍頭企業、中央企業的聯系，推進與行業學會、協會、商會及產業園區管理委員會等組織的合作，吸引各類主體參與職業教育集團化辦學；建立由聯席會議協同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理，各專業合作委員會具體執行的較為完善的組織管理體系；完善集團化辦學管理制度，制定較為完備的集團章程，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立對口協商、信息互通、項目合作等日常工作制度，激發各方參與集團化辦學的積極性，實現集團成員在招生、就業、培訓、技術服務等方面供需信息的實時傳遞與共享。

三是推進集團化辦學民主決策，成員單位共同決定集團章程、發展規劃等重大事務，民主選舉產生日常管理機構，實施集團理事長、董事長或委員會主任單位和秘書長單位輪職制，避免牽頭單位“一家獨大、把持集團化辦學主導權”現象。

提高服務能力，集團成員單位合作要求真務實。

職教集團要服務國家區域發展戰略，為區域特色產業提供人才支撐。但從目前實際狀況來看，職教集團在促進職業院校專業發展與建設方面的功能發揮還不足。以赤峰工業職業教育集團為例，集團運行近4年的時間，現加入企業有215家，成員單位在人才培養、基地建設、師資培訓等各方面已初見成效，但同時也存在明顯不足，缺乏深度合作，長久運行機制不完善，許多“表面化”成分在里面，比如不少職教集團成員企業、行業組織并未真正參與到人才培養中，專業標準、課程體系建設還停留在學校內部，未能將企業行業最新的要求和標準引入學校；在實訓基地建設方面，許多集團還未能對成員單位的職教資源實行真正的開放共享；師資隊伍也未能真正形成人才的動態流動和互聘共享等。

所以集團成員院校要承擔起主體責任，主導職教集團發展。要走“校企合作、產教融合”之路，著眼集團全體成員單位的共同利益，強化學校自身內部管理制度與教學基本建設，提升服務集團成員企業和其他成員單位發展的能力，吸引區域行業企業和其他單位積極參與。集團牽頭成員院校更應甘為人梯、愿做奉獻，在為全體成員單位服務的同時，承擔起引領區域、行業職業教育改革發展的責任。

一是通過完善相關法規制度和政策措施，鼓勵行業企業參與人才培養。依托服務現代產業的新興學科專業集群建設計劃、職業教育產教融合工程、現代職業教育質量提升計劃等，加強實習實訓基地建設，強化教師實踐能力培養，提高人才培養與產業發展需求的吻合度。

二是引導各院校建設一批集人才培養、繼續教育、科研創新、科技服務于一體的相關專業集群，校企聯合開發一批與地區經濟緊密聯系的相關專業課程和教學資源。建設一批實訓基地，加快專業集群人才培養。

三是在實施職業教育產教融合工程中，職業學校、應用型本科高校與企業深化校企合作，通過“引企入校”“引校入企”“校校合作”等各種方式共同建設教學型基礎技能實訓設施、崗位專業技能實訓基地、開放性公共技能實訓基地等，加強基礎能力建設，提升適應專業發展需求的實習實訓水平。

四是依托高水平大學、職業學校和大中型企業建設教師專業技能示范培訓基地。校企共同開發師資培養培訓專業的理實一體化各類課程資源。

五是加強“雙師型”教師隊伍建設，學校聘請一批企業高級管理人員、高技能人才、能工巧匠擔任專兼職教師，成立大師工作室，打造一批產學研用一體化創新團隊；組織專業教師參加專業技能輪訓；每年組織專業教師定期到高新技術企業進行實踐，累計時間不少于6個月；選派專業教師到發達國家進修訪學。

六是堅持“政校行企四方聯動、產學研用立體推進”的合作原則，面向市場、面向行業，創新“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的集團辦學體制與機制，積極探索集團成員深度融合模式，努力實現集團成員人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通的深度合作關系，全面提升職業教育集團的辦學競爭力與社會影響力的整體發展思路。

今天的教育改革已進入“全面施工內部裝修”階段，今后教育發展的任務就是進一步促進教育均衡發展，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質量更多層次教育的要求。職教集團的發展，將是職業院校不斷提高自身造血功能、加快發展的重要途徑。所以作為職教集團牽頭單位，要積極爭取各方面支持和參與，采取切實有效的措施，進一步提高集團建設水平，辦家長、學生、企業、社會都滿意的職業教育。