地下水保護(hù)迫在眉睫

鄭智維

地下水污染問題日益凸現(xiàn)，部分地區(qū)地下水出現(xiàn)“紅豆水”“牛奶水”“醬油水”等現(xiàn)象，局部地區(qū)地下水污染問題較為突出。

作為戰(zhàn)略水源，我國的地下水資源面臨著超采、污染等諸多問題。

我國淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%；然而，我國人口眾多，人均占有量在世界排名居百名之后。其中，作為國家戰(zhàn)略水資源，地下水占我國水資源總量的1/3。

相較于嚴(yán)峻的形勢，我國在地下水管理方面保護(hù)的力度依然不夠。

“遇歷史性特殊干旱地表水容易干涸，地下水資源不僅可以保障民生、維持生產(chǎn)，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素；要進(jìn)一步全面治理地下水超采，保護(hù)和恢復(fù)這一戰(zhàn)略資源。”近日，在接受《民生周刊》專訪時(shí)，水利部原副部長矯勇說。

戰(zhàn)略水源

“以現(xiàn)有的供水能力，我國可解決常規(guī)干旱下的供水安全，但歷史性極端干旱下的基本供水保障則主要靠地下水。”矯勇說。

新中國成立后，我國水利建設(shè)取得了巨大成就。建成水庫98000余座，總庫容達(dá)9300億立方米，實(shí)現(xiàn)了對主要河流的有效調(diào)控，能夠做到以豐補(bǔ)歉，解決一般干旱年景的缺水問題。

然而，我國水資源時(shí)空分布不均勻，水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。

“隨著人口規(guī)模大幅度增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，黃河、淮河、海河、遼河等流域尤其是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)超出當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，而京津冀等北方大城市群發(fā)展對供水安全保證率要求高，水資源狀況堪憂。”矯勇分析說。

與1980年相比，北京市地下水儲量減少94.6億立方米，地下水位下降18.5米。

“若遇明朝崇禎年間和清朝同光年間級別的歷史性極端干旱，地表水供水難以保障，目前地下水嚴(yán)重超采的狀況將難以應(yīng)對。”矯勇說。

雖然國家實(shí)施了南水北調(diào)工程，但如遇到歷史上發(fā)生的連續(xù)多年的極端干旱，多個(gè)流域?qū)⒊霈F(xiàn)江河干涸、地表水枯竭的狀況，即便是大型水庫也可能干涸，保障城鄉(xiāng)基本供水需求主要靠地下水這種戰(zhàn)略水資源。

北方地下水戰(zhàn)略資源嚴(yán)重超采，已難承擔(dān)應(yīng)對極端干旱的戰(zhàn)略重任。以海河流域?yàn)槔瑴\層地下水超采面積4.5萬平方公里，深層地下水超采面積7.4萬平方公里。整個(gè)海河流域地下水年超采量達(dá)80億立方米，累計(jì)超采量超過2000億立方米。

南北不同

在調(diào)研中，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍發(fā)現(xiàn)，對于地下水的使用，我國南北地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

在地表水水量和水質(zhì)性缺水的影響下，北方及西北缺水地區(qū)對地下水的開發(fā)利用程度不斷加大，這使區(qū)域地下水位持續(xù)下降、地下水水質(zhì)惡化、地下水污染，引發(fā)了地下水水源枯竭、原生植物退化或枯死、土地沙化等一系列顯性和隱性生態(tài)環(huán)境惡化問題。

而南方地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及城鎮(zhèn)管網(wǎng)不斷延伸，地下水作為飲用水的比例逐漸減少。以福建為例，全省地下水作為城鎮(zhèn)飲用水的比例僅2%，部分地下水源地逐漸轉(zhuǎn)為備用水源地，但隨著“退二進(jìn)三”“退城入園”等工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，工業(yè)企業(yè)逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，相比城鎮(zhèn)地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)地下水的環(huán)境監(jiān)管亟須加強(qiáng)。

地下水污染問題日益凸現(xiàn)，部分地區(qū)地下水出現(xiàn)“紅豆水”“牛奶水”“醬油水”等現(xiàn)象，局部地區(qū)地下水污染問題較為突出。而目前地下水環(huán)境管理存在基礎(chǔ)薄弱、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況不清等問題。

和古代不同，我們現(xiàn)在面臨的旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。“以往是有地下水而無能力開發(fā)；而現(xiàn)在有能力開發(fā)但地下水處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。北方淺層地下水正在枯竭，深層地下水也開始遭到破壞。”矯勇說。

據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)，我國地下水超采面積已達(dá)30萬平方公里。地下水是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。在矯勇看來，如果進(jìn)一步超采深層地下水，可能會造成地下水及其相關(guān)生態(tài)不可逆的破壞。

藏水于地

目前，華北地區(qū)井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)已經(jīng)很高，工程性節(jié)水的潛力在逐步降低，矯勇建議，在地下水嚴(yán)重超采區(qū)大規(guī)模實(shí)行退耕還水或推廣旱作農(nóng)業(yè)，3000萬畝休耕輪作耕地中優(yōu)先考慮地下水超采區(qū)。

“通過休耕輪作，可以實(shí)現(xiàn)藏水于地，”矯勇說，“一方面，對處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；另一方面，從更大空間尺度考慮解決糧食安全問題，例如通過國際貿(mào)易解決國內(nèi)糧食需求。”

此外，跨部門的地下水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺尚未形成，不利于地下水監(jiān)測、監(jiān)督和地下水污染防治。

“應(yīng)構(gòu)建一個(gè)上下左右互聯(lián)互通、充分共享數(shù)字環(huán)境資源的全國地下水環(huán)境信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，為全國地下水可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)。”張玉珍說。

談及地下水保護(hù)，張玉珍建議，加快出臺《地下水管理?xiàng)l例》，通過專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)工作。

“目前，國家尚未制定和出臺專門的地下水保護(hù)法等法律文件，而北京、陜西、內(nèi)蒙古等省份已頒布省級地下水管理或資源管理辦法，為國家出臺相關(guān)法律法規(guī)提供一定的基礎(chǔ)。”她說。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管，防止地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。相對于城鎮(zhèn)集中式供水，部分農(nóng)村還在使用地下水作為主要供水渠道。然而，由于農(nóng)村地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管幾乎空白，隱性的健康安全問題未能得到及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)。