美國佛州 通過22年來首個控槍法案

李忠東

子彈呼嘯，慘案震驚全世界

2月14日，美國佛州帕克蘭市瑪喬麗·斯通曼·道格拉斯高中發生一起駭人聽聞的校園槍擊案。這所高中是該州南部一所知名公立學校，約有3000名學生就讀。下午2點40分，19歲的尼古拉斯·克魯茲頭戴黑色帽子，穿著棕色上衣和黑色長褲，攜帶一把AR-15自動步槍和煙霧彈等抵達學校，并在走廊和操場上開始向學生開槍。他闖入5間教室實施犯罪，造成14名學生和3名教工中彈身亡。

事發時，校園周邊拉起了警戒線，并停靠數十輛警車和救護車。學生雙手高舉，排成一列，在執法人員的協助下，分批離開校舍。克魯茲將武器、彈藥及防彈背心丟棄在教學樓內，混入撤離的學生中，逃出案發現場。4時47分，警方在布勞沃德北部健康醫院將其抓獲，并帶到布勞沃德警局總部。

3月7日，克魯茲正式受到起訴。佛州布勞沃德縣大陪審團以17項預謀謀殺罪和17項一級謀殺罪對他提起指控。如果罪名成立，他將面臨死刑。

在佛州帕克蘭校園槍擊案引發的爭論中，執法部門的失察不斷被提及。在案發一個多月前，就有聲稱熟知科魯茲的人打電話給聯邦調查局，舉報他收集槍支，可能在籌劃襲擊。但該局未及時按有關規定進行追蹤處理，致使兇案成為事實。聯邦調查局2月16日也承認了這一點，并表示將進行調查。配槍校警斯科特·彼得森本該沖進大樓，干掉槍手，但聽到槍響后卻來到教學樓外，找了個地方躲起來。他如今已引咎辭職，可能面臨指控。不可思議的是，這名“逃兵”竟是該縣2013年“年度最佳校警”。另外，槍擊事件發生時，趕來支援的幾名警察遲遲不肯進入現場，事后也沒有及時針對存在多名槍手的傳言展開調查。

佛州帕克蘭校園槍擊慘案是美國歷史上死傷最嚴重的校園槍擊事件，也成為美國進入2018年頭45天里的第18起校園槍擊案，平均每天2.5起。多數學校槍擊案件持續時間都在5分鐘左右，但執法人員清理現場就需要很多時間，需要逐個房間檢查，確保槍手放下武器或被繳械。

槍案促變，佛州通過控槍法

佛州帕克蘭校園槍擊案持續發酵，在強大的壓力下，佛州眾議院3月7日表決，以67票贊成50票反對通過州參議院第7026號法律草案。這是美國政府針對這起事件頒布的首份槍支管制法案，也是該州22年來的首個控槍法案。

佛州槍支管制法案的主要內容包括將合法購槍年齡門檻從18歲提升至21歲、禁止銷售和持有可將半自動步槍改裝成全自動步槍的裝置、擴大執法人員沒收槍支彈藥的職權、增加對校園心理健康項目撥款、加強教學設施安保等。另外，允許部分教職員工持槍上崗，前提是接受特定培訓、通過心理狀況評估和毒品測試等。每個學區可自行決定，是否推行教職員工持槍上崗項目。法案還設立一個自愿性質的“衛士項目”，主要面向學校的體育教練和非教職人員，旨在應對校園襲擊事件。加入者在接受一定培訓后可配備武器，不過須得到當地學區和警方的同意。依據最新法案，佛州民眾今后無論購買何種槍支，均實行3天等候期；先前只有購買手槍需有3天等候期。雖然不少家長和控槍人士呼吁嚴控自動步槍買賣，但是佛州控槍法案沒有采納這一建議。

在佛州議會辯論環節上，民主黨和共和黨內部均有反對聲音，不少家長和執法人員也表示擔憂。盡管最新控槍法案僅允許少部分教師持槍上崗，其余則為學校保安、體育教練和圖書管理員等行政后勤人員，然而在中小學生調皮搗蛋以及與教職人員沖突的案例中，非洲裔學生遭槍擊的概率恐怕會加大。“教書育人是教師的職責，一旦他們持槍上崗，可能發生槍擊學生事件。”佛州州議會民主黨籍眾議員埃米·默卡多表示，“哪怕只是想想，都覺得恐怖得沒法承受”。

代表擁槍利益集團的全美步槍協會堅決反對佛州控槍法案，并提出上訴以阻止新法生效。該協會稱佛州控槍法案違反了1791年被批準的美國憲法第二修正案，因為一名精神錯亂的個人行為而懲罰所有守法的槍支購買者。

美國憲法第二修正案規定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權利不得侵犯。”該修正案也被簡化為：保障人民有備有及佩帶武器之權利，因此持有和攜帶武器是美國人民不可剝奪的憲法權利。在2008年及2010年，美國聯邦最高法院分別做成了兩個與本修正案有關的指標性判決。在哥倫比亞特區訴黑勒案中，聯邦最高法院判決認為，第二修正案保障個人擁有槍支的權利，不論該人是否屬于民兵皆然。并且可以基于合法的目的使用武器，諸如在屋內自我防衛。

教師持槍，雙方爭論白熱化

美國是全球私人擁有槍支數量最多的國家，槍支犯罪成為美國的社會痼疾之一。數據顯示，美國有3億多人口，私槍保有量超過3億支，每年有上萬人死于槍口之下。控槍之所以難度大，一個重要原因在于擁槍游說集團在選舉政治中難以撼動的影響力。

近段時間，接連發生的校園槍擊慘案在美國各地引發了大規模的示威。一時間，反對槍支暴力的呼聲此起彼伏。對于如何才能有效遏制校園槍擊慘案的發生，不同陣營的美國政客開出了不同的藥方。

在2月23日馬里蘭州召開的美國保守政治行動會議上，作為保守派領袖的特朗普總統提出了控槍的幾條建議，其中包括把某些槍支的最低購買年齡從19歲提高到21歲、加強對購槍者的背景審查、關注精神健康、禁止出售“攻擊式步槍”等。而更受輿論關注的則是他與美國全國步槍協會的一致論調：讓部分有資質的教師持槍。

“把學校列為‘無槍區毫無意義，只會將手無寸鐵的學生置于更危險的境地。應該對老師進行射擊培訓，讓老師帶槍上課。”特朗普指出，“學校并不需要雇100個保安端著沖鋒槍站在教學樓周圍，一張隱蔽持槍許可證就能解決問題。這會產生極大的震懾作用，因為那些人其實都是懦夫。”

給教師配槍的做法在美國早已有之，在佛州立法前，包括佐治亞州、堪薩斯州、南達科他州、田納西州、得克薩斯州和懷俄明州在內的至少6個州允許公立中小學教職員工持槍上崗。某些州的校園并非“無槍區”，一些公立學校甚至允許有隱蔽持槍許可證的老師攜槍進入課堂。

但是美國教育協會和教師聯盟強烈反對這個提議，認為與其花錢給他們配槍，不如用來改善教育資源，比如心理健康服務和教學設備等。全國校警協會是美國最大的校警團體，也反對給教師配槍。該協會指出，警察可能把手持槍支的教師當成襲擊者。此外，即便是警察，在精神高度緊張的情況下要射中目標也并非易事。

有的學生質疑，槍支越多就越能保證安全嗎？如果老師崩潰了怎么辦？這并非杞人憂天。2月28日佐治亞州達爾頓高中一名教師在一間空教室里開槍。接到報案后警方封鎖了教室，對峙半個多小時后，這名教師舉手投降。此人的開槍動機還在調查之中，所幸無人傷亡。

為了遏制槍擊暴力事件，民主黨人擔任州長的紐約州、康涅狄格州、新澤西州和羅德島州2月22日共同簽署了一份協議，宣布自下而上地組建一個“槍支安全多州聯盟”。根據協議內容，該聯盟將設立跨州數據庫，共享有關武器和執法部門的工作信息，補充聯邦全國刑事背景即刻查詢系統數據庫，追蹤和攔截曾經用于犯罪的槍支和跨州運輸的槍支，此外還將啟動全國首個區域槍支暴力研究同盟。

紐約州州長安德魯·科莫說，這個首創的區域性聯盟將會向全國立法者們展示，如何有效地保障社區的安全。“槍械暴力不是新澤西、紐約、康州或是羅德島的問題，而是全國性問題。”新澤西州州長克里斯蒂強調說，“不能等待國會或總統采取行動，我們要立即采取措施保護居民和社區。最重要的是，多個州份的聯手行動更能保障社區的安全，以宣揚控槍常識和建立有效管制槍支的法例。”

對于總統特朗普考慮讓教師攜帶槍械對抗暴力，紐約市長德布拉西奧表示“絕對不會贊成”，任何一個重視教育的人都不會認為這是個好主意。他宣布，將舉辦全市學校參加的校園反暴力演習，還會在各學校加設金屬探測器，以保障學生的安全。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com