淺析對橋區(qū)水上航標維護及費用承擔

林濤

摘 要：隨著我國各地建設工程興起，大量橋梁建設在各大江河中逐步開展，加強對橋區(qū)水上航標的建設研究具有非常強的現(xiàn)實意義。本文通過對橋區(qū)水上航標的維護及其相關費用承擔進行分析，對于航標的管理主體和橋區(qū)水面航標費用的承擔進行了介紹，對于橋區(qū)水上航標的維護及其費用承擔提出了自身的設想，以便可以更好的使橋區(qū)水上航標服務廣大船舶，推動航運事業(yè)向前發(fā)展。

關鍵詞：橋區(qū)；航標；維護；費用

一、航標及其管理主體概述

根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，航標的主要作用在于給船舶提供定位導航或者其他專用目的的輔助措施。根據(jù)所使用屬性進行劃分，我們可以將航標分成公用和專用兩種不同屬性。公用航標一般都具有公共性質(zhì)，主要是為了保證公共航行中的船舶可以安全通過，一般都是由航標管理機構進行維護和管理。專用航標主要是與公用航標進行對應，一般主要是指基于涉航管理對象涉航行為，為了保證船舶通行行為安全。

根據(jù)實際狀況，我們可以對橋區(qū)水上航標的主體進行分類，一般可以包含有管理主體、維護主體等等不同的種類。這些主體分別管理橋區(qū)水上航標設置、維護以及資金投入等等。根據(jù)我國當前法律法規(guī)規(guī)章，對于橋區(qū)水上航標設置和管理在行政主體方面規(guī)定非常明確，一般水上航標都是由橋梁建設單位或者管理單位進行管理，橋區(qū)水上航標管理主體是航標管理機構，相關法律也賦予其專門指導和監(jiān)督權力。

二、橋區(qū)水上航標維護承擔問題

（一）橋區(qū)水上航標維護主體

根據(jù)我國當前政府發(fā)布的航標管理條例，一般的航標都是由相關的管理機構進行管理，但是如果由專業(yè)單位自行投放的航標一般由專業(yè)單位自行進行管理。與此同時，我國法律還明確規(guī)定航標管理機關和專用單位分別對各自所設置航標進行維護保養(yǎng)，確保航標處于正常使用狀態(tài)。如果航標是由委托管理機構代管，委托方必須將相關資料提供給受托方并且簽訂明確的委托代投協(xié)議，負責航標設施維護管理費用等等。一旦橋梁完工之后，橋區(qū)水上航標的維護一般都是由橋梁建設單位進行管理。

以上規(guī)定為我國法律一般規(guī)定，我國法律對于航標還有一些特殊規(guī)定。例如，根據(jù)我國《公路安全條例》規(guī)定，公路或者橋梁的施工單位應當根據(jù)國家法律法規(guī)的要求設置航標。在2014年新出臺《鐵路安全管理條例》中，管理條例明確規(guī)定船舶通過鐵路橋梁應當符合通航標準，在凈空高度上遵循航行規(guī)則，橋區(qū)航標中橋梁航標、橋梁水尺標由鐵路運輸企業(yè)進行負責并予以維護，水面航標主要由鐵路運輸企業(yè)進行設置，由航道管理部門進行維護。

對于上述所制法律，根據(jù)我國中華人民共和國立法法規(guī)定，行政法律效力高于部門規(guī)章，如果一個機關所設置法律法規(guī)與一般規(guī)定出現(xiàn)表述不一致時，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則適用新法。根據(jù)這一法理，無論是公路還是橋梁或者鐵路，所設橋區(qū)水上航標維護主體應當適用特殊法律，即航標管理機構主要對橋區(qū)水上航標進行日常維護和管理。

（二）橋區(qū)水上航標維護費用責任主體界定

第一，維護責任主體與物權之間關系。根據(jù)航標分類，航標維護費用由航標管理機構和專業(yè)航標業(yè)主進行承擔。雖然其他委托機構可以對專業(yè)航標代為進行管理，但是這種管理和維護并沒有從根本上改變航標的屬性。在出現(xiàn)安全事故之后，專用業(yè)主依舊需要承擔法律責任。但是根據(jù)我國法律規(guī)定，公路、鐵路、橋梁、橋區(qū)水上航標主要是由航標管理機構進行管理，所以維護主體已經(jīng)通過法律形式確定，由橋梁業(yè)主變成了航標管理機構，由航標管理機構承擔維護法律責任。

在這樣情況之下，橋區(qū)航標所涉及維護費用存在兩種不同理解。首先，立法明確了橋區(qū)水上航標主要是由公路、鐵路業(yè)主設置，由專門橋梁管理機構進行維護，我們可以將其理解為專用航標物權轉(zhuǎn)移，理所當然可以由航標管理機構承擔費用。其次，從法律規(guī)定上看，橋區(qū)水上航標維護主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是航標專有屬性并沒有進行任何變化，物權仍屬于橋梁業(yè)主可以理解為物權與主體之間分離，維護工作由橋梁航標管理機構負責并承擔法律責任，相關維護費用仍然需要由業(yè)主進行承擔。因此，我們需要進一步明確物權與責任主體之間關系，橋區(qū)水上航標物權是否完全轉(zhuǎn)移給了航標管理機構，費用是由航標管理機構全額承擔還是部分承擔等等問題都應當進行明晰。

第二，航標管理機構承擔橋區(qū)水上航標費用合理性分析。設想如果由航標管理機構承擔橋區(qū)水上航標維護費用，那么對于其合理性就應當進行足夠分析。對于橋區(qū)水上航標專用航標屬性問題進行分析。由于橋區(qū)水上航標是由于橋梁建設運營而對航道造成影響，所需要設置的橋梁建設影響到了航道通行，由橋梁業(yè)主設置通道保障，其與橋柱燈等等輔助設施共同構成專用航標。根據(jù)我國法律明確規(guī)定，橋區(qū)水上航標由業(yè)主設置，由航標管理機構進行維護，這并沒有改變橋區(qū)航標專用航標屬性。根據(jù)誰受益誰負責原理，在橋梁并沒有建完之前，該航道通行并不會受到影響。但因為橋梁建設運營而使航道受到影響，由橋梁業(yè)主承擔由此涉及助航標志維護費用也是合情合理事項。與此同時，由于我國現(xiàn)行法律明確規(guī)定橋涵標等等橋梁航標應當由橋梁業(yè)主承擔維護費用，富有爭議橋區(qū)水上航標也應當明確由業(yè)主設置，這從側(cè)面也證明了橋梁所涉及一些專用航標屬性。

三、橋區(qū)水上航標維護及費用承擔設想建議

第一，可以由業(yè)主設置橋區(qū)水上航標，而管理的責任可以由航標管理機構進行負責。根據(jù)我國經(jīng)驗，橋區(qū)水上航標都是由業(yè)主提供資金進行維護，我國其他法律也明確規(guī)定了橋區(qū)水上航標都是由業(yè)主進行設置，而管理的職責主要落在航標管理機構。這樣設置一方面可以解決專業(yè)技術力量，還可以應對復雜現(xiàn)實問題，減少因航標維護不到位而發(fā)生事故概率。在另一方面，有助于發(fā)揮航標機構專業(yè)維護優(yōu)勢，實現(xiàn)公共航標和專用航標統(tǒng)一維護，提高航標質(zhì)量。

第二，兼顧公益性質(zhì)。由于航道屬于基礎設施具有公益性，主要體現(xiàn)為可以間接帶動經(jīng)濟發(fā)展，具有隱性化特點，難以向公路或者鐵路等等基礎設施一樣采取收費方式進行回報，其主要是通過財政投資進行維護，由政府所屬航道部門提供專門公共服務，對其進行養(yǎng)護。橋區(qū)水上航標作為專用航標，應當由橋梁業(yè)主維護并承擔相關費用，但其服務公路或者鐵路也具有準公共性質(zhì)，應當給予政策上扶持。因此，對于公路橋梁建設所運營涉及到專用航標維護可以由財政進行補助，也可以通過稅收進行減免，可以根據(jù)航道部門公共服務實際將專用航標交由專業(yè)航標管理機構進行維護、補助模式。

第三，其他建議。首先，合理確定航標補助標準。我們應當合理確定政府財政補助標準，補助費用一般由橋梁管理單位和航標管理單位各自進行承擔，這也體現(xiàn)了政府財政補助重要形式。其次，政府部門可以加大對于航標維護技術規(guī)范指導，進一步理順橋梁專用航標設置等等實際問題。最后提高航標維護標準，進一步提高行業(yè)科技含量，使得同一航道上公共航標和專用航標可以實現(xiàn)統(tǒng)一化。

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