巴彥淖爾市干部教育培訓(xùn)工作存在的問題與對(duì)策研究

張愛民

摘 要：本文通過對(duì)巴彥淖爾市各級(jí)干部抽樣問卷調(diào)查所反映出的特點(diǎn)，分析了當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問題，提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：干部教育；特點(diǎn)分析；存在問題；對(duì)策和建議

干部教育培訓(xùn)工作是黨的干部工作的重要組成部分。抓好干部培訓(xùn)工作既是全面貫徹黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)發(fā)展的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。培養(yǎng)出政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬、黨性純、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要工作。

一、問卷調(diào)查的基本情況及特點(diǎn)分析

為了提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，我們?cè)谌胁扇“l(fā)放問卷的形式，進(jìn)行了抽樣調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷1600份，收回有效調(diào)查問卷1183份，其中，處級(jí)干部494份，科級(jí)干部689份。參與問卷調(diào)查的學(xué)員中，35歲以下占總?cè)藬?shù)的11.9%，36-40歲占總?cè)藬?shù)的20.5%，41-50歲的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的48.1%，51-55歲占總?cè)藬?shù)19.5%。大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占到了總數(shù)的56.2%，研究生以上的占15.8%。通過對(duì)問卷調(diào)查梳理分析，在培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)的考核管理等方面反映出以下特點(diǎn)：

（1）干部培訓(xùn)內(nèi)容需求

針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容需求情況看，干部培訓(xùn)內(nèi)容需求呈現(xiàn)多樣性。在調(diào)查中了解到學(xué)員對(duì)菜單式選學(xué)比較感興趣，更能滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求。在現(xiàn)階段最需要的理論和知識(shí)的多項(xiàng)選擇中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，培訓(xùn)需求排序依次是法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能、文化修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治理論、行政管理、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和科技文化知識(shí)。學(xué)員對(duì)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能、文化修養(yǎng)的需求分列前三位，需求度最高。

針對(duì)能力提高需求情況看，被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)階段最需要提高的能力排序前四位的是：開拓創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、科學(xué)決策能力和處置突發(fā)事件能力。其后依次是：依法執(zhí)政能力、做群眾工作能力、政治鑒別能力和心理調(diào)適能力。反映了干部對(duì)提高自身能力的需求和方向，這也為黨校干部教育培訓(xùn)方向提供了參考。

（2）干部培訓(xùn)學(xué)制需求

在培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置方面，不同層次的學(xué)員對(duì)培訓(xùn)時(shí)間有不同的要求，多數(shù)學(xué)員認(rèn)為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一次培訓(xùn)時(shí)間以一周為宜，科級(jí)干部一次培訓(xùn)時(shí)間以半個(gè)月為宜，而現(xiàn)在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一次培訓(xùn)時(shí)間一般為三天，科級(jí)干部一次培訓(xùn)時(shí)間一般為十天，所以還不能滿足學(xué)員的要求。

（3）干部培訓(xùn)方式需求

通過調(diào)查問卷了解，學(xué)員在培訓(xùn)時(shí)教學(xué)方法多數(shù)是由教師向?qū)W員集體講授，缺乏學(xué)與教之間的雙向互動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，干部更傾向于實(shí)踐考察、案例分析和交流研討。同時(shí)，參加調(diào)查的學(xué)員認(rèn)為在培訓(xùn)時(shí)要把不同的培訓(xùn)方式結(jié)合起來，理論結(jié)合實(shí)踐，效果更好。黨校目前的培訓(xùn)方式主要是教師講授、專題講座相結(jié)合，同時(shí)輔以討論交流、專題調(diào)研、實(shí)踐考察等教學(xué)形式，可以說基本上滿足了干部培訓(xùn)的需求，但傳統(tǒng)的課堂教學(xué)仍是主體，培訓(xùn)方式的多樣性有待進(jìn)一步深入加強(qiáng)。在您對(duì)黨校教育培訓(xùn)的滿意度評(píng)價(jià)選擇中，很滿意占21%，滿意占52.1%，一般占17.6%，不滿意占9.3%，這說明學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果總體評(píng)價(jià)是比較好的。

在對(duì)干部“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)的總體效果評(píng)價(jià)選擇中，很滿意占23.7%，滿意占58.9%，一般占14.8%，不滿意占2.6%。從已經(jīng)舉辦過的班次來看，學(xué)員普遍反映“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)，開闊了思路，豐富了眼界，培訓(xùn)效果比較明顯，參訓(xùn)的積極性比較高。

（4）干部培訓(xùn)師資需求

問卷調(diào)查顯示，黨校教師的教學(xué)水平普遍得到認(rèn)可。在您對(duì)黨校教師群體教學(xué)水平的滿意度總體評(píng)價(jià)選擇中，很滿意的占19.4%，滿意的占54.2%，一般的占18.5%，不滿意的占7.9%。這說明學(xué)員對(duì)黨校教師教學(xué)水平的總體評(píng)價(jià)是比較好的。

在調(diào)研中了解到，大部分學(xué)員認(rèn)為黨校專職教師的理論政策水平比較高，但是普遍性的內(nèi)容多，針對(duì)本地實(shí)際的內(nèi)容比較少，實(shí)踐性比較欠缺。而聘請(qǐng)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專家學(xué)者等客座教授他們的專題報(bào)告與本部門、本地區(qū)實(shí)際情況緊密結(jié)合，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性，能幫助學(xué)員在解決實(shí)際問題時(shí)拓寬思路，因此頗受歡迎。

（5）干部培訓(xùn)考核管理需求

在干部培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)采取哪種形式的選擇中，排序第一位的是撰寫論文或調(diào)研報(bào)告，占36.5%，排序第二的是開卷考試，占34.1%。也有不少學(xué)員選擇了其它，說明考核方式也可以多元化，這既反映了干部對(duì)培訓(xùn)考核的選擇，又體現(xiàn)了成人教育培訓(xùn)的需求和特點(diǎn)。在您認(rèn)為把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)折算成學(xué)時(shí)，并用學(xué)時(shí)累計(jì)干部完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)量，是否有必要選擇中，認(rèn)為很有必要占19.3%，有必要占54.3%，說明多數(shù)學(xué)員對(duì)以學(xué)時(shí)制對(duì)學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行量化目標(biāo)考核比較認(rèn)可。在對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)考核管理調(diào)查中，認(rèn)為很嚴(yán)格的占17.3%，嚴(yán)格的占56.2%，說明現(xiàn)階段已有的考核管理方式基本符合學(xué)員對(duì)培訓(xùn)考核方式的需求。

二、存在的主要問題

1、培訓(xùn)方式靈活性不足

調(diào)查結(jié)果顯示，有71.7%學(xué)員認(rèn)為主體班的培訓(xùn)方式相對(duì)呆板，缺乏靈活性。大家認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)形式還是較為單一，灌輸式授課多，啟發(fā)式教學(xué)少；教師講的多，互動(dòng)式教學(xué)少；論點(diǎn)、觀點(diǎn)多，案例分析少。雖然近些年黨校一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式，大力提倡并積極推進(jìn)研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、拓展訓(xùn)練式教學(xué)，但真正能夠落實(shí)并熟練運(yùn)用的并不多，學(xué)員在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位還有待強(qiáng)化。

2、培訓(xùn)組織不平衡

從全市各級(jí)黨校反饋的情況來看，普遍存在著有培訓(xùn)需求的干部不能來或不讓來，已培訓(xùn)過的、不想來的又非來不可，使個(gè)別干部成了“受訓(xùn)專業(yè)戶”，各單位“一把手”調(diào)訓(xùn)難的問題仍然普遍存在。從組織培訓(xùn)的承辦單位來看，存在“想來的來不了，不想來的經(jīng)常來”不平衡現(xiàn)象。

3、培訓(xùn)師資不夠強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示，有43.4%的學(xué)員認(rèn)為教師的授課水平還需要進(jìn)一步提高。大家認(rèn)為師資隊(duì)伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全相適應(yīng)。一方面，現(xiàn)在干部的文化程度普遍較高，大都具有本科學(xué)歷，還有的是研究生，具有一定的文化知識(shí)和理論功底，以及豐富的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主觀上對(duì)授課教師水平的要求也越來越高，而黨校教師教學(xué)內(nèi)容的信息量不夠豐富，內(nèi)容也過于狹窄，因此，黨校教師隊(duì)伍能力建設(shè)明顯滯后于干部隊(duì)伍發(fā)展需要。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資的多元化，再加上培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，客觀上對(duì)培訓(xùn)師資的要求不斷提高。

4、培訓(xùn)體制不夠完善

一些單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然存在把干部培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)識(shí)上不重視，行動(dòng)上搞形式、走過場(chǎng)，導(dǎo)致部門干部隊(duì)伍整體學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。有個(gè)別干部認(rèn)為培訓(xùn)與使用不能有效的結(jié)合，在實(shí)際工作中未能完全將干部參加教育培訓(xùn)的情況作為考核提拔任用的重要依據(jù)，存在培訓(xùn)與使用“兩張皮”現(xiàn)象。還有個(gè)別干部認(rèn)為當(dāng)前的干部培訓(xùn)體制有待完善，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，多頭培訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)等問題依然存在，使得培訓(xùn)權(quán)限交叉，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量的下降。

三、對(duì)策和建議：

1、要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善培訓(xùn)形式

干部培訓(xùn)方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用講授、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、案例研討、思維訓(xùn)練、情景模擬、考察調(diào)研、學(xué)員論壇（一事一議）、拓展訓(xùn)練等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)吸引力、感染力，將課堂教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合起來，以培養(yǎng)學(xué)員學(xué)習(xí)研究、解決實(shí)際問題能力。近幾年，市委黨校與鄰近盟市黨校開展了異地教學(xué)交流，充分利用教學(xué)資源開展了現(xiàn)場(chǎng)情景模擬課、拓展訓(xùn)練課等，改變了過去封閉辦學(xué)的缺陷，拓寬了培訓(xùn)渠道，提高了培訓(xùn)效果。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“月末大講壇”，每月邀請(qǐng)一位知名專家現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)的方式進(jìn)行，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及時(shí)政熱點(diǎn)、政策法規(guī)、政務(wù)禮儀等內(nèi)容專題輔導(dǎo)，將培訓(xùn)辦成家門口的“百家講壇”，使干部增長(zhǎng)新知識(shí)、新本領(lǐng)、新技能，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用。

2、進(jìn)一步豐富和拓展培訓(xùn)內(nèi)容

一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強(qiáng)干部的馬列主義經(jīng)典原著、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部理想信念和黨性教育的培訓(xùn)，用黨的先進(jìn)理論武裝干部頭腦，用黨的基本知識(shí)占領(lǐng)干部思想，加強(qiáng)干部的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的培訓(xùn)，提升干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。二是在培訓(xùn)針對(duì)性上，堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求，突出個(gè)性化培訓(xùn)。通過加大選修課比例，滿足學(xué)員的需求，由過去的“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變；開設(shè)“菜單式”課程，讓學(xué)員選擇，做到“缺什么、補(bǔ)什么；用什么、學(xué)什么”， 注重適用性，力求做到科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，盡量滿足學(xué)員的不同需求，達(dá)到二者的有機(jī)統(tǒng)一，使黨校的教育培訓(xùn)更緊貼地區(qū)中心工作、緊貼社會(huì)實(shí)際、緊貼學(xué)員要求。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教學(xué)資源建設(shè)

一是在師資的建設(shè)上，有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才充實(shí)黨校教師隊(duì)伍，同時(shí)通過外出進(jìn)修、掛職鍛煉等形式加大在職教師的繼續(xù)教育，更新知識(shí)，開拓視野，在對(duì)他們進(jìn)行理論更新的基礎(chǔ)上，增加教師參與市委、政府重大調(diào)研課題研究等活動(dòng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的實(shí)踐性，便于他們?cè)诮虒W(xué)中更好地理論聯(lián)系實(shí)際。繼續(xù)打造“藍(lán)青工程”，“名師帶動(dòng)工程”，建立客座教授長(zhǎng)效機(jī)制，2017年市委黨校共聘請(qǐng)客座教授38人次。強(qiáng)化 “四支隊(duì)伍”建設(shè)，實(shí)行市、縣之間、區(qū)域和區(qū)域之間教師資源的優(yōu)化配置，提高培訓(xùn)的檔次和水平。二是在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)上，市、縣兩級(jí)高度重視現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，打造了黃河水利文化博物館“總干”精神教學(xué)基地、紀(jì)檢委警示教育基地、前旗公田村黨性教育基地、五原縣農(nóng)耕文化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地、磴口縣兵團(tuán)文化博物館等一批具有地方特色和文化特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，逐步形成以各級(jí)黨校為主體，黨校校外基地為延伸的開放式基地網(wǎng)絡(luò)。三是深化黨校改革上，市委黨校形成了“一校兩院六個(gè)干部培訓(xùn)基地”的辦學(xué)格局，新校區(qū)正在抓緊籌備建設(shè)中。磴口縣黨校與其他機(jī)構(gòu)合并，成立了干部職工培訓(xùn)基地，烏拉特前旗黨校已實(shí)行五校合并，烏拉特中旗、五原縣黨校已搬遷新址，臨河區(qū)黨校將與市委黨校合并等，都為適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求，提供了保障。

4、進(jìn)一步健全和完善培訓(xùn)管理體制

干部教育培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)一歸口管理和宏觀指導(dǎo)。一是要體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，把干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。二是要將干部教育培訓(xùn)工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核，并加大檢查考核力度，有效推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作的常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)效化。三是要建立和完善教師考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束制度，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是要加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。