城鎮化的內在平衡和內涵性的城鎮化發展

產業要素的空間集聚構成城鎮化的根本動力，產業集聚、人口集中和土地利用集聚效應的不斷提高構成了城鎮化過程的基本特點，而城鎮化發展的三個側面的變化是內在統一的。文章從城鎮化的三個側面——人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化的特點和內在關系出發，討論城鎮化發展的內在平衡性問題，并以此探討城鎮化發展演進的客觀規律；總結了當前我國城鎮化過程中內在失衡的主要表現，提出城鎮化發展需要從外延性的城鎮化發展道路過渡為一種內涵性的城鎮化發展道路。產業城鎮化；人口城鎮化；土地城鎮化；內在平衡；內涵性城鎮化F299.21A005808

城鎮化發展主要伴隨著工業化以后的產業過程得到推進。工業化打破了以土地為核心的農業經濟體系，使得農業經濟生產方式和社會生活形態向工業化、后工業化社會轉變，生產要素和產業活動趨向于集中，在此過程中提供就業機會，促進城市的形成和成長，促進人口和勞動力向城鎮集聚，使城市空間范圍擴大，城市周邊的農業用地轉變為城市建設用地，土地利用的經濟效益得到提高。在工業化和城鎮化的過程中，也相應伴隨著生態環境變化、社會結構和社會生活變化、人們的價值觀念變化以及治理結構變化等改變。城鎮化因此構成了從工業化時代開啟的人類社會發展進步的主軸。在這樣的整體發展轉型的綜合過程中，產業要素的空間集聚構成城鎮化的根本動力，產業集聚、人口集中和土地利用集聚效應的不斷提高構成了城鎮化過程的基本特點，而城鎮化發展的三個側面的變化是內在統一的。

本文從城鎮化的三個側面——人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化的特點和內在關系出發，討論城鎮化發展的內在平衡性問題，并以此探討城鎮化發展演進的內在規律，同時也將從這三個側面城鎮化的相互平衡和不斷發展轉型的角度來思考中國城鎮化的未來發展。

一、 城鎮化的三個側面

1. 人口城鎮化

一般來說，我們所討論的城鎮化主要是人口城鎮化。人口城鎮化是居住在城鎮地區的人口占總人口的比重。但什么是城鎮地區，有著不同的界定標準。五普數據將每平方公里大于1500人的街道和市轄區的人口都作為城鎮人口。城市規劃部門將關于城市建設用地的地區作為城鎮地區，包括設立區的城市的市轄區、縣城的城關鎮和重點城鎮的鎮區。六普數據將城市地區居委會所在的地區作為城鎮地區。對于如何確定城鎮地區，有的研究根據人口密度來進行衡量，國外的都市區根據通勤的范圍來加以衡量，隨著衛星采集燈光亮度數據技術的應用，又有了新的衡量方法，即，將燈光亮度的集聚區域作為城鎮地區，并據此分析城鎮化的分布和變化。

不僅什么是城市（鎮）地區有著不同的口徑和衡量方法，對于什么是城市人口也有不同的處理辦法。例如，人口統計年鑒往往是用戶籍人口作為城市人口，而人口普查則以居住在城市地區半年及半年以上的常住人口作為城鎮人口。我國2014年的城鎮化率為54.8%，但戶籍人口口徑的城鎮化率大約是35.7%左右。近年來，采用常住人口作為人口城鎮化基本口徑的方式越來越普遍。

人口城鎮化意味著城鎮人口數量的增長和城鎮人口比重的提高。城鎮人口的增長包括城鎮人口的自然增長和人口從農村進入城鎮兩種途徑。城鎮地區的生育率水平已經非常低，而且城鎮人口的生育率水平基本上低于農村地區，因此，人口城鎮化水平的提高相當大程度上是由于農村人口向城鎮地區轉移的結果。以劉易斯（Lewis， 1954）為代表的發展經濟學認為城鄉二部類經濟的調整轉變是人口城鎮化的動力。而農村人口向城鎮部門轉移的人口城鎮化也具有兩種不同的形式：一是當地農村人口向城鎮地區集中的過程，可以說是就地城鎮化（朱宇等，2012），二是跨地區的農村人口向城鎮地區集中的過程。這些都是人口城鎮化的主要動力。我們也可以看到，人口城鎮化有的時候表現為城鎮人口比重的提高，但其實質可能是土地城鎮化。從1990年代中期以來，不少城市紛紛拆縣并市、拆縣建區，城鎮地區的行政區劃擴大涵蓋了周邊郊縣和農村地區，從而增加了城鎮人口數量，提高了城鎮化水平。

任遠：城鎮化的內在平衡和內涵性的城鎮化發展可見，從人口角度來衡量的城鎮化，本身包含著鄉城經濟結構變化的產業變動過程，同時折射出大規模的人口移民過程以及城市土地利用變化過程。而隨著人口向城鎮集聚，城鎮地區人口結構發生變化，交往網絡和社會結構發生變化，新的勞動力人口參與城市的經濟活動和創新創業，使得人口城鎮化同時成為產業城鎮化和城市形態變化的積極力量。

2. 產業城鎮化

從經濟產業角度來看，城鎮化是非農產業比重的提高和非農經濟的空間集聚。對于城鎮化水平的另一種衡量辦法是非農業人口占總人口的比重。非農業人口和農業人口是1958年戶口管理制度所確定的戶籍性質，其主要是作為反映經濟產業結構的指標。但是改革開放以來，農業戶籍性質的人口也不一定從事農業，離土不離鄉的農村工業化以及離土又離鄉的農民工外出務工經商，使得農業戶籍、非農業戶籍和經濟結構脫鉤，“農民工”“農民企業家”都反映了經濟城鎮化和人口城鎮化的不一致。在這種情況下，利用非農戶籍人口來反映經濟結構就變得沒有意義。同時，也暴露出戶籍制度對于人口空間移動和勞動力經濟活動的產業轉移具有排斥和限制的不利影響。

城鎮化是非農業經濟活動日益發展和集中的經濟產業過程，意味著經濟活動方式從農業社會向工業社會以及后工業社會轉變。因此從經濟產業角度來衡量城鎮化，可以通過經濟從業人口中的非農業就業人口占總就業人口的比重來表明城鎮化發展的水平。作為經濟產業過程的城鎮化，還可以通過經濟產業的集中性、生產要素的集聚性和產業結構來衡量。

3. 土地城鎮化

土地城鎮化的過程是城市建設用地面積的擴大，其主要的發展過程表現為農業用地轉變為建設用地。城市的建設用地包括工業用地和居住用地等。實際上，農村中部分集體經營的土地也是建設用地，很大程度上也是非農業經濟的土地利用，但是這部分土地利用并不統計為城市建設用地。土地利用變化是城鎮化發展的另一個重要內涵，以至于土地利用規劃在很大程度上成為地方城鎮化發展的主要內容。不少地區紛紛規劃和擴展新增建設用地，促進建成區形態和景觀的變化，在此過程中帶來巨大投資和經濟增長，使得城鎮化發展很大程度上表現為土地城鎮化過程。

城鎮化發展包括人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化這三個不同的維度、不同的側面。而從這三種城鎮化的發展演進來看，三者本身也是相互交錯的。人口城鎮化有時是土地城鎮化的表現方式，而人口城鎮化有時又反映了經濟產業變化的面貌。這種相互交錯的特點表明，城鎮化是一個綜合的過程。而在此過程中，人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化構成了城鎮化發展最為基本的維度。

二、 城鎮化的制度杠桿

市場的力量和經濟增長是我國城鎮化發展的根本力量，而中國的城鎮化發展顯著地受到各種制度因素的影響。制度改革和制度創新有助于推動經濟發展和城鎮化進程，而在另一方面，如果制度改革緩慢，則會對城鎮化發展帶來限制。從人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化這三個側面來看，當前我國推動城鎮化發展需要一系列的制度改革。

戶籍制度構成人口城鎮化的突出制度限制。城市化首先是農村人口進入城市的過程，表現為城市周邊地區的人口向城鎮集中，中部和西部的農村和小城鎮人口向東部城鎮地區轉移。我國城鎮中有23億左右跨地區遷移人口，他們雖然在城市長期居住和穩定就業，但是很難獲得當地的戶籍，因此多數移民并沒有徹底實現人口城鎮化。即使是戶籍在當地的城鎮居民中，也仍然有相當數量的農業戶籍人口，這些人口主要是離土不離鄉的農民工及其家庭成員，還有不少是由于城鎮區劃擴大和拆縣建區在統計上被作為城鎮人口，但是人口的農業戶籍身份仍然沒有改變。因此，在城鎮人口中實際人口的城鎮化和戶籍人口城鎮化有很大的差別，受到制度因素的約束，人口城鎮化并沒有充分完成。由此，促進人口城鎮化得到真正完成，需要促進以人口進城和實現農民工市民化為目標的戶籍制度改革，并加快與戶籍制度相關聯的社會福利制度改革。當前進入城市的大量流動人口和農民工群體難以獲得本地居民的市民待遇和均等化的社會服務，這限制了農民工市民化和外來人口成為本地人口的進程，也因此限制了中國人口城鎮化的步伐。對城市中的大量農民工和流動人口來說，目前仍需要通過包括就業、信用、社會福利等相關的制度改革來實現對移民的社會接納和社會融合。

從促進產業城鎮化來說，需要加快以城市經濟發展和增加就業機會為目標的產業和就業制度改革。城鎮化以工業化為驅動力，在工業化發展基礎上帶動生產性服務業、社會服務業和各類第三產業的發展，并在產業和經濟發展過程中提供城鎮就業機會。在城鎮化過程中的經濟就業包括兩類：一類是有質量的就業，具有完善的勞動關系和就業保障；另一類則是缺乏質量的非正規就業。在發展中國家的城鎮化過程中，我們發現當城市經濟產業機會不足，以及對勞工就業權益保護不足時，會帶來更加以非正規就業為特征的城鎮化道路。以非正規就業驅動的城鎮化，具有過渡性城鎮化的積極作用，但對增強經濟發展的內部需求、提高經濟生產的標準化、提高產品與服務的質量以及城市運行的安全則帶來不利影響。這些非規范用工和非正規部門的就業表現為：不少企業不和勞動者簽訂勞動合同、規避社會保障、違反相關的就業管理和環境標準等等。這要求產業城鎮化完善和規范企業管理。另一方面，不少產業發展還受到政府壟斷和制度性的限制，又限制了部分新興產業的發展。因此需要通過制度改革和政府職能改革促進經濟結構調整和經濟產業發展，從而促進產業資本集聚、推動非農經濟增長、創造就業。

從促進土地城鎮化來說，城鎮化發展需要推動以城市建設用地合理增長和合理利用為目標的土地制度改革。城市化意味著城市空間的擴張，意味著要為進入城市的人口居住和發展提供空間支持。城市化發展要求城市內部空間的合理布局，例如一些特大城市正在形成多中心的巨型城市地區。隨著城市空間的擴大，城市建設用地擴大，城市建設用地、農村建設經營用地、農村宅基地和農村農業耕地之間需要通過制度創新實現合理的轉換，從而實現土地資源的最優化配置。在城鎮化過程中，農村勞動力的土地安排對其實現進城落戶的限制和影響越來越突出，但是相關的土地流轉仍然缺乏規范的市場交易制度和路徑，因此只能通過私下流轉和村集體內部流轉的方式。可以說，1990年代以來，以級差地租和城鎮土地權建設為核心的土地制度改革極大地推動了土地城鎮化的過程，帶動了城鎮化和經濟的整體發展。（田莉，2013）土地作為城鎮化發展的重要杠桿作用在于，通過土地的級差地租作用，為地方政府的財政提供了巨大的資本積累，從而可以通過投資帶動基礎設施建設和城鎮發展。同時，土地管理并非僅僅包括土地用途的合理管控，更在于在土地利用變化過程中如何合理協調和分配土地利益，合理保障土地利用變化過程中農民群體的權益。目前，我國土地城鎮化過程中的利益協調和公共管理過分依賴政府，從而進一步加劇了城鎮化過程中政府和農民的矛盾沖突。土地制度和土地市場交易體系的規范化、法制化安排，土地城鎮化過程中的利益協調機制和協同治理，都需要一系列的制度改革才能實現。土地制度和土地改革相關的社會制度改革對于推動土地城鎮化和保障規范化的土地城鎮化過程至關重要。

三、 城鎮化的內在平衡

對于良好的城鎮化發展來說，有一個基本規律，即需要努力實現人口城鎮化過程、產業城鎮化過程和土地城鎮化過程的內在平衡。內在平衡決定了城鎮化過程的有序性和穩定性，從而表現為良好推進的城鎮化；而如果城鎮化發展的三個側面發生顯著的失衡，則可能使城鎮化發展產生問題，并對經濟效率和社會福利造成損害。城鎮化發展的內在平衡首先包括人口、產業和土地利用相應調整變化的增量和速度需要實現相對平衡。

1. 人口城鎮化和產業城鎮化的相互平衡

從人口城鎮化和產業城鎮化的相互平衡關系來看，如果人口城鎮化速度過快，超過了產業城鎮化的能力，也就是城鎮非農產業難以為進入城鎮的人口提供足夠的就業崗位，或者城市部門由于經濟波動性帶來經濟增長下滑，擠壓出了就業機會，那么在城市中就會出現失業增加、非正規就業增長，從而使得貧困問題加劇、貧困社區擴大，造成犯罪率上升、社會治安水平下降和社會失序。人口城鎮化過快并超過了經濟產業的吸納能力，增加了社會壓力，這在一定程度上會表現為“城鎮化過度”。例如，非洲國家出現了“沒有工業化的城鎮化”，這就容易惡化城市貧困問題，強化就業的非正規化。

而如果產業城鎮化速度超過人口城鎮化的速度，或者說人口城鎮化滯后于產業發展，那么經濟增長就不能獲得充足和持續的勞動力供給，從而表現出勞動力供給不足和生產成本上升，為經濟競爭力帶來壓力。人口城鎮化滯后于產業城鎮化，也意味著產業進步的財富增長并沒有支撐相應的城鄉結構調整，因此會造成城鄉差距的擴大。

改革開放以來，按照世界平均水平來衡量，我國的城鎮化發展總體上表現為人口城鎮化滯后于產業城鎮化的狀態，工業化和產業化對于鄉城遷移具有巨大的拉力，但是產業所帶來的人口城鎮化多數屬于暫時性的遷移人口，真實的人口城鎮化增長仍然非常緩慢。從農村遷移到城市的人口并沒有實現從農民向市民的轉變，也沒有實現在城市的永久居留，而是形成暫時性的遷移。人口城鎮化不足造成消費不足，使得我國城鎮化過程的經濟進步主要是靠投資驅動而非內需的增加。而且人口城鎮化不足造成城市產業發展缺乏穩定的勞動力，削弱了產業升級的能力，削弱了由于人口城鎮化所帶來的創新創業和新產業機會的創造，同時還使得城市人口結構中少年兒童比重畸形地更低，進一步削弱了未來經濟增長的能力。人口城鎮化不足造成城鎮化發展失衡的另一個方面是農村人口轉移不夠，這轉而制約農村部門的農業勞動生產率的提高，阻礙了農業產業化和規模化，反而也會限制農業的發展。人口城鎮化滯后于經濟產業發展，同時產業城鎮化過程帶來的資本積累又沒有反饋到鄉城遷移人口和轉移到農村地區，因此帶來城鄉差距的擴大。

2. 人口城鎮化和土地城鎮化的相互平衡

從人口城鎮化和土地城鎮化的相互平衡關系來看，如果建成區土地空間配置和土地利用不能適應人口城鎮化的速度，就會使人口更加密集，造成住房供給不足，推動城市土地和住房價格上漲。人口城鎮化快于土地城鎮化，也可能增加城市基礎設施的壓力，使得公共服務供給不足，空間擁擠，造成環境污染加劇，加大生態環境壓力。

而另一方面，如果土地城鎮化的速度超過人口城鎮化的速度，則會帶來城市建設中土地利用的低密度和低效率問題，造成土地利用的浪費，甚至在一些地方出現“空城”的現象。我國東部地區的人口城鎮化速度快于土地城鎮化的速度，而在中西部地區的不少城市和開發區，土地城鎮化速度則快于人口城鎮化的速度。這個過程的另一面是東部地區人口遷入和人口集聚更快，土地的稀缺性表現得更明顯，土地和住房市場價格增長得更快，而在中西部地區，不少城市的人口負增長速度和城市開發區建設、城市住房建設增長很快，造成土地浪費和空城，引發經濟風險。

3. 土地城鎮化和產業城鎮化的相互平衡

從土地城鎮化和產業城鎮化的相互平衡關系來看，產業城鎮化過程中的產業集聚和產業擴散與土地城鎮化過程中的建設用地增長不相匹配，會帶來企業商務成本的上升。然而，如果城市土地城鎮化的速度快于產業的集聚，將帶來空城效應和房地產建設的泡沫，造成土地資源的閑置和浪費。例如一些地區的產業開發區達到幾十平方公里甚至上百平方公里，這些土地雖然已經向建設用地轉變，產業創造能力卻相對不足。甚至在一些東部地區的發達城市，土地的單位平方公里的產出效益甚至還低于城市平均的產業用地經濟產出，使得土地對于經濟效益的提升發揮不利作用，不利于產業發展的提升。由于農業用地轉變為城市建設用地的成本不能被產業進步的經濟貢獻所補償，因此會加劇地方政府債務，帶來發展風險。中西部地區土地城鎮化對產業促進的效率更低，給地方政府和城投公司造成的債務壓力更大。如果土地城鎮化速度過快，產業進步的財富創造能力不足，政府和企業對于農地占用進行補償的壓力會增大，而如果對農民的利益補償不足，則會惡化社會矛盾。

總之，從宏觀上看，人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化發展不平衡，會帶來一定的社會問題。因此，一個基本的研究啟示就是：需要根據產業城鎮化的推進來引導人口城鎮化，根據人口城鎮化的方向和布局來協調土地城鎮化的土地配置，同時根據土地配置和利用轉化來支持產業的發展，這樣的城鎮化的內在平衡就會使城鎮化發展得到不斷促進和不斷提升。

城鎮化發展的三個側面的平衡聯動關系并不是單向的，人口城鎮化同時會推動產業進步，而產業進步和產業的空間集聚性會帶來土地級差地租效應，從而形成土地利用調整的內在需求。我國當前城鎮化的總體態勢是人口城鎮化滯后于產業城鎮化，而土地城鎮化的速度則快于產業城鎮化。在不同區域的不同城市和不同城市的不同空間，這三者的不平衡也往往表現出不同的特點，使得不同地區的城鎮化所表現出來的困難和問題是不一樣的，要促進城鎮化良好、平衡地發展，很難通過整齊劃一的對策來實現。

四、 結構調整、效率增進和加強管理服務

實現人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化之間的內在平衡關系，還受到另外三個因素的影響：一是結構調整，二是提高要素效率，三是加強管理和服務。

1. 結構調整

人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化的平衡或者失衡很大程度上不是總量的失衡，而是結構性的失衡。例如，要實現人口城鎮化和產業城鎮化的平衡，不僅需要在經濟發展、就業機會和人口總量中實現協調關系，更需要考慮產業發展和就業促進的結構性關系。產業城鎮化和人口城鎮化不平衡主要表現為結構性失業。往往是城市所需要的優秀人才供給不足，但是城市底端的勞動力供給增長快速，從而帶來底端就業的困難。這種結構性的不平衡有時還會表現為另一種結構性的不平衡，例如，城市中相對較為專業規范的勞動力市場出現就業困難，如大學生就業難，而底端勞動力市場的農民工卻存在民工荒，這說明城市底端經濟市場的非農化速度增長更快，而高層次非農產業經濟增長緩慢，一定程度上折射出產業城鎮化升級能力存在的不足。在某種意義上，一定程度的高技術人才短缺和底端用工供給過剩會形成一種勞動力市場的價格信號進而促進產業進步，而大學生就業難和民工荒同時出現的勞動力市場信號則未必有利于產業結構轉型。

同樣，人口城鎮化和土地城鎮化也在相當大程度上表現為用地結構的失衡或者人口分布的失衡，土地利用過度地集中于工業用地而較少地用于居住和住房用地，可能會帶來住房價格的提高。因此，人口和土地的不平衡可能不是人口集聚超出了土地的供給能力，而是土地的用地結構不能良好地適應人口的增長。人口布局和土地利用的不平衡也會惡化人口和土地的關系，例如，人口從中西部地區向東部地區轉移，但是東部地區的建設用地卻相對短缺，從而阻礙要素合理分配。在一個區域中老齡化程度較高，而用于老年服務的設施建設和土地利用相應不足，也會對養老產生壓力。如果土地利用不能支持包括兒童、老年人口和不同教育程度人口的需求，就會影響人口的生活福利，并表現出似乎人口過多的問題。例如，1990年代以來，隨著少年兒童比重下降，上海開始將部分的幼兒園場所調整為養老設施，表明人口結構和土地利用結構的相應調整有助于實現城市發展的內在平衡。

2. 效率增進

要素生產效率是影響人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化內在平衡的另一個重要因素。

在人口和產業的不平衡關系中，如果人口城鎮化慢于產業城鎮化的勞動力需求，一方面需要促進勞動力遷移，也可以通過人口質量對數量的替代，推動經濟產業的資本化和技術化，發揮人力資本的作用，提高勞動生產率，從而彌補勞動力數量的不足，應對社會撫養水平提高對產業發展所帶來的不利影響。

提高土地使用的效率，對于產業高度集聚和人口集聚的城鎮發展是非常關鍵的。產業城鎮化如果快于土地城鎮化，會使土地供給相對不足，這固然可以通過增加城市建設用地來提高土地供給，同時，也可以通過提高土地的經濟效益使得單位土地能夠容納更大的產業發展。將土地使用效率作為政策杠桿，能夠有效推動經濟產業的發展和促進經濟產業的結構調整。人口增長對城鎮化土地利用帶來的壓力，也可以通過提高土地密度、提高城市建設的容積率得到應對。

3. 加強管理服務

人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化的失衡，很大程度上也是由于城鎮化過程中管理和服務能力不足的結果。因此，提升管理和公共服務水平也有助于三者平衡的實現。

例如，人口過多帶來的“城市病”，一方面來說是人口城鎮化超越了土地城鎮化的速度，但實際上也意味著城市單位土地上人口管理和服務的不足，單位土地面積和單位服務人口的警察數量、道路面積、教育衛生設施的投入量如果得到增加，提高管理和服務水平，則能夠應對相互的不平衡。加強土地管理和服務，提高土地利用規劃和服務水平，也能夠使土地管理成為調節產業發展的重要工具，使土地利用成為提高城鄉居民福利和需求的工具。

總之，對于實現城鎮化發展的內在平衡，除了要考慮在人口遷移、經濟產業發展和土地利用變化三者的數量關系和變動速度上實現相對協調，也要考慮如下途徑：通過人口結構、產業結構、空間結構的調整來促進平衡；通過產業結構調整提高經濟效率、提高土地利用效率和提高勞動力的生產效率來實現平衡；通過城市對于人口和社會管理、土地與空間的規劃和管理、產業和創新的管理與服務能力來實現平衡。而且，往往正是在城鎮化發展的內在不平衡中，通過推動結構調整、效率提升、強化管理和服務，可以推動城鎮化發展達到一個更高的平衡發展狀態。

五、 內涵性的城鎮化發展

從城鎮化不斷發展的動態過程來看，人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化的平衡狀況只是一個理想模式和發展目標，三者的不平衡實際上是城鎮化過程的常態。各種復雜的內部失衡揭示出城鎮化發展的內部矛盾，在不平衡狀態中才構造了城鎮化發展的動力并揭示出城鎮化發展的方向。

城鎮化過程中的各種經濟和社會問題是城鎮化發展內在失衡的表現。觀察當前我國城鎮化發展的內部失衡，可以發現其主要表現在以下幾個方面：

第一，長期以來，中國工業化推動的產業城鎮化速度快于人口城鎮化速度，對農民工和流動人口群體融入城市的制度性排斥阻礙了人口城鎮化的過程。

第二，中國的土地城鎮化速度總體上快于產業城鎮化的速度，造成不少地區出現產業的空城，并帶來低密度、低效率的土地浪費和低效城市化現象。

第三，人口結構、產業結構和土地利用結構的關系上遇到復雜的相互失衡。人口和勞動力結構不能有效提升反而限制了城鎮化過程中的產業結構升級，而產業升級能力不足進一步壓迫了底端勞動力市場的膨脹；不同地區和城市的不同區位土地利用配置不合理，不利于人口空間結構的調整，而由上到下的土地規劃和配置又使得土地配置和基于人口結構的居民需求產生不適應性；土地資源的配置過于分散化，不能對產業集聚和產業結構提升發揮引導作用。

第四，人口、產業和土地利用的效率較低，是造成中國城鎮化形成粗放性城鎮化發展的主要原因。

第五，在促進人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化內在平衡的過程中，管理能力和服務供給不足進一步使城鎮化所暴露出的各種城市問題日益嚴峻，這使得加強人口和社會管理、加強土地規劃和土地利用管理、加強產業規劃和產業結構調整的制度創新尤為重要。

因此，良好的城鎮化要求人口城鎮化、土地城鎮化和產業城鎮化實現內在平衡。要實現人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化之間的內在平衡，一方面要實現城鎮化增長速度的內在平衡，另一方面要在城鎮化過程中實現結構調整、效率提升和加強管理服務。從這兩個方面實現城鎮化發展的內在平衡，前者可以說是一種外延性城鎮化發展過程的內在平衡，后者則是一種內涵性城鎮化發展過程的內在平衡。

對外延性城鎮化發展的內在平衡來說，產業城鎮化和產業分工的擴展推動人口遷移流動和人口城鎮化，人口城鎮化推動城鄉空間格局的變動和空間規劃的調整，而城鄉土地利用的調整也為企業建立和推動新的產業發展帶來新的機會。

實現內涵性的城鎮化發展，則需要從人口城鎮化、產業城鎮化和土地城鎮化的產業調整、效率提升和加強管理服務中來優化城鎮化的內在平衡。隨著城市化過程中對土地資源的開發利用，強化了土地的稀缺性，推動土地生產率的提高，并以此為杠桿促進城市產業結構提升和升級，實現不同產業的合理分布；隨著產業進步、城市經濟產業技術創新和生產率水平的提高，才能夠提高就業質量，為新城市居民提供更好的保障和教育培訓，并促進人口逐步融入城市；而隨著人口對生活質量和社會服務需求的提高，對城市空間形態、公共資源配置和人口分布提出相適應的要求，推動宜居城市建設和城市質量的整體提升。

因此，城鎮化過程中實現內在平衡的城鎮化構成了城市轉型發展的過程。外延性城鎮化意味著工業化程度提高、城市人口增加、建成區面積擴大，是要素擴大的城市發展；而內涵性城鎮化意味著城市發展將進一步提升科技創新和產業升級，提升人口市民化和對城市生活質量的追求，提升對土地資源的優化利用，這就形成了更高層面的城市轉型發展過程。相對于外延性城鎮化過程比較重視人口增長、土地利用變化和經濟GDP增長，在土地約束、人口約束日益顯現的過程中，城鎮化的發展轉型就越來越需要重視內涵性城鎮化的提升，重視存量的土地規劃、人力資本投資和經濟發展方式轉型，這才是中國未來城鎮化發展的根本努力方向。

人口、產業變化和土地利用的平衡關系及動態演進告訴我們，城鎮化發展本身是一個不斷進步的過程。不平衡的城鎮化過程會造成社會問題并帶來發展風險。在不平衡的發展中，相應地促進三者增量和速度的平衡是城鎮化發展的第一波力量；同時，通過實現結構的平衡性、空間的平衡性和管理服務能力的提升，使得城鎮化內涵不斷深化。

城鎮化過程總是在不斷從不平衡向平衡發展，不同地區的城鎮化處于發展轉型的不同階段，也面臨各不相同的問題。而正是通過城鎮化發展逐步從外延性城鎮化向內涵性城鎮化的升級轉型，通過不同地區、不同城市間城市化的交錯轉型，整體推動了中國城市化發展，并為經濟持續增長提供了源源不斷的動力。

Lewis， W. Arthur. Economic Development With Unlimited Supplies of Labour[J]. The Manchester School， 1954，22（2）：139191.

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Balanced Urbanization and Connotative Path

to Future UrbanizationREN YuanSchool of Social Development and Public Policy， Fudan University， Shanghai 200433， ChinaThe urbanization process includes three main dimensions： industrial urbanization， land urbanization， and population urbanization， among which a harmonious relation and balanced pace must be kept. Through this analytical framework， the author discusses the objective rules of urbanization. In conclusion， the current paper presents the unbalanced problems in contemporary Chinese urbanization and suggests a new development path toward connotative urbanization in the future. industrial urbanization；population urbanization；land urbanization；balance；connotative urbanization