貴陽市綠色低碳發展政策現狀及存在的問題和建議

李紅波

摘 要：在建設生態文明及綠色低碳發展的大背景下，貴陽市綠色低碳發展過程中，在地方性法規、政府規章及政策規劃等方面出臺了相關政策措施，構建了貴陽市綠色低碳發展制度框架，取得了較好成績。同時，在政策制定等方面尚需進一步完善，通過綠色低碳政策框架的進一步完善，提升貴陽綠色低碳發展水平。

關鍵詞：綠色；低碳；節能；政策

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0001-02

在貫徹落實科學發展觀和建設生態文明及綠色低碳發展的大背景下，中國制定了若干與低碳經濟發展相關的法律、法規和政策。2004年，國務院原則通過了《能源中長期發展規劃綱要（2004—2020）》，國家發展和改革委員會發布了《節能中長期專項規劃》；2005年，全國人大審議通過了《可再生能源法》；2007年，修訂了《節約能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，發布了《中國應對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應對氣候變化的基本目標，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低約20%，相應減緩二氧化碳排放。

貴陽市作為國家首批低碳試點城市、首批節能減排財政政策綜合示范城市以及首批低碳交通運輸體系建設試點城市，貴陽市將低碳發展作為轉變經濟增長方式和調整經濟結構的重要抓手和重要途徑。實際發展中，貴陽市首先將應對氣候變化工作全面納入城市經濟社會發展規劃，制定了符合本地實際情況的低碳試點實施方案，于2013年4月制定和頒布了《貴陽市低碳發展中長期規劃（2011年—2020年）》，明確提出控制溫室氣體排放的目標、重點任務和具體措施，探索具有貴陽特色的低碳發展模式，研究控制碳排放的有效途徑，創新有利于低碳發展的體制機制。

1 貴陽市綠色低碳發展政策現狀

隨著貴陽市綠色低碳發展進一步的深入，陸續出臺了一系列綠色低碳發展的地方性法規、政府規章及政策規劃等，不同領域的綠色低碳政策形成了整個貴陽市綠色低碳政策框架。

首先，在地方性法規方面，先后出臺了《貴陽市民用建筑節能條例》及《貴陽市建設生態文明城市條例》等約14部地方性法規，內容涵蓋了民用建筑、生態文明建設、防止大氣污染、園林綠化、濕地保護及節約用水等方面。

其次，在政府規章方面，先后出臺了《貴陽市公共機構節能管理辦法》及《貴陽市城市軌道交通建設管理辦法》等約18部政府規章制度，內容涵蓋了公共機構、軌道交通建設、節約用水、抑制揚塵及尾氣污染、小客車專段號牌管理、濕地公園管理、餐廚廢棄物管理、電動自行車管理、區域性集中供熱及建筑垃圾管理等方面。

最后，在政策、規劃方面，貴陽市刺激綠色低碳發展，主要從產業結構、生態環境、循環經濟、低碳交通、綠色建筑、能源結構、資源綜合利用等方面出臺了相關的政策及規劃。在產業結構調整方面，貴陽市在“十二五”時期基本處于轉型的摸索期，從實施“工業強省”戰略，以工業為主，優化工業結構以拉動經濟增長，到大力發展會展業，以提升三產服務業占比，直到最后實施“大數據”戰略，升級和優化產業結構。在生態環境方面，2007年12月，貴陽市首次明確提出建設生態文明城市，把建設生態文明城市作為貫徹落實科學發展觀的切入點和總抓手，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，初步形成了生態文明城市建設體系，為建設全國生態文明示范城市奠定了堅實基礎。在循環經濟方面，2002年3月，貴陽市作出了建設循環經濟生態城市的重大決定。在低碳交通方面，貴陽市通過優先發展城市公共交通、推廣新能源汽車等，在控制交通領域碳排放取得了一定成效。在低碳建筑方面，由于貴陽市城鎮化水平的進一步加快，建筑領域將成為貴陽市未來能源消費和碳排放的主要增長源。在能源結構調整方面，貴陽市“十二五”期間積極推動能源生產及消費方式變革，大力發展新能源和可再生能源，構筑穩定、清潔、安全的低碳能源供應與服務體系，主要出臺了《貴陽市合理控制能源消費總量實施方案（2015年-2020年）》及《貴陽市可再生能源和新能源發展規劃》等措施及規劃。

2 貴陽市綠色低碳發展政策制度存在問題和障礙

貴陽市通過出臺及實施一系列的地方性法規、政府規章及政策措施，在產業結構調整、生態環境、循環經濟、低碳交通、低碳建筑、能源結構調整及資源綜合利用等方面取得了良好的成效，順利完成了國家及省下達的各項約束性目標，完成了市級各項規劃及方案預期目標。在取得可喜成績的同時，我們也不難發現在其地方性法規、政府規章及政策規劃等方面，還存在不足之處，主要表現在以下幾方面：

（1）貴陽市在綠色低碳發展的地方性法規立法方面，尚有一定的欠缺，除建設生態文明城市條例外，其余均屬于單個領域的相關條例，無法滿足當前綠色低碳發展的需要。

（2）目前，在溫室氣體的目標責任考核方面，貴陽市緊局限于轄區內重點耗能企業。針對“十三五”期間，國家及省對貴陽市節能目標及能源消費總量“雙控”目標的相關要求，貴陽市在相關考核方面尚需完善相關考核實施細則。

（3）在推動貴陽市綠色低碳發展出臺的文件中，稅收優惠相關政策相對較少。在推動企業發展過程中，尤其是中小企業，稅收優惠政策可以給企業緩解很大的資金壓力，促進企業積極進行低碳技術研發，推動企業發展壯大。

（4）根據國家發改委相關要求，國家將于2017年底全面啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。目前，貴陽市碳排放權交易主要由貴陽環境能源交易所承擔。貴陽環境能源交易所目前只是開展污染物排放權的交易，而非專業的碳交易平臺。隨著貴陽市綠色低碳發展的需要，碳市場的建立已經嚴重滯后，加快建立健全碳市場交易制度及碳排放交易機制，并建立相關支撐碳市場發展的核證體系、等級體系、統一的標準、專業的交易平臺以及相關的風險調控政策、碳價穩定政策是碳金融發展的當務之急。

3 促進貴陽市綠色低碳發展建議

針對貴陽市綠色低碳發展過程中，在政策層面存在的問題及障礙，在完善貴陽綠色低碳法律框架方面，主要從以下幾點進行：

3.1 加強溫室氣體減排的立法保障

國家發改委、全國人大環資委、全國人大法工委、國務院法制辦和有關部門已經聯合成立了應對氣候變化法律起草工作領導小組，正在推進應對氣候變化法律草案起草工作。隨著國家層面促進綠色低碳發展法律法規體系逐漸成型，貴陽市采取低碳轉型措施與行動將有章可循。2014年全國人大常委會法工委在深入總結立法經驗的基礎上，提出了“立法修正案草案”，提出所有設區的市的人大及其常委會可以就城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規，這意味著市級層面的立法權限將得到擴充。貴陽市可根據立法權限，及時出臺與應對氣候變化相關的法律法規。利用相關法律法規，結合貴陽市未來發展路徑，對不應該發展的產業和不應該實施的項目進行約束。

3.2 加強溫室氣體目標責任評價考核制度建設

根據國家發改委于2014年發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將“十三五”規劃中確定的單位生產總值二氧化碳排放下降目標及與峰值目標銜接的總量控制目標進行科學分解，確定城市各個轄區的目標，并由市政府與各責任單位簽訂目標責任書，明確目標，落實責任，層層分解落實考核指標，建立健全目標責任評價考核制度。貴陽市可參考國家考核辦法制定本地區的考核辦法，分年度對各區市控制溫室氣體排放的目標完成情況、任務與措施落實情況、基礎工作與能力建設情況等進行評價考核。根據組織部門的要求，可將考核對象的低碳指標完成情況納入各部門社會經濟發展的綜合評價體系以及干部考核體系，作為各部門達標評價、業績考核以及各級領導干部政績考核的重要內容。

3.3 進一步完善相關激勵措施和財稅政策

在財政稅收方面，應對氣候變化、發展低碳經濟離不開經濟激勵措施的引導，制定支持企業參與低碳經濟發展的產業政策，健全獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。從事低碳技術開發的企業可享受一定的所得稅減免，吸引企業積極進行低碳技術的研發；對企業用于購置環境保護型設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，從而鼓勵企業對先進環保設備的購置與使用，并對環保設備實行加速折舊；通過實行低碳投資退稅等優惠政策，吸引包括國內外資金，鼓勵低碳產業投資；采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼措施，支持低碳企業發展；加大對節能技術改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業發行節能方面的企業債券；擴大財政創業風險投資，對風險高、具有重大意義的低碳新技術，采取風險投資的方式予以支持。制定有利于低碳技術發展的稅收激勵政策。對低碳技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵，積極引進國外先進技術，促進國內外技術交流，提高貴陽市企業技術水平，包括：技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進技術的稅收優惠等[1]。

3.4 進一步完善生態補償機制，完善碳排放權交易建設

完善生態補償，積極探索建立多元化的補償機制，積極探索排污權交易、水權轉讓機制，制定生態補償的產業扶持政策等。完善生態補償金使用和管理辦法，加強資源費的征收使用管理，提高資金使用效率；探索橫向生態補償機制辦法，鼓勵開展生態補償試點。探索開展流域水污染防治生態補償機制，環境空氣質量考核補償機制等。

碳市場建設的目的，一方面是要推動制度創新，促進低碳要素的優化配置，加快產業結構調整，推動發展低碳服務產業，提升經濟增長的質量；另一方面，對納入的高耗能、高排放產業以控制碳排放為約束手段，倒逼企業轉型升級，引導投資方向，化解高碳落后產能。目前，貴陽市碳排放權交易主要由貴陽環境能源交易所承擔，但還沒有開展碳排放相關交易，只是開展污染物排放權的交易。建議貴陽市盡早完善碳排放交易制度及碳排放交易機制。

參考文獻

[1]徐瑞娥.當前我國發展低碳經濟政策的研究綜述[J].經濟研究參考，2009，（66）：34-40.