供給側結構性改革理論解讀

畢珍

[摘要]推動供給側結構性改革是十九大后中國經濟工作的主“生命線”，是實現中國經濟從跟跑到并排跑再到部分域領跑的理論基石。文章緊扣黨的十九大精神，以中國經濟新常態為背景，首先闡述了供給側結構性改革的內涵，聯系新時代特征，以我國社會主要矛盾的變化為切入點，提出推進經濟結構優化，扭轉供需矛盾，對如何科學把握供給側結構性改革進行了解讀。隨后，文章以勞動力供給、技術供給、制度供給為著力點，回答了供給側改革應該怎么改的問題。最后，筆者從充分發揮中央和地方政府積極性、建立適應供給側改革的經濟體制、深化體制改革等多個角度對中國經濟新常態下的供給側結構性改革進行了迭代思考。

[關鍵詞]中國經濟新常態；十九大；供給側改革

[中圖分類號]D619

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）05-0095-03

一、供給側結構性改革涵義界定

改革開放以來，中國以令人稱贊的速度實現了經濟的高速增長，創造了世界經濟增長奇跡。而2010年以后，中國經濟增長顯著放緩，進入經濟發展新常態時期。習近平對新常態下中國經濟的定義：“結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。”，2015年習近平總書記首次提出“供給側結構性改革”。一經提出，受到各界關注。2017年，在十九大報告中，深入解讀了如何落實供給側結構性改革。那么，什么是供給側結構性改革呢？

供給側結構性改革是高層提出的新詞匯，它不同于西方經濟學的供給學流派，用一個加法公式來解讀，供給側結構性改革等于“供給側+結構性+改革”。涵義界定為：針對相關一些生產過剩，質量服務指標不能滿足市場變化的需求，用改革助力結構型調整，減少無效供給、低端供給，擴大高效供給，促進中端供給和高端供給，完善市場供給結構對需求變化的匹配力量，發展全要素生產率。站在新的起點上，以深層次的、根本性的視野和格局把握中國經濟的戰略方向，使供給體系能更好地來適應需求結構變化。

無效、低效及低端供給主要是指，部分行業和產業產能的絕對過剩，如三四線城市商品房待售問題達到了7.2億平方米，這些積壓相當大的剩余庫存沉淀了相當大一部分廠房資源、土地資源、勞動力資本等要素，使得要素資本無法從剩余領域流通到市場需求的領域，從低效領域流通到高效領域，很大程度下降低了資源配置效率；同時大量的核心裝備、核心技術、中高端產品依然主要依靠進口的供給；農副產品生產缺口嚴重失衡，導致有購買力的消費需求在國內市場得不到充分供給，相當一部分產品只實現了量的增長而品質方面屢見不鮮。消費者用腳投票選擇了國外消費市場，如“代購”、“全球購”消費。目前，這些結構性失調現象僅依靠刺激內需來解決效果緩慢且不明顯，必須通過結構的優化升級，通過政策重組、體制改革等來提升各生產要素的潛在生產率。推動供給側改革是以發現新的供給力量，用最有效的供給平衡人們的需求，滿足人們的優質需求，實現低水平供需力向高水平供需平衡的升級跳躍，創造和引領新的經濟需求。

二、供給側結構性改革的科學解讀

黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正位于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。該矛盾的轉變體現出了新時代背景下我國供需力的巨大改變。我國正處于消費增速迭代時期，而目前的供給框架不能適應該變化，供給需求不匹配問題日益彰顯，帶來了產能過剩與企業稅負債務水平居高不下等等現狀。科學地解讀供給側弊端和短板，是供給側結構性改革得以突破的關鍵。

當前，中國的經濟進入了新常態發展模式。在此新常態環境下，推進“供給側結構性改革”，不但能調動生產者、勞動者的積極性，還能為經濟可持續健康發展提供新的源動力。

首先，推進經濟結構優化，能有效治理產能過剩、發展不平衡等難題。中國傳統的經濟結構的層次、素質、產品的檔次很大程度上都低于其他國家，產業結構失調，一直困擾和制約著中國經濟的可持續創新發展。另外以GDP為“指南針”的政府考核機制和財稅體制也使得鋼材、水泥、汽車和地產等具有大量投入、高產出特點的產業受到地方各級政府的青睞，這些行業導致了產能過剩現象加重，而地方政府不間斷給一些原本被市場淘汰的企業開設“綠燈”，致使產能過剩現象呈現惡性循環的局面。

在中國經濟的新常態下，整改政府與市場的合作紐帶，減少官方干預，發揮市場在資源配置中的主導作用，推進產業的結構調整更新升級，讓創新理念成為經濟驅動發展的“新格局”，形成結構優化、合理的布局、機制完善的開放型新體系，治理各個行業產能絕對過剩的局面，重塑中國經濟發展之“正氣”。

其次，扭轉供需結構性誤區，締造未來經濟創新的增長點。中國經濟完成新常態的升級后，從市場需求側這個基點來看，并非總需求不足，主要在于供給側一方不能滿足需求結構的升級變化，“供需錯位”即尤其在質量、品質等方面的錯位目前成為經濟實現可持續增長的最大阻力。推動供給側結構性改革也并非片面的重供給，輕需求，兩者之間的矛盾是市場的一般矛盾，單獨解讀供給是因為它是當前的最主要矛盾。但是，忽視需求，來解決供給側結構性問題也是不能成立的。國內經濟的供給體系，總的來說有中低端產品量的過剩和高端、高效能產品供給失調及傳統行業的產能過剩，同時有效的結構性供給沒有實現。要增加有效供給和增加高端供給必須將發力點轉向供給側一面，推動“供給側結構性改革”。通過制度的綱領創新、技術的支持創新和產品設計包裝創新增加新的供給力，滿足創造新形式消費，實現新常態下供需力的升級平衡。供給側結構性改革提出以后取得了階段性的突破，如“一帶一路”經濟戰略所組建的創新型經濟新格局，諸如此經濟架構和經濟力量實現了中國經濟區域發展失調的結構性重塑，并以蹄疾步穩的方式打贏了這場經濟重組實戰。

三、供給側結構性改革著力點

供給側結構性改革怎么改？習近平主席在十九大報告中指出：堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。改革的力點是，在具體工作中落實好“五大目標”的齊頭并進，實現“三去一補一降”來推進改革，調整結合社會資源質量供給，校正落后的生產力要素配置，從資源的數量和質量兩個維度來提高市場需求的靈活性，實現宏觀經濟供給管理與需求管理趨于優質的平衡狀態，以實現經濟面的“至善”，最終滿足老百姓需求。具體關鍵著力點可從以下三方面來體現。

（一）勞動力的供給。促進經濟發展的關鍵因素是人，主體還是人，推動“供給側改革”的關鍵更離不開勞動力，離不開人力資本。勞動力是生產率提升過程中最主要的一個因素。可以通過加大勞動力的質量準入門檻，提升人才教育培訓質量、改善人才的使用環境，實現勞動力從“人口紅利”到“人才紅利”的切換，最終實現人力資本的升級配置，這與十九大報告中大力提倡的建構知識型、技能型、創新型勞動者大軍的要求相契合。

（二）技術的供給經濟發展要想完成真正意義上的脫貧攻堅，技術創新是保障，技術的供給要點在于提高科技進步貢獻率，以技術引領高端、高效產品根本性的提升。優質的技術供給能推動新產業、新業派的蓬勃發展，更能夠降低行業成本，為經濟的發展提供源源不斷的內生力量。每一次科技和產業技術革命可以帶來生產力的增速提升，深入核心技術基礎性研究，引領原創成果展示，才能形成產業化的中國制造新局面。

（三）制度的供給。供給側結構性改革的核心要素還在于制度的引導，在于制度綱領的供給。隨著中國經濟進入轉型升級的新階段，一些制度體系的建設已嚴重滯后，而全面深化改革要想取得關鍵性地突破，破除體制制度弊端，架構完善且人性化的制度迫在眉睫，制度供給致力于降低交易成本，改善市場體系，提高全要素的經濟效益。

制度綱領的引導首先是需要重塑政府管理經濟和政府管理社會的創新發展理念，深入實現“開放性、簡政性、放權性、收管結合型、優質服務型”的行政制度改革，科學建設政府和市場共同定義的管住、管好理念。加速構建一整套與現代數字經濟、基礎建設、農業現代化、生態平衡化等等相匹配的開放型制度。其次，深入推進政府財稅制度改革，建成政府與百姓、中央與地方之間平衡的經濟互動關系以及公平規范的政府財政管96理制度。第三，大力推進健全司法制度供給，使司法公開成為常態，全面定義從嚴治黨方針政策，填補新的社會風氣下司法空白的弊端。最后，推動戶籍制度改革、推動文化制度延伸供給，以完善的制度供給實現中國之美、實現厚積薄發之勢的中國力量。

四、新常態下的供給側結構性改革迭代思考

新常態下，中國供給側結構性改革進入功尖時期。為加快改革步伐，筆者進行了以下深入思考：

（一）全力發揮中央、地方政府各界的積極性。改革迫切需要通過產業重組等等手段解決產能過剩等問題；可通過降低企業及其他的成本，減輕稅率負擔等一系列政策措施。當然，這些政策手段的有效實施，只靠中央的頂層設計是遠遠不夠的，必須加之各界地方政府相互積極地給予配合，制定相關扶持配套政策，充分發揮地方政府及各界的積極性和創造性，有針對性地來實施“三去、一降、一補”工作。

（二）建立適應改革的經濟體制。在深化經濟體制改革的夯實基點上，建立由政府主導的經濟體制轉為以市場為主導的經濟體制，從權力型政府轉換為服務型政府。政府以下放權利為主，提供有形的政府服務為輔，嚴控市場準入機制，發揮市場在資源平衡配置中的決定作用，重新定義政府的邊界權力。

（三）深化企業體制改革。加強企業的研發創新實力，增加科研投入和提高研發技術水平，增強企業原創科技核心技術發展力；培育建設一批持有大數據信息技術、新能源與節能環保、生態與健康等等可能成為新興支柱性的企業；發展現代信息服務型企業，推進生產性行業向創新型、專業化和價值鏈高端企業的轉型，使金融商業服務、科技信息服務等生產性產業以及研發、設計、供應鏈管理等生產性環節成為新的經濟增長領域；注重發揮企業人責任，鼓勵企業各界人士勇擔“供給側改革”的實踐者，發揮科技創新的主導作用，把產業創新和市場宏觀環境結合起來推動，建設實實在在產學研深度融合的企業。

（四）健全市場誠信機制。60多年來中國走完了發達國家需要花幾百年走過的發展歷程，經濟增長量名列前茅，以“中國速度”畫出了一副“中國之美”的作品。從數字經濟到共享經濟等開放型經濟戰略，國內國際貿易穩居世界首位。但在發展過程中嚴重忽視了市場信用機制的建設和監督，如產品質量不過關，產品安全問題突現，與消費者追求的高層次需求不相匹配，消費者權益沒能得到相應的保護，國內市場消費力流失嚴重；智力產權的保護不力抑制了行業技術創新潛力的釋放。嚴格遵守《產品質量法》、《商標法》，嚴格控制市場準人關，禁止山寨商品、三無商品、不合格商品。推動供給側結構性改革，提高要素配置實現高效率，嚴格執行國家法律法規政策，經濟市場要遵守市場職業道德準則，誠實守信，嚴抓產品標準、服務標準，健全市場誠信機制建設，重塑中國經濟誠信標簽。

五、結語

當下我國推動供給側結構性改革，既考慮到國際形勢的大調整、大變革和大發展，同時基于我國在經濟發展中存在的突出矛盾與主要問題亟待解決，因此要全面貫徹黨的十九大報告，全面貫徹實施推進供給側結構性改革的指導性意見，以深化全要素改革為主要內容，短期打好這場“五大殲滅戰”，為決勝全面地建成小康社會、奪取新時代背景下中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗！

參考文獻：

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