甘肅省勞動者就業質量評價原則 內涵及其影響因素探析

文/王海燕 郝艷玉 張勰，甘肅省教育廳；甘肅中醫藥大學

1 就業質量概述

就業質量是一個包含工作特點和廣泛勞動市場在內的多維度的概念，它包括眾多因素的內在質量狀況，如工作（時間、工資等）、技能、終身學習和職業發展、性別平等、健康與安全、工作與生活之間的平衡性、社會對話和雇員參與性、工作績效等。從宏觀角度看，就業質量指的是勞動力的供求狀態、勞動力市場的運行狀態、公共服務保障體系等。從微觀角度看，認為就業質量包含了職業社會地位、工資水平、社會保障和發展空間四方面的內容。

2 甘肅省勞動者就業質量的評價原則

2.1 反映就業質量特點的原則

由于長期存在的勞動力市場分割的現象，即勞動力市場分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場的特點是收入高、工作穩定、工作條件好、培訓機會多、具有良好的晉升機制；而次要勞動力市場的特點則與之相反，收入低、工作不穩定、工作條件差、培訓機會少、缺乏晉升機制。因此兩者就業質量評價指標的選取應有所不同。而剩余勞動力從農村向城市轉移的過程中，在非農產業就業的領域絕大多數集中在次要勞動力市場。因此，顯出來的部分勞動者就業質量問題與一般就業的就業質量問題相比，有一定的特殊性。

2.2 科學性原則

在構建勞動者就業質量指標評價體系時，必須嚴格遵循勞動力市場一般的客觀規律，符合勞動者就業現狀，要有一個科學、客觀的尺度，既能反映其就業質量的現狀，還必須具有前瞻性，對勞動者就業質量的未來發展有一個較為正確和全面的預測。

2.3 簡易性原則

由于調研的對象為廣大勞動者，而這一群體文化程度參差不齊，理解能力和表達能力也千差萬別，因此設置的指標必須簡單易懂，便于回答。考慮到有些調研要在不同的地點進行，即利用勞動者工作時間進行調研，大部分被調研的勞動者可能怕耽誤工作進程而不愿意回答問卷。因此，制定的就業質量評價指標體系應該盡可能簡單、易懂，結構不能太復雜。

2.4 系統性原則

將勞動者就業質量評價指標體系的整體分解為多項具體指標進行評估，是實現評估的必要手段和有效方法。因此，各項具體指標之間既要相互依存、相互聯系以構成有機的整體目標體系，又要相互獨立，使各項指標的考核可以獨立地進行，并做出相應的判斷。

2.5 可操作性原則

在勞動者就業質量評價指標體系中所設置的指標必須直接可測，按照這一原則，在設計指標體系時，對一些能夠量化的條目，盡可能直接給出定量化評價標準。

2.6 多元化的原則

勞動者就業質量評價內容要多元化。具體來講評價內容既要包括工作工資福利、勞資關系、穩定性等指標，又要包含社會保障和滿意度等方面。

3 甘肅省勞動者就業質量評價指標的內涵

工資福利（一級指標）是衡量工作質量的主要評價指標的基礎指標。工資福利包含了3項二級指標，即平均工資、帶薪年休假人員比例、帶薪年假。平均工資是指勞動者在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額，一般指平均月工資。帶薪年假人員比例是指勞動者中帶薪年休假人數占總勞動者人數的比例。帶薪年休假是指勞動者連續工作一年以上，就可以享受一定時間的帶薪年假。

社會保障（一級指標）反映勞動者在工作過程中抵御風險能力的大小，是就業質量判斷過程中的重要因素之一。社會保障包含了3項二級指標，即簽訂勞動合同、臨時就業人數、繳納社會保險。簽訂勞動合同是指勞動者與用人單位之間確立勞動關系，明確雙方權力和義務的協議。臨時就業反映了勞動者工作時間短暫，一般時限是一年以內，甚至一天或幾天，屬于非正規就業。繳納社會保險是指用人單位是否為勞動者繳納各種社會保險，通常指“五險一金”或“三險一金”。

職業培訓是對勞動者進行職業教育活動，使其具備一定的就業能力。職業培訓包含了3項二級指標，即教育程度、崗前培訓人員比例和加薪升職機會。勞動者的受教育水平層次不齊，對待工作的態度以及完成工作的能力也就有所不同。崗前培訓使勞動者更快熟悉工作內容，培養其工作態度。加薪或升職的機會是指勞動者對自己未來加薪或升職可能性的預測。

就業滿意度（一級指標）反映了勞動者對于工作收入、工作條件和工作環境等綜合因素的滿意度，是評價就業質量的關鍵指標。就業滿意度包括2項二級指標，即對工作環境的滿意度、對人際關系的滿意度。對工作環境的滿意度是指勞動者對工作環境的主觀感受，比如說工作環境中是否存在對人體有害的物質；工作場所事故發生率的高低以及他人對工作者的有意傷害。對人際關系的滿意度是指勞動者對工作中人際關系的主觀感受。

工作穩定性（一級指標）反映了勞動者工作持續時間以及換動工作意向等有關工作穩定性的情況，是評價就業質量的重要指標。工作穩定性包含了2項二級指標，即目前工作年限和離職意向。工作年限是指目前這份工作持續的時間，離職意向是指農民工在最近一年是否有換動工作的打算。

表1 甘肅省勞動者就業質量評價指標體系

4 甘肅省就業質量評價體系探析的意義

4.1 展現勞動者就業質量的現狀和水平。根據就業者質量評價體系指標能夠更清楚地反映出勞動者就業質量的現狀和所處水平，如平均工資能夠清晰地展現出勞動者就業質量現在所處的水平。

4.2 反應勞動者就業質量的發展和發展情況。就業滿意度能夠更好地反應出勞動者就業質量的發展情況，能夠及時分析出勞動者就業過程中存在的問題，以便提出解決對策。

4.3 刻畫勞動者就業質量的未來發展趨勢。依照以上五項指標可以預測勞動者就業質量的未來發展趨勢。

4.4 描述勞動者就業質量各指標之間的關系。勞動者就業質量評價指標體系之間是相互依賴，相互關聯的。

4.5 為勞動者就業質量的改善奠定基礎。

5 甘肅省勞動者就業質量評價的影響因素

5.1 教育水平

甘肅省是全國經濟發展落后的省份之一，在教育水平上也就有一定的缺陷。大部分勞動者的教育水平都普遍集中在初中、高中的水平，例如一些農民工大部分教育水平都是小學、初中，其就業收入水平，穩定性及就業崗位技術性明顯比較弱，個人職業發展空間顯著低。文化程度越高，獲得更好的就業機會的可能性越大。此外，教育水平高勞動者更容易掌握比其他人更多的信息，更加具備抗風險的能力，參加社會保險的概率、勞動合同簽訂率越高，就業質量明顯提高。

5.2 健康水平

由于我省經濟水平的落后，醫療水平發展速度也比較緩慢，因此人口身體健康狀況很差。隨著年齡的增長，身體健康狀況呈倒“U”型發展，勞動者的就業質量也會受身體狀況的影響。勞動者不得不根據自身身體狀況從事一些比較輕松的工作，如服務餐飲、環保等行業，但此類工作的收入水平也就明顯降低。用人單位在招納人才時，就業者的健康水平也是重要指標之一，所以勞動者健康水平與其就業質量呈現較大的正相關性。

5.3 職業培訓

職業培訓對勞動者就業質量有嚴重影響。職業培訓是勞動者獲得就業技能的重要方式，通過多樣化，針對性的職業培訓，勞動者可以在短期內適當掌握職業所需要的技能，從而對就業收入的增加和提高就業穩定性有顯著作用。但部分用人單位為節省支出、人力時間，不愿意為就業者提供職業培訓；再加上部分勞動者職業意識不強，認為培訓是無意義的，浪費時間，不情愿參加職業培訓等一系列因素的影響，所以就業質量在某種程度上也就受到嚴重影響。

【參考文獻】

[1]王海燕,張勰.甘肅省流動人口就業現狀、就業特點及其質量提高對策探析[J].經貿實踐,2017(11):86-87.

[2]蘇麗鋒,陳建偉.我國新時期個人就業質量影響因素研究——基于調查數據的實證分析[J].人口與經濟,2015(4):107-118.