關于強化社區戒毒及康復工作的思考

【摘 要】 本文針對臨泉縣社區戒毒和社區康復工作存在的問題，提出了強化社區戒毒和社區康復工作的對策。要提高社區戒毒和社區康復工作的社會知曉率；實行社會化運作；加強禁毒工作機制建設；為戒毒康復人員打造就業出路；改善社區戒毒（康復）場所環境。

【關鍵詞】 社區戒毒；社區康復；禁毒；對策

自2014年7月阜陽市打響禁毒戰役以來，臨泉縣社區戒毒社區康復工作取得了顯著成效，鄉鎮（街道）均成立了社戒社康工作站（室），對在冊社戒社康人員實行網格化管理，吸毒人員回歸社會的成效得到顯現，創造積累了豐富的工作經驗，為做好下一步工作奠定了堅實的基礎。但是臨泉縣社區戒毒社區康復工作仍存在一定問題，需要進一步探討和完善。

一、臨泉縣社區戒毒和社區康復工作的現狀

1、黨委政府禁毒責任還不夠明確

一些基層黨政領導和部分禁毒工作者以及群眾的理念仍然比較陳舊，認為不強戒就不足以懲戒吸毒人員，難以消除社會隱患，就不能減少違法犯罪，影響社會的和諧穩定，制約經濟發展環境。重強戒輕社戒的傾向比較突出，基層黨委政府對社戒社康工作沒有真正重視起來，沒有將社戒社康工作作為自己的法定職責，當成一項長期的工作來思考和定位。認為禁毒工作就是公安機關的事，衛生、民政等相關職能部門明顯還缺乏應有的準備，工作進展緩慢。

2、禁毒力量配置不足

按照有關規定，鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員。由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區戒毒工作小組具體實施社區戒毒。但臨泉縣的鄉鎮（街道）雖然有專職禁毒辦主任，而有的禁毒辦只有一個人。

3、評估機制尚未完全建立

社區戒毒評估是社區戒毒機構在戒毒計劃實施后，借助科學的測評工具對吸毒成癮者的心理、認知及行為等方面進行的測量和評價，是衡量社區戒毒工作效能的重要標準之一。目前，除城關鎮有專業心理咨詢師外，其他鄉鎮（街道）對社戒社康工作成效還沒有科學手段，只能借助于戒毒人員復吸率來評價戒毒工作的效果，對戒毒人員人格、個性、情緒、認知、生理功能、生活質量及社會適應能力等的改善情況，沒有科學評價手段，對戒毒工作的評估缺乏客觀性和科學性，不利于戒毒工作的深入開展。

4、社會環境中的不利因素

戒毒康復工作是一項集心理生理康復、社會功能恢復、防范復吸等功能為一體的綜合性較強的系統工程，受心理性因素、生理性因素、社會性因素等多種因素的調控。涉毒違法、吸毒危害等禁吸戒毒宣傳教育工作有的地方不到位；有毒社會環境，包括毒販猖獗、“毒友”居多、娛樂環境充斥誘惑；販毒人員難以肅清，吸毒人員戒不掉毒癮，新的吸毒人員不斷增加；戒毒人員家庭成員心理、行為等方面問題較多，且比較頑固，其不良情感得不到及時有效援助與修復；戒毒人員難就業，跟不上社會發展，難以融入社會生活，有受歧視、被拋棄的感覺。

5、社會力量協作不足

社戒社康是一個系統工程，非任何一個部門能夠獨立完成，戒毒不僅需要相應的外力強制，也需要專業醫生的診治，社戒社康的主要目的即希望借助社會各界的力量來共同完成對戒毒人員的康復工作。但目前各種社會力量、各個相關職能部門、各種組織之間的協調運作機制仍存一定不足，社區戒毒、強制戒毒、社區康復之間表面上做到無縫銜接，禁毒辦與社戒社康人員家屬溝通聯系機制、美沙酮維持治療的延伸工作等仍有待完善。

6、就業幫扶措施仍需完善

一些吸毒人員特別是其家屬害怕進入陽光企業會出現互相裹脅吸毒現象，不愿進入陽光企業；同時由于勞動技能、身體狀況、紀律約束等原因，已進入陽光企業集中安置的就業人員流失也較多。社區戒毒與康復模式是將吸毒成癮者放在開放性的社區中進行治療，擺脫戒毒所等具有封閉性質場所的束縛。把吸毒成癮者置于開放的社會環境中，就不存在重新適應社區生活的問題，可避免或逐步消除因長時間封閉形成的對社會的疏離感、陌生感、隔膜感，從而使其再社會化進程變得更為順利、更有效率。建立社區戒毒與康復工作體系，是針對傳統封閉性戒毒模式所存在的弊端而尋求的替代措施，是矯治工作文明化、人性化、人文化、科學化的體現。

二、當前強化社區戒毒和社區康復工作的對策

1、提高社區戒毒和社區康復工作的社會知曉率

當前社會對社戒社康工作的知曉度不高。為此，應加大宣傳力度，使社會各界了解、支持社戒社康工作，創造良好的輿論氛圍。堅持常規宣傳，突出重點宣傳，抓好輿論宣傳，實現戒毒理念的轉換：樹立“教育、挽救為目的”的理念，“科學戒毒為原則”的理念和“管理與服務并重”的理念，真正從思想認識上解決對吸毒者的定位問題——吸毒者是病人、違法者和受害者，以及對戒毒措施的轉換問題，在工作中應更加注重對吸毒者的人文關懷。通過宣傳營造全民禁毒戒毒的氛圍，積極發動社會各界和廣大群眾來共同支持和參與社區戒毒，提高社戒社康工作的社會影響。

2、實行社會化運作

禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。社戒社康工作的職能部門是城市街道辦事處、鄉鎮人民政府，公安、司法、衛生、民政、勞動保障、教育等部門對社戒社康工作提供指導和協助。要切實加強公安司法部門與衛生、財政、藥監、社會團體及相關院校研究機構的工作配合，建立戒毒工作的良好社會協作機制。充分利用各部門的資源，共同促進戒毒工作全面協調發展。加強社會綜合治理，增強戒毒工作后效應。要加強社會各方面的聯合協作，動員政府相關部門、社區及家庭的力量，加強社會綜合治理，將戒毒機構的康復矯治、創建“無毒社區”活動與家庭重建、就業扶持、行為干預等后續照管工作整合起來，形成全方位、多層次的社會化工作網絡。

3、加強禁毒工作機制建設

完善禁毒考核監督機制，將社戒社康各項工作目標任務進行具體量化設置，科學分解落實責任，實行責、權、利相互統一，以科學的考核督查引導社戒社康工作的落實。建立健全禁毒協調機制，建立公安、安監、藥監、文化、工商等職能部門聯席例會制度，及時通報禁毒工作形勢，加強信息互通，開展聯合執法。嚴格責任追究機制。加大對禁毒各項工作的實地檢查考核力度，發現問題及時整改，并嚴格落實責任追究制度，確保禁毒各項工作扎實開展。建立科學、實用的戒斷效果評估體系和社區戒毒跟進機制。探索建立后續照管模式，建立靈敏的信息反饋網絡，完善社區戒毒的跟進機制。根據實際情況，組織干警、志愿者、社區人員等相互協作，深入社區，共同開展后續工作。及時掌握他們的工作生活現狀、行蹤、交往狀況、有無復吸誘因或跡象、是否已經偶吸或復吸等情況，以便及時調整幫教監控措施。為戒毒人員提供指導服務，進一步鞏固戒毒效果。通過綜合治理，長期關心，使吸毒人員真正平穩回歸社會。

4、為戒毒康復人員打造就業出路

在市場經濟社會中，由于就業多屬一種當事人之間自由約定的行為，對政府的義務也主要限制在為戒毒人員提供就業幫扶以及培訓勞動技能上，提供就業幫扶與必須保證就業是兩個有本質差別的概念，但作為提供公共服務的政府也有必要基于和諧安定的追求目標而對市場行為進行相應的監管，即應盡可能地通過提供合適的工作崗位來為每一個社會成員提供一個生存發展的機會，尤其是競爭能力較弱的社會弱勢群體，從某種意義上講，社會弱勢群體更需要得到政府在就業市場的監管和幫助。社區戒毒人員，對內由于身體健康狀況普遍不佳、部分人員勞動技能較差，對外由于被“標簽化”，使其在就業市場上成為求職的弱勢群體，而現實中能否獲得一份合適的工作又往往對其能否戒斷毒癮、回歸社會發揮著重要的作用。

5、改善社區戒毒（康復）場所環境

營造優美的自然環境，建設緊張有序、生動活潑、健康向上、向善的心理環境，有序的生活環境，注重社戒社康工作站的制度文化建設，不斷創新機制，使戒毒康復場所各項工作的運作有章可循。在戒毒康復區域設置誘導、鼓勵、關懷、向上的格言。

總之，加強禁毒工作，僅注重打擊和戒毒兩個方面是不夠的，還必須加強吸毒人員的社戒社康管理，轉變戒毒理念，制定完善相應的政策法規制度，規范管理，建立健全考核評估跟進機制，廣辟就業渠道，提高戒毒人員收入，營造戒毒康復場所濃厚的戒毒文化氛圍，建立長期有效的戒毒機制，合理利用資源，形成社會整體合力顯得尤為重要，最終使吸毒人員真正平穩回歸社會。

【作者簡介】

彭建濤（1982.10-）男，安徽臨泉人，臨泉縣委黨校講師，研究方向：經濟管理及“三農”問題.