基層干部關愛機制現狀分析與對策建議

李俠

【摘 要】 文章在對道真仡佬族苗族自治縣干部的調研基礎上，分析了基層干部工作生活中存在的如下問題：對薪酬待遇普遍不滿，工作中權責不夠對等，能力建設不足，干部激勵機制不夠完善，干部容錯機制不到位，心理問題較為普遍，家庭問題較多。文章針對相關問題，提出了具體的對策建議：提高基層干部的薪酬待遇；建立權責對等機制；加強教育培訓，提高基層干部的工作能力；健全選任機制激勵基層干部；完善基層干部容錯糾錯機制；關愛基層干部心理健康和家庭生活，配備相應的心理健康設施。

【關鍵詞】 基層干部；關愛機制；權責對等

基層干部身處執政一線，是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊，是黨和政府聯系群眾的橋梁，也是展示黨和政府形象的重要窗口。同時，基層干部工作任務繁重，壓力較大，完善基層干部關愛機制尤為重要。

一、調查樣本情況

本次調查選取道真仡佬族苗族自治縣，2017年，正值道真縣處于脫貧攻堅的關鍵時期。鄉鎮一線基層干部的工作任務非常繁重，周末加班成了常態，一方面來自上級中央省市縣各領導班子的工作督查；另一方面，必須做好當地每一位老百姓的群眾工作。筆者調研的基層干部，是工作在第一線，經常與群眾面對面講政策、落實政策的工作人員，即在鄉鎮一線工作的廣大干部。筆者走訪了道真自治仡佬族苗族自治縣（以下簡稱道真縣）的兩個鄉鎮、一個脫貧攻堅專題培訓班，進行問卷調查。

二、基層干部工作生活中的主要問題分析

1、對薪酬待遇普遍不滿

問卷調查顯示，92.2%的基層干部對于目前的薪酬獎金待遇非常不滿意。不少干部甚至提出，自身都處于貧困狀況，又如何去幫助當地群眾脫貧。

2、工作中權責不夠對等

調查顯示，84.4%的干部認為目前工作的責權利不對等，責任過大。另一方面，出現基層干部到上級部門辦事難，高達68.4%的基層干部去上級部門辦事困難重重，這也非常不利于上下工作安排對接。基層干部享有的權利受到不斷的擠壓，但是責任卻是很大，形成了權責不對等，完成脫貧攻堅任務比較困難。

3、能力建設不足

問卷調查顯示，基層干部僅僅只有6.7%有經常外出培訓學習的機會；45.6%偶爾外出培訓學習；47.6%從未外出培訓學習過。而在這批外出培訓學習的人員中，有87%的干部非常喜歡培訓學習，渴望學習到更多的知識武裝自己，也有23%的干部感覺學習壓力大，感覺有時都跟不上學習節奏。

4、干部激勵機制不夠完善

調查顯示，57%的干部認為目前職務晉升力度太慢，31.7%的干部認為目前工作崗位的安排并不符合自身的能力和水平。

5、干部容錯機制不到位

調查顯示，23%的干部認為針對基層干部的容錯糾錯機制不到位，還需要更多的完善，高達53.6%的基層干部認為容錯糾錯機制完全不到位，甚至認為這個機制完全沒有建立起來。

6、心理問題較為普遍

問卷調查顯示，高達73.2%的基層干部出現心理困擾，心情低落，抑郁，壓力大，經常失眠，狂躁不安，亂發脾氣等等心理疾病癥狀。而其中比例最高的就是壓力大，經常失眠，有64.1%的干部覺得自己非常孤獨，無人可以傾訴，19.2%的干部直言沒有好的辦法排解心理壓力，僅僅只有9.6%的干部求助過心理醫生。

7、家庭問題較多

調查顯示，86.7%的基層干部經常加班，沒有足夠的時間陪伴家人。56.5%的家人對于家屬經常加班很有意見，為此經常爭吵；而其中18.8%的家庭出現裂痕，冷戰、分居、離婚等現象近年來有上升趨勢。

三、加強基層干部關愛的對策建議

1、提高基層干部的薪酬待遇

我國公務員推行的是職務與職級并行的增長機制，基本工資和津貼、補貼、都與職務和級別掛鉤，一個鄉鎮科級崗位數量有限，絕大多數的鄉鎮干部一輩子埋頭苦干，直到退休時還是個一般干部。年終獎金更是可憐，最辛苦做得好的干部們一年才只有一萬多的獎金。薪酬待遇與付出的辛勞完全不成正比，待遇低，壓力大，不少年輕干部選擇辭職，在職的也有86.2%的干部想過辭職離開。要想留住干部人才，提高基層干部的薪酬待遇是黨內關愛的當務之急。

2、建立權責對等機制

調查中，很多干部認為，目前，政策任務一層一層壓下來，最終就把絕大部分責任推給了一線的基層干部，必簽責任狀。一旦出事，都是嚴厲追究到基層干部頭上。同時，有些政策朝令夕改，今天才安排的政策，明天就立即變的都有，導致工作推進艱難，也讓很多群眾反感，對基層干部不信任，最后形成抵觸對抗的心理，干群關系惡化。因此，需要建立更科學合理的權責對等機制，給基層干部一個更公平合理的工作環境。

3、加強教育培訓，提高基層干部的工作能力

基層工作要不斷要學習新的政策法規，然后再轉化到具體工作安排中去。因此應該促進基層干部教育培訓成為常態。在培訓對象上，重點幫助在基層工作的年輕干部，提高干部的管理能力和專業技術能力；在培訓內容上，要把提高基層干部的能力和素質作為教育培訓的重點，根據政策法規的變化不斷更新知識，提高素質，增長本領；在培訓形式上，以市一級的行政學院（校），縣委黨校的培訓為主體，建立多渠道、多形式的教育培訓體系。為基層干部提供一個寬松優異的學習環境。

4、健全選任機制激勵基層干部

健全選任機制，激勵基層干部工作積極性也是當務之急。一是選拔任用領導干部要向基層干部傾斜。對長期在基層工作、實績突出、群眾信任的優秀基層干部，要著重提拔重用。二是保持基層干部隊伍的穩定性。更有利于基層干部積累經驗，發揮才干，勝任工作。不能總是頻繁換人、任意調人。三是拓寬進人渠道。堅持凡進必考原則，重點吸引優秀人才，優秀畢業生、優秀技術人才、優秀退役軍人等進入基層干部隊伍。同時，也要利用鄉鎮機構改革的契機及時把工作散漫、缺乏工作能力的基層干部淘汰出局，保持基層干部隊伍的生機與活力。

5、完善基層干部容錯糾錯機制

由于權責的不對等，一些基層干部出現“少作為、不作為”的怪相，健全容錯糾錯機制，目的就是為了改變這種“不敢作為”的情況，讓干部不再畏首畏尾，成為一名“能作為、敢作為”稱職干部。因此首先需要明確“錯誤”細則。從干部實施工作的主管意圖上來判斷，主觀上，只要是為了推進改革，不是故意或者重大過失做出判斷，更要區別于干部以權謀私的主觀意圖。客觀上，看干部工作行為實施上判斷，允許干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現失誤和錯誤，并且一旦意識到失誤或者錯誤應立即向上級報告，并及時修正，減少損害。但是對主觀上明知故犯的違紀違法行為絕不姑息。因此，對于干部在改革創新中出現失誤失敗是對其從輕、免予問責或及時補救，都需進行具體的細化，并制定糾錯辦法，讓“糾錯”有據可依。

6、關愛基層干部心理健康和家庭生活，配備相應的心理健康設施

用干部的辛苦指數換來人民群眾的幸福指數，但基層干部的心理健康問題卻常常被忽略。調查中，69.7%的干部認為給基層干部配備相應的心理健康設施非常有必要。需要當地政府積極劃撥出一批資金給當地基層干部配備相應的健康設施，比如設置情緒發泄休息室，心理醫生，開展心理放松運動課程等等，關愛干部心理健康，及時拯救干部心靈。

很多基層干部忙于工作，忽視了家庭，造成不少家庭悲劇，給干部身心帶來很大的傷害。“關愛基層干部”常態化不能成為一句空話，要切實落實到行動上。對于家庭有困難的基層干部，要及時給予物質上的關愛；對于出現家庭矛盾的基層干部，要及時安排相關部門或單位比如婦聯，及時到基層干部家庭中去，及時調解化解好家庭糾紛，推動基層干部家庭健康化發展。

進一步健全基層干部關愛保障機制，對基層干部給予更多的關愛與呵護，讓其擁有健康良好的心態，解決他們在生活和工作上的各種問題，讓他們沒有后顧之憂，使其能夠安心在基層、扎根在基層，踏實為群眾服務，辦好事做好事，“為人民做實事”！

【參考文獻】

[1] 中央黨校采訪實錄編輯室.習近平的七年知青歲月[m].中共中央黨校出版社，2017.446.

【作者簡介】

李 俠（1979-）女，貴州道真人，畢業于西南民族大學，法學碩士，就職于貴州省道真自治縣委黨校，講師，研究方向：法學理論.