強化大局意識 打造甘肅生態屏障

王璠 王偉

【摘 要】 文章介紹了甘肅省特殊的地理位置，認為甘肅省是西北乃至全國重要的生態屏障，提出了甘肅省強化責任意識，打造生態屏障的五條措施：確實樹立政治意識大局意識；確實做到貫徹新發展理念；確實履新自己承擔的責任；以項目建設為抓手，推進生態屏障建設；深入貫徹綠色發展理念，培育綠色產業體系。

【關鍵詞】 生態屏障；建設

甘肅省在中國的地理版圖中處與內蒙古、青藏、黃土三大高原交匯處，是“中華水塔”的重要水源補給區之一，因而地理位置十分重要，中央把甘肅省定位于國家重要的生態安全屏障，具有十分重要的戰略地位。

一、甘肅省是西北乃至全國重要的生態屏障

甘肅省土地面積東西狹長，綿延1600多公里，地形復雜多樣，主要有河西走廊、甘南高原、中部黃土高原、隴南山地組成，在全國地理環境中分別起著十分重要的作用。

1、祁連山是我國西部重要生態安全屏障

祁連山是長1000多公里，寬300多公里的一組大致呈西北—東南平行走向的山脈群，是伸進西北干旱區的一座“濕島。”它的北面是巴丹吉林沙漠、西面是庫姆塔格沙漠和塔克拉瑪干大沙漠、南面是柴達木荒漠。正是高大的祁連山阻擋并抬升了來自東部太平洋的濕潤水汽，在山頂形成降雪并經過漫長的地質年代形成冰川。在山區形成的濕潤氣候滋潤下，形成了森林和高山草甸，這種與周圍干旱的環境完全不同的小氣候是十分脆弱的，一旦破壞很難恢復，因此必須嚴格保護祁連山的生態環境。同時，發源于祁連山的一條條河流，養育了河西走廊綠洲，形成了絲綢之路。正是以發源于祁連山的河流養育的綠洲為“墊腳石”與“橋梁”，讓中華文化越過了中國西北浩瀚的沙漠，與新疆的天山握手相接。中國人在祁連山的護衛下走向了天山、帕米爾高原、中亞、更遠的歐洲。沒有祁連山，就沒有河西走廊；沒有河西走廊，就沒有了新疆；沒有河西走廊，就沒有了絲綢之路，這就是祁連山的價值。

2、甘南高原是“中華水塔”的重要補給區之一

甘南地處青藏高原東北邊緣，西南與“三江源地區”的青海黃南州、果洛州接壤。甘南州良好的植被涵養了豐富的水資源，境內水源豐富，河流密布、大小河流近千條，形成了以黃河、洮河、大夏河和白龍江，“三河一江”為主體的河流體系，是“中華水塔”的重要補給區。黃河發源于青海省的巴顏喀拉山脈，在甘肅省瑪曲縣流程長433km，“根據1959年至2000年水文資料，黃河在吉邁多年平均流量38.9億m3，至瑪曲年流量達147.2億m3，年凈增水量達108.1億m3，占黃河源區（唐乃亥以上段）總徑流量184億m3 的58.7%。每年向黃河補水108.1億m3，補給了黃河總徑流量的11.4%，是黃河重要的水源補給區”。[1]長江、黃河、瀾滄江發源與青藏高原的“三江源自然保護區”。長江水量的25%、黃河水量的49%、瀾滄江水量的15%都來自這一地區，被譽為“中華水塔”。而黃河上游的水量一半來源于甘南高原，因此，甘肅是“中華水塔”的重要組成部分之一。

洮河發源于西傾山東麓，年平均總徑流量53.1億立方米?？偭鞒?73km，流域面積24847km2，涉及甘南、定西、臨夏三市（州）的11個縣。碌曲縣境內洮河流程212.7km，占洮河總流程的31.6%，集水面積5142 km2，占洮河匯水面積的16.51%，年平均總徑流量20.1億m3，占年總徑流量的37.9%，占甘肅省黃河流域自產水總量的13.9%。甘肅省中部地區水資源奇缺，引洮工程的實施每年給中東部地區輸水約5.5億立方米，對促進甘肅省中部地區經濟社會發展，保障城鄉居民生活用水起著至關重要的作用。由于氣候變化與人類活動影響，20世紀80年代以來，瑪曲段補給黃河的水量減少了15%左右，洮河徑流量減少了14.7%，大夏河減少了31.6%。

3、中東部黃土高原水土流失嚴重

中東部黃土高原地區千溝萬壑、地形支離破碎?！澳杲邓吭?00～500mm，且季節分配不均，主要在6、7、8月以暴雨的形式形成降雨，而蒸發量很大，例如定西市安定區的年降雨量約為420mm，而蒸發量在1536mm以上，致使氣候和土壤非常干燥，自然植被稀疏，環境十分脆弱。無雨則十分干燥，有雨又形成洪水，水土流失非常嚴重，侵蝕模數5252噸/km2，是黃土高原水土流失最嚴重的地區之一?！盵2]以甘肅省定西市為代表的甘肅中部地區因“苦瘠甲天下”而聞名于全國，也被聯合國專家認定為“不適合人類生活的地區”，嚴酷自然環境制約了當地經濟社會的發展。該地區嚴重的水土流失影響到黃河下游的安全，成為中華民族的心腹大患。

4、隴南山地水土流失嚴重

隴南山地位于長江上游，是我國生態環境較脆弱的地區之一。隴南山地地處岷山山脈與西秦嶺山地交匯處，地形復雜多樣，盆地、山地與丘陵相互交織，構成了獨特地貌。境內山大溝深、溝壑縱橫?！耙驗槿硕喽降厣?，隴南百姓在非常陡峭的山坡上開墾耕地，造成水土流失嚴重，全市年均懸移質輸沙量0.58億噸，占長江上游宜昌站年輸沙量的11%?！盵3]

甘肅省獨特的地理位置與脆弱的自然環境，決定了甘肅在全國的發展大格局中居于生態安全屏障戰略地位。但在甘肅的一些地區，一些領導干部并沒有認識到甘肅在全國生態安全方面的重要地位，長期以來堅持用“邊發展、邊污染”，“先污染、后治理”的思維對待環境問題；沒有把十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央新發展理念貫徹到經濟社會發展中，導致祁連山等一些地方的自然環境得不到有效保護。2017年7月20日中辦、國辦就甘肅省祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。從中反映出的甘肅省在生態環境建設與保護中存在的問題十分嚴重，令人震驚、令人深思。 反映出部分地方、部分領導干部法治意識淡薄；部分部門政治意識、政治規矩淡?。徊糠植块T責任淡??；一些地區只顧眼前經濟利益，而忽視生態環境的保護。因此，甘肅全省上下要深入貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”和省第十三次黨代會精神，確實做好生態環境修復與保護工作。

二、確實強化責任意識，打造生態屏障

1、確實樹立政治意識大局意識

甘肅省的生態環境被破壞后，不僅制約當地的經濟社會健康發展，而且影響到全國經濟社會的健康發展；不僅影響兩千多萬隴原兒女的生活；而且影響到十三億全國人民的生活；不僅影響當代人的生活，而且影響到中華民族的未來發展。因此，國家把建設全國生態安全屏障的重大任務交給了甘肅，各地區各部門必須要有政治意識、大局意識，確實把生態文明的理念貫徹到各項具體工作中。

2、確實做到貫徹新發展理念

十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央提出了新發展理念。以前“邊發展、邊污染”或“先發展、后治理”的發展方式已經成為歷史。當前必須要深入貫徹習近平總書記提出的“兩山”的理論，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，推動實現綠色發展、創新發展。

3、確實履新自己承擔的責任

要牢記祁連山國家級生態保護區建設中的深刻教訓。完善各級主要領導環境保護的責任。把生態屏障建設一級抓一級，層層抓落實，把工作具體落實到行動中。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、生態環保“一票否決”制度。

4、以項目建設為抓手，推進生態屏障建設

要根據甘肅發展戰略定位和主體功能區規劃，圍繞發揮重要生態安全屏障功能，按照河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”布局，全面落實主體功能定位，堅持分區域綜合治理，推動生態建設由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉變，努力打造生態安全大屏障。

5、深入貫徹綠色發展理念，培育綠色產業體系

要把綠色發展的理念深入貫徹到經濟社會發展的方方面面，打造綠色產業體系。一要大力發展生態農業。長期以來為了解決基本的吃飯問題，不斷毀林開荒、濫墾草原、大量施用化肥，追求農產品數量的增加，造成了嚴重的環境問題，因此要保護農業生產環境，大力發展生態農業。二要大力發展循環工業。改革開放以來中國經濟高速發展，取得了輝煌成就，但也付出了沉重的環境代價。因此，必須要大力發展循環經濟，提高資源的利用效益，避免對環境的污染。三要大力發展服務業。服務業對環境的影響很小，隨著經濟結構不斷調整，服務業成為拉動經濟發展最主要的動力，必須要大力發展服務業。四要大力發展新型產業。以互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新型產業，對環境影響小，發展前景廣闊，是經濟發展新動能的主要代表，必須要大力發展。以上四個方面就構成了綠色產業體系。

【參考文獻】

[1] 王文豪，甘南黃河重要水源補給生態功能區生態環境問題成因分析及改善對策[J].生態經濟（學術版），2009.2.

[2] 傅伯仁，甘肅黃土高原生態環境建設的問題與政策建議[J].中國農業資源與區劃，2006.12.

[3] 師長興，長江上游輸沙模數分布圖的制作及其空間分異特征初步分析[J].長江流域資源與環境，2010.11.

【作者簡介】

王 璠，甘肅行政學院教授.

王 偉，甘肅行政學院副巡視員、教授.