鄉鎮換屆后班子建設問題研究

【摘 要】 本文在調查分析的基礎上，梳理了鄉鎮班子換屆后還存在的一些問題，提出了加強班子建設的相關建議。要進一步提高班子成員思想政治素質，強化班子能力素養建設，完善監督激勵機制，增強班子成員團結合作能力。

【關鍵詞】 鄉鎮換屆；班子建設；措施；臨泉縣

鄉鎮強，則郡縣治，郡縣治，則天下安。[1]鄉鎮，作為重要的一級基層組織，是國家各項方針政策、法律法規在農村群眾中的組織者、實踐者和推動者，作用極其重要。尤其在當前我國社會治理轉變期，扶貧工作攻堅期，以及從嚴治黨的新形勢下，鄉鎮工作任務重，矛盾多、難題多，鄉鎮班子建設質量的高低決定了能否順利完成上級的各項工作任務，也決定了一方的發展、穩定與和諧。鄉鎮班子換屆后如何結合新形勢、新任務不斷提升素質能力、改進工作方法、提高運行質量，直接關系到鄉鎮各項工作能否順利推進，能否打贏脫貧攻堅戰，能否順利實施十九大報告提出的鄉村振興戰略。本研究以臨泉縣為對象，通過數據統計分析、問卷調查、集中座談訪談等研究方法，就換屆后鄉鎮班子的現狀、存在的問題及原因進行分析，并就如何加強班子建設問題提出了意見與建議，以期在現實層面對其他地區換屆后鄉鎮班子的建設提供參考。

一、調查對象與工具

本次調查對象涵蓋了臨泉縣全部23個鄉鎮的班子新成員，共319人。為進行比較分析，一并收集了換屆前的332名鄉鎮班子成員信息。

發放自編調查問卷120份，回收有效問卷107份，有效回收率為89%。調查主要內容為：“結合工作實際，你認為鄉鎮換屆后班子及成員主要存在哪些問題？針對這些問題，列舉你的意見和建議?！?/p>

調查所得數據統一用SPSS15.0統計軟件包進行處理。

二、調查結果與分析

1、基本信息情況分析

（1）性別狀況。女干部47人，占15%，男干部272人，占85%，而換屆前的332名鄉鎮班子成員中女干部46人，占14%，男干部286人，占86%。換屆前后相比較，在性別結構上基本保持不變。

（2）年齡結構情況。319名鄉鎮班子新成員的平均年齡為39.9歲，較之換屆前332名鄉鎮班子成員平均年齡的42.8歲，年齡平均年輕了2.9歲。進一步分析，35歲以下72人，占23%；35～40歲89人，占28%；41～45歲101人，占32%；46～50歲40人，占12%；50歲以上17人，占5%。鄉鎮班子年齡結構得到了優化。

（3）學歷情況。中專4人，占1%；大專137人，占43%；大學164人，占52%；研究生13人，占4%。較之換屆前332名鄉鎮班子成員的學歷情況，換屆后鄉鎮班子成員學歷結構在研究生層次有所優化，但在大專、大學本科上有所下降，均下降了2%，在中專學歷上與換屆前持平。

（4）專業結構情況。黨政專業、行政管理專業87人，占27%；經濟管理專業90人，占28%；法律、法學專業63人，占20%；文史哲專業37人，占12%；其他42人，占13%。

2、存在問題的梳理

通過107份有效調查問卷各類答案的頻數統計，結合對換屆后32名鄉鎮班子成員的座談，經歸納和梳理后，主要問題表現在以下幾個方面：

（1）思想政治認識有待提高。有些鄉鎮班子成員在思想認識上還存在著漂浮、畏難、信心不足、責任心不強等問題。如有人認為臨泉縣地處偏遠、交通不便、人口多、底子薄、發展慢，長期處于國家級貧困縣的行列，即便現在再努力也難以一時改變現狀，有一種消極畏難思想；有些人工作作風不踏實，嘴上說的多，真正干的少，任務布置多，實際落實少；有些人對待工作缺乏擔當精神，工作中不敢管、不敢抓，不敢直面矛盾與難題；有些人思想意識上不健康，不能樹立正確的權力觀、利益觀，主仆移位，在群眾和下屬面前擺“官”腔，自身利益置于群眾利益之上。此外，個別人在換屆中由于沒有調整到自己理想的位置，心理上存在對換屆、對組織、對他人、對人生榮辱不正確的心態，影響了工作狀態。

（2）監管激勵機制有待完善。一是監管體制不健全。換屆后，大部分鄉鎮沿用了以往的管理模式，監管弱化問題明顯，議事、決策、工作管理等各項規章制度執行不到位問題仍很突出。二是考核制度和激勵體系建設不盡科學、不夠具體。如縣級對鄉鎮班子和干部的考核主要還是以一年一次的年終考核為主，年終與平時、定性與定量相結合的綜合考核評價體系還沒有真正應用起來；在獎勵激勵上，由于近年上級對發放各類獎勵補助的嚴格規定，導致地方矯枉而過正，一些干部應該受到的物質獎勵卻不能享受到了，干部工作積極性受到影響；在考核結果的運用上，也沒有真正建立起與干部切身利益和升降去留相掛鉤的獎懲制度和激勵機制。

（3）班子能力素質有待優化。對換屆后班子成員的學歷和專業分析，結合調查訪談的結果發現，鄉鎮班子的整體能力素養仍不能很好地適應當前臨泉經濟社會發展的實際需求，本領恐慌、能力不足的問題依然突出。首先，“專家型”人才缺乏。換屆后鄉鎮班子成員學歷層次比換屆前有所提高，年齡上更趨年輕化，但進一步研究發現，真正熟悉法律，精于行政、黨建，熟悉市場經濟及擅長經濟管理的“專家型”人才非常缺乏。其次，處理困難問題和應對復雜局面的能力有待提高。分析顯示，319人中，40歲以下的年輕干部占比 51%，分析他們的從政履歷，結合訪談發現，這些班子成員基層歷練還不夠，沒能完全掌握基層工作的方式方法，處理困難問題和駕馭復雜局面的能力有待盡快提升。

（4）團結協作意識有待提升。調查發現，總體上各鄉鎮換屆后班子的磨合效果還不是很理想，團結協作氛圍、團隊作戰精神還沒有真正形成起來。如一些班子成員還沒有完全適應新崗位、新工作、新環境，進入角色較慢，影響了團隊力量的形成；一些新提任的、異地平級輪崗交流的成員彼此之間的熟悉程度還非常有限，甚至有些班子成員因為各種原因存在一些這樣那樣的活思想，導致班子整體力量沒有完全擰成一股繩。

三、對換屆后鄉鎮班子建設的建議

通過以上分析對比，臨泉縣鄉鎮換屆后班子成員在年齡、學歷、專業結構等方面均較換屆前有所優化，班子成員的思想素質和業務能力素養也有所提升，但存在的一些問題仍不容忽視，針對以上梳理的問題，為著力建設健康平穩、規范有序、高效運行的鄉鎮班子，重點應主要做好以下工作。

1、提高班子成員思想政治素質

一要定期進行分層分類開展談心談話。由縣委、縣政府主要領導對鄉鎮黨政正職“重點談”，縣紀委和縣委組織部對新任、新提拔干部“全面談”，各鄉鎮黨委書記對班子成員逐一“個別談”，幫助他們鼓干勁、明底線、聚共識。[2]二要加強班子學習，不斷上好理想信念課。鄉鎮班子要堅持中心組理論學習和班子成員集體學習日制度，健全自學、督學、考學等相結合的學習制度，建立干部學習檔案。班子成員要真學、真信、真用，要把學習當成一種政治責任，一種精神境界和一種必備的成長途徑，通過學習黨章黨規、法律法紀、習近平總書記系列重要講話精神、縣各項發展規劃等，促使自己進一步解放思想，轉變觀念，掃清各種錯誤的思想認識，把所學的內容內化為執著的信念追求，外化為堅定自覺的實際行動。

2、強化班子能力素養建設

為提升鄉鎮干部綜合素養和能力，要加強干部教育培訓的力度，可采用“請進來講”和“走出去學”兩種方式，用好黨校教育這個平臺?！罢堖M來講”可邀請專家教授和領導干部對新一屆鄉鎮班子成員集中培訓，圍繞縣黨代會提出的“躋身皖北縣域經濟第一方陣”的發展目標和農村工作需要，重點培訓縣域經濟發展、農村治理現代化和依法行政、扶貧開發與美麗鄉村建設、農村黨建等內容?！白叱鋈W”可分批次組織新一屆鄉鎮班子成員到上級黨校、行政學院、高校等去培訓學習，到發展較好地區去參觀學習，選派年輕鄉鎮班子成員到發展較好地區、到企業掛職鍛煉，通過直接參與當地或企業具體的經濟管理工作， 從而提高他們的經濟管理、社會治理、駕馭市場經濟等能力，以及綜合能力素質的提升。

3、完善監督激勵機制

首先要對班子成員進行民主集中制教育，不斷增強班子解決自身問題的能力，按照民主集中制原則，規范班子議事規則和決策程序，建立健全重大問題集體決策、主要領導末尾表態等民主集中制議事規則，實現議事規范化、決策民主化。其次要以制度推進作風建設、廉政建設，規范并落實班子及成員工作職責、議事決策、督促落實等工作制度，認真執行違反“四風”、“中央八項規定”相關處罰規定，發揮“兩個主體”責任，堅持常教育、早提醒與反腐敗全覆蓋、零容忍相結合。[3]三是要完善充滿活力的正向激勵制度，充分運用精神、物質、政治待遇等多種手段，獎優罰劣，讓有成績、有功勞的干部享受到應該得到獎勵，鼓勵和引導更多的干部主動干事、積極有為。四要把考評的結果真正兌現出來，褒獎那些埋頭苦干，狠抓落實的干部，教育和調整那些只尚空談，不干實事的干部，問責和懲處那些不負責任，失職瀆職的干部，把敢試、敢闖、敢負責的干部推到舞臺、用在前臺。

4、增強班子成員團結合作能力

一是要抓住換屆契機，積極采取談心談話舉措，乘勢推進班子的磨合。如在鄉鎮班子中采取組織談話催“合”、參加培訓引“合”、班子成員談心求“合”等方式，每人每周與一位班子成員進行一對一的相互談心交流，既交流換屆以來的共事協作和工作開展情況，又介紹自己的興趣愛好和性格脾氣等，以增進相互之間的了解。二是要定期召開班子成員民主生活會，開展批評與自我批評，對自身與對方的優缺點、長短處進行互評互查、互幫互助，促進相互間的了解和信任。三要在班子成員中經常開展一些集體文體娛樂活動，讓大家在集體活動中開放自己、促進了解、消除誤解、增進團結，共同營造團結協作、干事創業的良好工作氛圍。

【參考文獻】

[1] 田文浩.緊緊圍繞轉型跨越發展 加強鄉鎮領導班子建設[J].先鋒隊，2012（5）.

[2] 席濤.安徽定遠“聚提轉”助新班子開好局[N].中國組織人事報，2017-8-14.

[3] 陸祖軒.安徽六安“四確保”打造過硬班子[N].中國組織人事報，2017-8-21.

【作者簡介】

李存峰（1976-）男，安徽臨泉人，碩士，中共臨泉縣委黨校教師，科研室主任，高級講師，主要研究方向：心理教育和基層黨建.