略論堅持和完善人民代表大會制度

【摘 要】 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它也是我國人民當家作主的基本形式，它體現了我國一切權力屬于人民的本質要求，是實現我國社會主義民主的基本形式。文章從三個方面分別闡述了如何堅持和完善我國人民代表大會制度，即從我國國情出發，加強人民代表大會制度自身建設，理順人民代表大會與黨和其他國家機關的關系，完善相關監督制度。

【關鍵詞】 人民代表大會制度；優越性；完善

我國憲法規定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它也是我國人民當家作主的基本形式，它體現了我國一切權力屬于人民的本質要求，是實現我國社會主義民主的基本形式，適合我國基本國情，具有強大的生命力和極大的優越性。人民代表大會制度是我國人民政權建設的經驗總結和獨特創造，是馬克思主義學說與我國國情相結合的產物。我國的人民代表大會制度是適應中國歷史傳統與現實國情，超越資產階級民主模式，契合社會主義法治理念的民主制度。人民代表大會制度有利于保障人民當家作主，便于人民群眾參加管理國家事務；有利于加強和改善黨對國家事務的領導，便于把黨的主張變成國家意志；有利于保證國家機關協調高效運轉，便于保證國家權力的統一行使；有利于維護國家統一和民族團結，便于鞏固和發展社會主義民族關系。六十多年來，在我國經濟、政治、文化等多個方面，人民代表大會制度發揮了極為重要的作用。新形勢下，我們要堅持和完善好人民代表大會制度，使之能夠更好地極大地發揮它的作用。所以，要想堅持和完善好我國的人民代表大會制度，需要注意和改善以下幾個問題。

一、必須加強人民代表大會制度的自身建設

一是逐步推行人大代表的專職化。我國現在實行的兼職代表制，由于人大代表工作繁忙，在深入群眾、聯系群眾、了解民情以及搜集意見等方面可能做得就有所欠缺。為了能充分發揮我國人大代表的作用，就要求推行人大代表專職化。這是一個循序漸進的過程，可以先一小部分試行看看效果如何，再根據出現的問題進行適當調整，再慢慢全面推廣。二是改革人大會議制度。第一是可以適當延長會期。各級人民代表大會是通過會議集體行使職權的，因為會議審議的議案較多，人大代表需要有充分的會議時間來審閱和做出決定，因此應適當延長會期，保證人大代表有足夠的會議時間來思考，有利于人大代表做出正確的判斷和明智的選擇。第二是考慮建立人大代表會議辯論制度。西方國家會議時采取的辯論制度，是他們的一種法定的議事方式。而這種議事方法，我國也可以考慮采取。這樣做可以充分保證議案通過的民主性和科學性，而且可以調動參會代表的發言積極性，多多聽取各方的意見和建議，更加了解民意，知道人民群眾真正需要什么，有利于增加議案適用的廣泛性和針對性。三是完善人大選舉制度。第一，逐步擴大選舉范圍。這一點對于我國人口眾多的情況是有難度的，但是可以作為考慮，可以先在人口少的市縣范圍內推行，先看試行質量和效果，等到經驗成熟，再在大范圍內實行。第二，在選舉中引入競選機制，這樣有利于更加充分地尊重和保障選民的權力，使得選民了解候選代表，根據自己的意愿選出合適的候選人。同時競選機制能夠促進參選人大代表個人能力的提高，時刻保持使命感，不斷進步，不斷提升自我，能夠真正代表人民群眾。第三，注重尋求有效方法改善人大代表的文化結構和年齡機構的問題。人大代表應該由各個行業領域以及多種年齡段的人組成。各種領域的專業人才可以利用各自的專業知識經驗使得會議中涉及多個領域的議案能夠更加貼合每個領域的實際情況，可以傾聽來自這個領域中從業者的聲音，從而有利于保證議案的可實施性和有效性。各個年齡段的人大代表都有各自的特點。年輕的人大代表有朝氣，思想前衛，緊跟時代潮流，具有進取精神。而前輩們經驗豐富，思想成熟，但欠缺一點變通進取精神。他們都可以利用自己的特點為會議做出自己的貢獻，表達自己的想法，使得人大會議既有活力，又兼具穩定性。

二、理順人民代表大會與黨和其他國家機關的關系

第一，要理順黨與人大的關系。中國共產黨是執政黨，人民代表大會是國家的權力機關。黨對人大實行政治領導，是政治方向、政治原則和重大決策上的領導。而黨要在人民代表大會通過的憲法和法律范圍內活動，并接受人大的監督。因此，黨對人大有政治領導，但是組織上并不是上下隸屬關系。第二，我國憲法規定行政機關、檢察機關和審判機關都由人大及其常委會選舉產生，都要向人大負責，接受人大監督。

三、完善監督制度

既要完善人大的監督制度，也要健全和完善對人大代表的監督機制。一是要完善人大的監督制度。人大的監督工作主要是對國家行政機關及其工作人員進行監督；對國家審判機關及其工作人員進行監督；對國家檢察機關及其工作人員進行監督。從實踐來看，人大的監督機制運行存在一些不足。專門委員會設置少，監督任務過于繁重。關于監督的法律規定缺乏操作性。代表視察時間倉促，難以深入。所以，為了增強人大監督的實效，需要加強和完善人大監督制度，健全人大的監督機構，增設專門為人大行使監督權開展監督工作的機構。細化、完善監督程序，建立常態化監督機制，使得人大的監督權具有實際意義。盡快制定和出臺《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監督法》。二是健全和完善對人大代表的監督機制。人大代表是人民代表大會的重要組成，他們的表現和行為影響著人民代表大會的質量和效果?，F實生活中，一些人大代表沒有盡到作為人大代表應盡的職責，主觀認識不夠。因此應該健全對人大代表的監督機制。第一，可以在人大機關設立專門的監督委員會，對人大代表在任期內的表現和工作情況進行評估和監督，可以起到督促的作用，以促使人大代表更好地履行職責。第二，可以考慮制定人大代表定期述職制度，相關的人大代表罷免撤換制度以及懲戒制度來對人大代表進行有效地監督，增強人大工作的透明度和公開性。第三，強化新聞輿論對人大代表監督的作用和監督力度。

堅持和完善人民代表大會制度對于我國建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明有極為重要的作用。我們要從我國國情和實際出發，堅持和完善好人民代表大會制度。

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【作者簡介】

崔佳佳（1992.9-）女，漢，江蘇連云港人，碩士研究生在讀，研究方向：社會變遷與政治發展.