社會治理結(jié)構(gòu)的進化與社會工作的服務(wù)型治理

【摘 要】 本文認為，隨著政府不斷的自我完善，社會治理體制也在不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不能滿足當今社會的需求，需要創(chuàng)新社會治理模式，探索一條適合我國國情的特色社會主義道路。文章提出通過服務(wù)解決社會問題、促進社會秩序建設(shè)；通過服務(wù)促進社會治理創(chuàng)新；通過政策倡導(dǎo)促進善治；做好社會工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理；努力探求社會治理和社會工作中的協(xié)同點，使社會工作更好的服務(wù)于社會治理體制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 社會治理結(jié)構(gòu)；社會進化；社會工作；服務(wù)型管理

當今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，科技水平顯著提高，帶來了較為可觀的社會效益。但與日俱增的還有很多潛在的社會問題。我們要盡可能把這些社會問題在萌芽階段認真解決，避免日后對社會造成更大危害。社會治理創(chuàng)新的提出具有一定的社會價值，符合社會發(fā)展趨勢。而社會工作在社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中發(fā)揮著積極的作用，為社會治理指明了方向。也為社會帶來很多效益。解決了社會問題，維護了社會秩序。本文探討了社會治理結(jié)構(gòu)和社會服務(wù)型工作之間的關(guān)系，闡述了社會工作對于社會治理的重大意義。

一、社會治理是社會管理的深化和創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深化和變革，我國經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)水平顯著提高，社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會逐漸走向市場化和城市化。但隨之而來的是一系列的社會問題，社會開始動蕩不安、發(fā)展不平衡。在社會發(fā)展的新形勢下，推進和諧社會建設(shè)、構(gòu)建社會管理新格局、創(chuàng)新社會治理體制成為黨和政府解決社會問題的重大戰(zhàn)略決策。

要實現(xiàn)社會管理到社會治理的蛻變，就要不斷完善社會管理體系，制定科學(xué)、嚴謹?shù)纳鐣芾碇贫龋股鐣卫碛蟹梢馈Ｕ⒌胤綑C構(gòu)要嚴格履行自身職責，制約自己的一言一行。通過法律法規(guī)保障公民的合法權(quán)益，積極履行公民的義務(wù)。當今社會發(fā)展逐漸多元化，單一的社會治理模式已經(jīng)不能滿足當今社會的發(fā)展需求，應(yīng)該積極探索、創(chuàng)造新型的社會管理方法，實現(xiàn)社會管理到社會治理的有效過度。

社會治理是社會管理的深化和創(chuàng)新，從社會管理到社會治理的創(chuàng)新，是具有創(chuàng)新意義的社會管理方式的演進，反映了黨和政府社會管理模式的與時俱進。從性質(zhì)上看，社會管理著重統(tǒng)治；社會治理注重現(xiàn)代國家建設(shè)。在目標上，社會治理強調(diào)依法治理、綜合治理，與工具性的創(chuàng)新社會管理不同。從治理關(guān)系上看，社會治理強調(diào)多方參與，包括社會力量的參與。社會治理強調(diào)現(xiàn)代國家的制度建設(shè)，社會管理則是一種管理關(guān)系格局。

二、從新進化論的角度理解社會治理創(chuàng)新

進入21世紀后，我國越來越重視社會經(jīng)濟的發(fā)展。希望探索出一條符合中國國情的社會主義發(fā)展道路，為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，提高我國的綜合國力。所以，社會治理創(chuàng)新改革勢在必行。然而，一些政府在創(chuàng)新社會治理過程中，過分注重經(jīng)濟發(fā)展，忽略了人民的基本訴求，導(dǎo)致民眾通過各種渠道對政府推動經(jīng)濟發(fā)展項目的作為抵觸，長此以往，階層之間的問題和差距更加突出。阻礙了社會治理創(chuàng)新的發(fā)展進程，嚴重制約社會的發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)功能主義的社會進化理論來看，要想從事社會進化工作主要從四個方面著手。分化可以提高社會系統(tǒng)的適應(yīng)力；分化帶來的新問題需要包容機制來解決；價值普遍化會消除系統(tǒng)內(nèi)部矛盾之間的沖突。有助于社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

在改革開放和經(jīng)濟全球化的大潮下，我國社會發(fā)展迅速，社會經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)都得到顯著提高。社會不斷在進步、在發(fā)展、在創(chuàng)新，原有的社會治理模式早已不能滿足當今社會需求。而且隨之而來的社會矛盾也越來越突出。為適應(yīng)這一社會發(fā)展現(xiàn)狀、解決社會矛盾，需要創(chuàng)新社會治理模式。政府作為實施社會管理方案的主體，應(yīng)該制定科學(xué)的法律和社會治理政策，用法律約束公民的言行，維護社會治安穩(wěn)定。政府應(yīng)該積極履行自身職責，把社會治理工作做到位。把職責落實到各個相關(guān)部門，明確責任主體，關(guān)注各個部門工作實施情況，及時做出調(diào)整。對于在社會治理創(chuàng)新環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)該靈活應(yīng)對，積極采取有效措施解決棘手問題，推進社會治理創(chuàng)新的進程。加快中國特色社會主義建設(shè)。

三、社會工作參與作為一種服務(wù)型治理

社會工作參與社會治理體制創(chuàng)新，是以一種服務(wù)型治理方式參與的，認真執(zhí)行社會服務(wù)型工作，可以有效的解決各種社會問題。

1、通過服務(wù)解決社會問題

社會工作針對的主要對象是社會群體，解決的主要問題是滿足人們的基本需要。社會工作在處理問題時主要包括兩個方面：第一個是通過社會工作改善困難群體的生活處境，保障人們的基本需求和正常生活。第二個是通過社會工作，有效的避免某些社會問題的發(fā)生，從根源上解決一系列突出性矛盾，維護社會秩序，促進經(jīng)濟迅速發(fā)展、提高人民物質(zhì)生活水平成為當前現(xiàn)階段我國追求的目標，我國致力于建設(shè)中國特色社會主義社會，但就目前社會發(fā)展情況來看，還存在很多不足。很大程度上是由于我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展不均勻?qū)е碌模纾撼青l(xiāng)差距越來越大，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異。國家應(yīng)該積極采取有效措施，下發(fā)到政府地區(qū)部門，要求政府部門以及地方機構(gòu)嚴格履行職責，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，構(gòu)建和諧主義社會這些問題如果不能及時被解決，不但會擾亂社會治安，嚴重的話甚至會給國家?guī)須缧詾?zāi)難，加劇國家內(nèi)部分裂，引發(fā)國家戰(zhàn)爭。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該完善法律體系，建立嚴格的法律制度，通過法律制約政府、地區(qū)以及相關(guān)社會人員的行為，避免出現(xiàn)擾亂社會秩序的行為，加強社會公民間的溝通交流，促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，保障公民的各項權(quán)益。使社會有法可依。加快我國經(jīng)濟型社會建設(shè)進程。

2、通過服務(wù)促進社會治理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的社會治理模式是從上至下進行管理，增強社會適應(yīng)性，穩(wěn)定社會發(fā)展。社會治理創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的治理模式，更新了治理理念，提出把“以人為本、服務(wù)為先”貫穿于社會治理工作的整個環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)社會治理的控制型管理模式，實現(xiàn)由防范到服務(wù)型治理的快速轉(zhuǎn)變。社會工作通過服務(wù)型治理解決社會矛盾、改善人們生活環(huán)境，通過社會群體之間的相互溝通協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會和民眾的關(guān)系，營造一種和諧的社會氛圍，消除影響社會穩(wěn)定發(fā)展的動蕩性因素，有效的解決社會沖突，推進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。此外，社會治理要求全民共同參與，本著公平公正的治理原則，促進社會治理體制創(chuàng)新。

3、通過政策倡導(dǎo)促進善治

社會工作在解決社會問題時應(yīng)該常常扮演政策倡導(dǎo)者的角色。及時關(guān)注社會發(fā)展狀況以及社會焦點問題，針對社會上出現(xiàn)的一系列問題及時向政府提出自己的建議和看法，及時消除造成社會動蕩不安的隱藏性因素，有效的解決社會矛盾和沖突。促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。作為政策倡導(dǎo)者，我們應(yīng)該充分了解政府現(xiàn)有政策和民眾的基本需求，確保提出的建議具有科學(xué)性和可實施性，符合社會發(fā)展趨勢，適應(yīng)政府管理現(xiàn)狀，滿足民眾的基本需求。在提出建議前，綜合社會各方面因素進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，確保建議的嚴謹性和有效性，完善社會政策，更好的發(fā)揮政策倡導(dǎo)者的作用和價值，促進善治。

4、做好社會工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理

社會工作的服務(wù)有利于解決社會內(nèi)部領(lǐng)域的問題，有利于社會內(nèi)部的良好治理。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”。社會工作的服務(wù)能夠深刻的反映社會發(fā)展現(xiàn)狀，形成社會工作內(nèi)部領(lǐng)域的治理體系，創(chuàng)新社會治理體系和治理模式，反映民眾的心理需求。

社會工作在參與社會治理中體現(xiàn)的協(xié)同和參與作用與非營利組織相比，既有相同點，又有不同點。我國的非營利組織強調(diào)自制性、非營利性、公益性等。追求全民參與、自治，非營利組織代表的是公眾利益，是不同于政府的社會服務(wù)組織。社會工作具有非營利組織的一般特征，強調(diào)社會服務(wù)，主要解決兩方面的社會問題：改善困難群體的生活困境、維護弱勢群體的合法權(quán)益；解決社會矛盾和沖突、維護社會秩序。

創(chuàng)新社會治理體制是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出的，具有一定的時代意義和社會價值。社會工作通過服務(wù)推進社會治理體制創(chuàng)新，具有一定的積極意義。我們應(yīng)該努力探求社會治理和社會工作中的協(xié)同點，使社會工作更好的服務(wù)于社會治理體制創(chuàng)新。

【參考文獻】

[1] 徐選國.中國社會工作發(fā)展的社會性轉(zhuǎn)向[J].社會工作， 2017（03）.

[2] 陳立周.“找回社會”：中國社會工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題[J]. 思想戰(zhàn)線，2017（01）.

【作者簡介】

李怡嫻（1995.10-）女，漢族，河南駐馬店人，河南財經(jīng)政法大學(xué)研究生，研究方向：社會工作與社會政策.