人情腐敗矯治的策略分析

王玉晴 杜傳山

摘 要：受儒家文化影響，傳統的鄉鄰關系、鄉土情誼并沒有因社會發展的現代化而土崩瓦解，相反，市場經濟的條件下，人情、親情、友情仍然根深蒂固。人情腐敗隱蔽性強，因而，文章作者認為必須從道德、制度層面加以約束，加大懲處力度，防止權力尋租和人情腐敗。

關鍵詞：人情腐敗；矯治；策略

中圖分類號：D699文獻標識碼：A收稿日期：2017-12-16

一、引言

人情發展到現代不斷被異化。在人際交往中，人情超出原有感情的交流和互助行為，往來費用水漲船高，導致人們越來越不堪重負。在官場，官員雙方成為利益互換的主體，芝麻粒大的小事都要走后門、托關系，酒桌上位次等級觀念深重，官場中下級對上級敬煙敬酒，生怕招待不周，影響考核評定。社會中流行的拜把子、認兄弟等也非常普遍，要面子、講排場、攀比等不良風氣猖獗，不正之風勢頭強勁。

人情異化在官本位的作用下負面影響更大，一方面官員掌控權力需要變現，比如鈔票、房產等，另一方面權力的需求者需要權力發揮作用，比如為子女安排工作、競標等。現代社會衡量人的能力之一是能否處理好和利用好人情關系為自己謀利益，因此官員也好，商人也罷，甚至普通百姓在面對升學、就業、工作等棘手的問題時，先想到的就是托關系、走后門，這時傳統節日或領導干部家庭婚喪嫁娶、孩子升學和就業都成為可乘之機。濃厚的人情觀念會阻礙正式制度的推行，提高交易成本，滋生了小圈子主義。對于送禮者來說，其又不得不送，處在人情社會的這個大圈子中，潛移默化地接受了這種行為，雙方心照不宣，利益達成一致，人情腐敗就此產生。官場之外，也為了分得一塊蛋糕，亦有通過熟人網絡介紹領導干部或商人融入小圈子，達成權力和利益的交換，人情面子與權力過度茍合，毫無疑問地會導致權力尋租和人情腐敗。

二、注重人情腐敗的前期預防，筑牢紅線意識

目前，由于現行關于人情腐敗的法律法規制度不健全，加之人情腐敗和正常的人情往來難以區分和有效查處，致使不少領導干部不再思索如何搞好工作，而是整日抽空心思鉆法律空子，謀取個人私利。人情腐敗中常常包含“受之有愧，卻之不恭”的情感交織，也因為中國文化對人性失范的普遍寬容的心態，往往導致一些人情腐敗并不能得到有效預防和應有的懲處。因此，遏制人情腐敗需要從前期預防和后期懲罰入手，前期預防需要注重在思想層面、制度層面和實踐層面共同發力，提供一個風清氣正的社會環境，為自覺抵制人情腐敗打下基礎。

（一）思想層面

思想是行為的指引，只有在頭腦中形成防范意識，自覺指導自己的交往行為，才能有效抵制人情腐敗。

1.以傳統文化引領，正確處理人情關系

傳統文化中的德法互濟、厚德厚民等政治主張以及大公無私的群體精神、勤謹睿智等文化精髓應當被黨員領導干部傳承和發揚，儒家思想中的仁政、仁者愛人等思想也應被黨員領導干部學習和踐行，而傳統文化中的深嚴的等級觀念和尊卑觀念應拋棄。人情往來應在合理的范圍內保持親情、友情、愛情關系，自覺鑒別什么是值得傳承的，什么是應當摒棄的，自覺加強自身的思想道德修養。同時黨員領導干部，應提高其思想服務意識和權力為民使用的心理，并且按照社會主義核心價值觀和公民道德建設實施綱要的要求自覺踐行，愛國敬業、誠信友善、寬以待人、嚴于律己，尊崇合理的禮尚往來，杜絕動機不純的人情關系，減少人情腐敗發生的誘因。

2.設立典型，營造風清氣正的交往環境

為揚善懲惡，凈化社會環境，還人情往來真正面目，我們應力爭設立典型和榜樣人物，充分發揮榜樣的力量，對于能夠同不正當人情交往保持距離的領導干部要樹立典型，廣泛宣傳，及時褒獎，同時對反面典型也要予以通報批評，采取適當的懲戒措施，定期向領導干部通報本地所查處的人情腐敗和人情往來狀況，使他們思想上產生紅線意識，自覺劃定防線，不可以身試法，不耍小聰明逃避處罰，這是必要的。在交往上，嚴格按照規則辦事，以公平正義為目標，盡量消除找人辦事的不正之風，確保公平合理的秩競爭秩序。

3.健全法律，營造良好的政治生態氛圍

在全面推進依法治國的背景下，不論領導干部還是普通群眾都要具備法律意識和法治意識，推進法律的普及和深化。其中黨員領導干部更應該帶頭遵守法律，學習法律，實踐法律，在面對他人有不正當要求時敢于公正客觀地做出決定，使權力的使用在適度的范圍之內，不給下級和所負責的領域出難題，不讓權力私用、濫用，努力形成人人遵守法律的風清氣正的良好政治環境。

（二）制度層面

以制度作為規范，有章可循，嚴格限制黨員領導干部的人情關系網絡和人情交往，形成規矩意識，強化抑制人情腐敗發生的第二道防線。

1.建立黨員領導干部聚餐宴備案制度

領導干部婚喪嫁娶等正常的人情往來是必要的，也是合乎人情的，但是對借人情往來拉關系、套近乎的人情往來一定要嚴查。必要手段是建立黨員領導干部的聚餐宴席備案制度，明確時間地點參加人數，一旦超標就要追究黨紀責任，對于通過分批次、分地點舉辦婚宴借機斂財的領導干部，嚴重懲罰，警告廣大領導干部不可以身試法，這是厲行節約、反對鋪張浪費的必要手段，也是反“四風”和全面落實中央八項規定的要求。

2.繼續完善領導干部財產申報制度

領導干部財產申報是中央一直常抓不懈的工作。財產申報無小事，要求官員報告的范圍進一步擴大，涉及8項“家事”、6項“家產”，但更突出與領導干部權力行為關聯緊密的家事諸如子女就業工作、家產情況、出國情況，盡量做到每半年申報一次、核查一次，同時接受群眾監督，申報內容隱瞞或少報，一旦查實將會追究違紀責任。

3.嚴格規范領導干部私人之間交往的界限

領導干部由于手中的權力，很可能成為人情交往中謀取利益的對象，比如領導干部與領導干部之間的權力交易，領導干部與商人的權錢交易。因此必須嚴格規范私人之間的人情往來和違反紀律的行為的界限。在制度方面應該設定一個界限，正常的交往不會超出老百姓的生活承受能力，大約為幾百元之內，超出這個范圍就有可能產生人情腐敗，充分發揮人民群眾的監督作用，在領導干部交往的對象、交往的方式手段、交往的內容和關鍵節點，都可以實施監督，同時對“螞蟻搬家”式的利益交往還應加大監督和制裁。

（三）實踐層面

查處懲罰是有效制約人情腐敗的關鍵，主要目的是加大懲處的威懾力，讓領導干部形成廉潔自律的規矩意識，使其自覺遵守和執行中央八項規定，加強自我約束能力，形成權力為民的服務意識，而非為錢服務、為自己服務的意識。

1.大力查處官員重要領域涉及的人情腐敗

針對人情腐敗的高發領域和高發節點，應組織紀委、監察、檢察、公安等專門人員進行重點防控，所有參與人員全部備案，嚴格防范領導干部官商聯合插手工程項目、人事項目。在節假日關鍵節點，通過新聞、廣播電視媒體和紀委監察機關及時發聲、及時宣傳、靈活走訪，發現一起查處一起，嚴懲不貸。在現實的社會中，特別是基層人情微腐敗，更是要下大力氣查處，將村官的權力不斷上提，謹防一手遮天、為非作歹侵害群眾利益情況的發生。

2.發動群眾監督領導干部人情腐敗問題

健全人情腐敗的群眾舉報監督機制，簡化舉報程序，讓舉報有門，專人負責，部門銜接，懲處得當，及時反饋，并對群眾進行滿意度調查，比如市長熱線、政風行風熱線等舉報熱線的設定等。做好舉報人的信息保密工作，并及時獎勵舉報人員，對于打壓或威脅舉報人、泄露舉報人信息的人，一旦查實，必嚴肅處理。

3.全面落實巡視制度常態化巡查機制

古代的巡查機制也能夠為我們所用，由市縣級相關部門廣泛宣傳巡查機制，讓部分人群筑牢心理防線，并不定期派遣巡視人員下基層、下農村，繞過鄉鎮或街道干部實名接受群眾反饋意見，并及時上報市相關部門。由市部門統一安排，對群眾反映的黨員領導干部人情腐敗一一核查，嚴厲查處，并形成常態機制，起到真正的威懾作用。如發現巡查干部將群眾意見或舉報通報給相關當事人，一旦發現，嚴格追查巡查人員黨紀政績責任。

三、加大人情腐敗的懲處力度，樹立制度至上的權威意識

對于人情腐敗來說，前期預防能夠在思想層面起到警示作用，在制度方面加以約束，但是由于現實社會中誘惑性太大，有些領導干部仍不能把持住自己，因此就必須設置必要的懲處機制。

（一）強化人情腐敗的零容忍態度

1.在法律上要降低立案標準和處罰的門檻

最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將兩罪“數額較大”的一般標準由1997年刑法確定的五千元調整至三萬元。同時規定，貪污、受賄一萬元以上不滿三萬元，同時具有特定情節的，亦應追究刑事責任。而在香港“一塊錢立案”和60%的查案率，大大打擊了人情腐敗者，使腐敗者心理上產生畏懼感，產生威懾力，防止其滑向更深的犯罪深淵；最為重要的是使人們直觀感受到國家對腐敗的打擊力度，增強勇氣和信心，感受到反腐敗形勢的好轉，能更好地支持和參與支持反腐敗斗爭。

2.在黨紀黨規上要強化違紀必究意識

目前黨紀黨規對上述非犯罪性的人情腐敗問題監管不力，處罰不到位。比較歷年立案偵查率與實刑處罰比例不難發現，腐敗案件成功查處率是較低的。絕大部分的腐敗案件由于紀檢部門不作為，領導干部人為干涉、黨紀法規模糊等原因影響并沒有真正查處，同時，由于各種人為因素強加干預，本該撤職的做降級處分，本該開除黨籍的作留黨察看處分，甚至對違紀比較大的黨員干部僅僅只做了誡勉談話處分。腐敗“低風險”與“高收益”的現象助長了意志薄弱者僥幸心理的產生，使得人情腐敗處于居高不下的狀態。

在人情化的中國，連帶制度是有效治理腐敗的辦法。在腐敗分子被揭露出來的單位、部門的主要領導和領導成員，凡是其提拔者和監督者，必須承擔連帶責任受到相應的處罰，不能遷就，雖說不能一棍子打倒，更不能打死，但是必須視情節打一棍子。

第一，明確黨政紀、法律處罰主體。可以將一切從事或參與國家和設計公共事務管理的人員納入處罰范圍，其中除國家機關事業單位工作以及國有集體經濟和人民團體工作人員，還包括農村兩委、城鎮街道辦事處以及財政撥款的各類行業協會工作人員和實際從事公共事務的工作人員。對于觸犯黨紀國法的權錢交易雙方一旦查處，嚴懲不貸，對于黨紀、刑事處罰要一視同仁，不因職位高低、官職大小而區別對待，更不能姑息養奸、包庇縱容。

第二，健全處罰的相關規章制度。現代社會是法治社會，依法治國必定是社會治理主流思想，“法不外乎人情”在現代法治社會并不適用，不能凌駕于法治之上。必須通過法律法規規范“人情面子”操作空間，細化操作范圍，嚴格規定哪些“人情面子”是合法的，哪些不能摻雜“人情面子”，通過法治意識淡化“人情面子”運轉功能，將利益至上、為民做主、關系取向轉變為制度至上、以民為主、規則取向，實現政府層面的法治化、社會層面的道德教化、公民層面的責任強化，將顯性的規約轉變為隱性的自覺，搭建削弱人情運作空間的科學長效機制。

（二）強化對人情腐敗的道德輿論懲戒

一是對人情腐敗的涉案人員要進行必要的曝光，讓其無處藏身，讓人們充分認識到他們的丑惡面目，認識到腐敗是十分丟臉的行為，不要因為他們是領導干部就要顧及面子，甚至顧及曾經的交情，更不能因為曾經的人情不去反人情腐敗。新聞媒體應肩負起社會責任，加大對人情腐敗行為的曝光度，營造清正廉潔的社會氛圍。強化民眾對全面反腐重大意義的深刻認識，造成懲處腐敗分子的強大聲勢，形成足夠的威懾作用，使腐敗分子不敢伸手，伸手必被捉。

二是強化社會輿論對人情腐敗的憎惡感，弱化人們對人情腐敗的同情感，讓那些喜歡按不正當人情關系出牌的人成為過街老鼠，人人喊打。“千里之堤毀于蟻穴”，社會輿論對腐敗分子及其家人的壓力不足，難以形成強有力的社會反腐輿論氛圍，實際上也減輕了腐敗分子的道德成本，增加了腐敗分子作案的僥幸心理。當前，群眾參與管理社會公共事務的呼聲日益強烈，因此必須向群眾廣泛宣傳自己是“納稅人”的內容，讓群眾認識到人情腐敗者是拿納稅人交的稅隨意揮霍，增加群眾對人情腐敗者和腐敗行為的憎惡之情，如此才能讓群眾認識到，反人情腐敗不僅是國家的事，更是自己的職責、自己的權利。

（三）強化對人情腐敗的黨紀政紀處罰

一是必須形成有腐必究的黨紀政紀糾察機制。要加大對“輕度”人情腐敗的查處力度，“勿以惡小而為之，勿以惡小而不糾”，不要對“輕度”人情腐敗就習以為常，放任不管，因為這樣的行為不僅是對腐敗的縱容，更是對人民利益的踐踏。在實際反人情腐敗中，相關部門領導及工作人員，應牢牢樹立反腐必究、凡腐必抓的思想，哪怕是發生在身邊的人情腐敗的苗頭，也要及時干預或制止，防止人情腐敗惡性傳播，波及自身。

二是必須形成有腐必懲的黨紀政紀處罰機制。不能滿足于對“輕度”人情腐敗只進行批評教育或者只是調離當事人工作崗位，只要有貪腐行為，不論大小，就應當有相對應的處罰條例。所以應當在現今的黨紀政紀條例中對各種不同程度的“輕度”人情腐敗行為作出分層次的、十分明細的規定。

（四）嚴格區分鑒別不同類型的腐敗

目前，我國現行法律中對人情腐敗沒有專門的規定和細致的闡釋，對人情腐敗的涉案因素沒有相應的法律責任劃分，因此應增加相應的法律條例或條款，闡明人情腐敗個主體的責任關系。明確以下幾種人情腐敗的量刑定罪標準。

一是委托代理性的人情腐敗，即領導干部的親人或熟人朋友，代理受賄，領導干部本人應當承擔什么樣的責任，現在有的領導干部夫人受賄，而本人則以離婚為由逍遙了事，而逃脫法律監管。

二是消費型的人情腐敗。有的領導干部一頓飯或者一趟旅游花掉別人幾萬或者幾十萬，這與受賄幾萬、幾十萬的區別在哪？在相關的法律中存在空白，缺乏追責的相關規定，現階段，雖然中央八項規定和群眾路線教育實踐活動做了大量的工作，大批人情腐敗行為有所收斂，但是還不夠，必須從根源深杜絕請吃請喝、權色交易的變相賄賂行為，才能杜絕這種消費型的人情腐敗。

三是小額累積性的人情腐敗。現實中這種人情腐敗可能是無數次交易的結果，一次送財務（或實物），一次請消費，一次送禮金，等等。累積到一定數額，應當設立相應的處罰細則。

四是期權性的人情腐敗。領導干部在位時，為他人謀取利益，在退休或若干年后，到當事人企業去任職拿高薪，或者若干年后再以現實的物質利益回饋，這種情況應當怎樣納入反腐關注的視野，發現后又當如何處罰，也應當在法律上進一步明確。

四、結論

人情腐敗損害社會中每一個人利益，損害社會公平性，敗壞社會風氣，無視法律公正，剝奪競爭意識，雖然無法根除，但每個人都因少數人的腐敗行為損失了利益。因此必須嚴刑峻法，嚴厲打擊腐敗行為，重典處罰腐敗分子，鏟除“成功者”，使那些心存不軌的人失去仿效的“榜樣”。這就要求嚴厲懲罰腐敗分子，把這些“成功者”變成警戒人們的反面典型，變成一種產生懲罰恐懼感的放射源，增大腐敗分子的違紀成本，凈化社會風氣，還社會公平與正義，形成正確的人情交往氛圍。

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