基于健康視角的鄉村振興戰略相關問題研究

于法穩

（中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732；中國社會科學院生態環境經濟研究中心，北京 100732）

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化［1］。2017年12月28日至29日召開的中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向［2］。因此，對實施鄉村振興戰略中的相關問題進行研究，提出推進鄉村振興戰略的政策建議具有重要的現實意義。

一、文獻綜述

與2006年中央一號文件《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求相比，鄉村振興戰略的總要求更高了，內容更豐富了，邏輯性更強了（見表1）。實現農業農村優先發展表明兩層含義：一是農業農村與城鎮之間發展的不平衡依然很突出，二是到2020年實現全面建成小康社會的目標，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。同時，鄉村振興戰略的總要求，也是為我國農業農村發展到新時代所設定的一個新目標，對農業農村發展提出了新的更高的要求，這個戰略的實施將會為我國農業農村的發展注入強大的動力。

表1 “20字方針”的內涵對比

2013年2月，農業部辦公廳發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，作為新農村建設的升級版，美麗鄉村建設對推動農村生態文明建設發揮了積極作用。然而，在美麗鄉村建設過程中，人們較多地感受到美麗鄉村建設的一種外在性，亟待在綠色發展理念指導下，提升美麗鄉村建設水平，推動美麗鄉村走向健康鄉村，提高廣大農村居民的生態福祉。正如習近平總書記所指出的“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。

圍繞著鄉村振興戰略，學術界從不同層面開展了研究。圍繞著鄉村振興戰略的重要性，董進智、廖洪樂、張曉山開展了相關研究，他們認為，鄉村振興戰略是新農村建設實踐的升華、鄉村發展規律的把握、習近平“三農”思想的結晶、現代化強國大戰略的布局、農業農村現代化的行動指南［3-5］。

就如何實施鄉村振興戰略，以及采取什么樣的思路與政策，一些學者也進行了探索。劉合光認為，實施鄉村振興戰略必須明確戰略目標、落實總體要求、抓住關鍵要素、聚焦關鍵難題［6］；張紅宇認為，新時代鄉村振興戰略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發農村要素活力［7］；羅必良認為，實施鄉村振興戰略，是站在新的歷史背景下，設定的新的戰略目標，需要明確發展思路［8］；李銅山認為，實現鄉村振興戰略的政策取向和戰略措施是堅持農業農村優先發展、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、推進農業農村現代化［9］。

鄉村振興戰略提出了20字的總體要求，一些學者以此為依據，對實施鄉村振興戰略的路徑進行了研究。于法穩認為，鄉風文明是鄉村振興的靈魂，農村生態治理則是鄉村振興的重點領域［10］；郭永田認為，產業興旺是鄉村振興的基礎，因為產業不僅能夠提供更多更豐富的農產品，確保國家糧食安全，而且能夠提供更優質、更安全、更健康的農產品，滿足居民對食品質量的更高要求［11］；郭曉鳴則認為，鄉村振興戰略要防范過度行政化、防止過度形式化、防范過度產業化［12］；鄭風田認為，實現鄉村振興的一個有效途徑，就是利用“城鄉融合”［13］；李國祥認為，實施鄉村振興戰略，需要村鎮化與城鎮化雙輪驅動［14］；索曉霞認為，新時代背景下，鄉土文化是鄉村振興凝心聚力的粘合劑和發動機，是城鄉融合發展的巨大文化資本。鄉村振興戰略推進過程中要保護好鄉土文化，鄉村振興戰略需要傳統鄉土文化的現代轉型［15］；劉楝子基于鄉村振興戰略，對全域鄉村旅游的概念進行界定，并構建了全域鄉村旅游綜合評價指標體系［16］。

黨的十九大報告指出：實施健康中國戰略，完善國民健康政策。在實施鄉村振興戰略中，應更加關注鄉村健康，這不僅是全面建成小康社會的重要內容，更是推動農村生態文明建設的重要抓手。于法穩對農村生態文明建設的重點領域與路徑進行了研究，指出以農村生態資源要素保護為基礎，推動農村生態文明建設；以農業綠色發展為保障，支撐農村生態文明建設；以農村生態治理為抓手，提升農村生態文明建設水平［17］。這些研究為本研究提供了理論參考，但上述研究也存在一些需要完善之處。特別是鄉村振興戰略實施的最終目的是什么，實現最終目的的核心是什么等。本文基于健康視角，對農村生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的健康狀況進行診斷，并提出保障三大系統，推動鄉村振興戰略的政策性建議。

二、基于健康視角分析鄉村振興戰略相關問題的動因

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡的一個重要體現，就是城鄉之間、區域之間在收入、基礎設施、醫療、衛生、教育、養老等各個層面存在的明顯差距；而不充分的一個重要體現，則是發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠。而隨著經濟社會的發展，國人的需求從物質需求、精神需求逐漸提升到生態需求，更關注食品、空氣、飲水等與自身健康密切相關的環境要素質量，對良好生態環境的需求日益增加，進而成為社會主要矛盾的一個重要方面。

（一）農村居民身體健康狀況分析

改革開放40年來，農業農村發展取得了令世人矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源與環境代價，耕地土壤污染、水資源污染導致的農產品質量下降直接影響著廣大農村居民的身體健康。

在快速工業化、城鎮化、農業現代化進程中，水、空氣、土壤污染觸目驚心，食品安全得不到保障，致使人的免疫系統受到破壞，疾病多發，極大地影響了廣大農村居民的身體健康。基層調研發現，廣大農村嚴重病癥的患者極為普遍，特別是近幾年來，各種癌癥患者與日俱增，在一些地方出現了“癌癥村”。研究資料表明，近年來環境污染導致的不孕不育高發、頻發。20年前，中國育齡人口中不孕不育的平均發病率僅為3%，而2011年年底，該數據飆升至12%，有的地區發生率高達15%。據國內最新數據，中國育齡夫婦不孕不育患者超過5 000萬。

（二）農村生態系統健康狀況分析

嚴格來講，農村生態系統包括水生態系統、耕地生態系統、森林生態系統、草原生態系統以及濕地生態系統。這里重點分析與農產品質量安全緊密聯系的水生態系統與耕地生態系統的嚴峻形勢。

1.水生態系統健康狀況分析

眾所周知，水資源是保障農業生產不可替代的生態要素，我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，而且越來越多的水資源被配置到城鎮、非農產業，由此導致了我國農業水資源供需矛盾長期存在。我國水資源短缺的同時，水資源污染形勢嚴峻，水生態系統健康狀況令人擔憂。當前，水污染已經呈現出地表、地下立體化態勢。2016年，1940個國考斷面中，Ⅰ類水質斷面27個，占1.4%；Ⅱ類水質斷面728個，占37.5%；Ⅲ類水質斷面541個，占27.9%；Ⅳ類水質斷面325個，占16.8%；Ⅴ類水質斷面133個，占6.9%；劣Ⅴ類水質斷面166個，占8.6%①中華人民共和國環境保護部.2016中國環境狀況公報［EB/OL］.［2017-06-05］.http：//www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201706/P020170605833655914077.pdf.。近些年來，國家加強了地表水污染治理，取得了明顯的成效（見圖1），特別是“水十條”的出臺，以及中央環保督察將會對水污染防治起到更明顯的推動作用。

圖1 不同時期不同級別地表水水質斷面比例

2016年全國31個省（區、市）225個地市級行政區的6 124個地下水水質監測點（其中國家級監測點1 000個）的監測結果顯示：水質為優良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點比例分別為10.1%、25.4% 、4.4% 、45.4% 和14.7%①中華人民共和國環境保護部.2016中國環境狀況公報［EB/OL］.［2017-06-05］.http：//www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201706/P020170605833655914077.pdf.。

水利部門流域地下水水質監測井的空間布局，基本涵蓋了地下水開發利用程度較大、污染較嚴重的地區。2 104個測站地下水質量綜合評價結果顯示：水質評價結果總體較差。水質良好以上的測站為24.0%，無較好測站，較差的測站比例為56.2%，極差的測站比例為19.8%（見表 2）。

2.耕地生態系統健康狀況分析

耕地是農業生產的最基本的生態要素之一，耕地生態系統的健康直接決定著糧食等農產品數量及質量的雙重安全。當前，耕地生態系統的健康狀況不容樂觀，突出表現為耕地資源數量不足與質量偏低并存，耕地占用與耕地土壤污染同在。

《2016中國國土資源公報》顯示，我國耕地資源的總體質量偏低。2015年，全國耕地平均質量等別為 9.96 等。 耕地中優等地（1～4 等）、高等地（5～8 等）、中等地（9～12 等）和低等地（13～15 等）所占比例分別為2.9%、26.5%、52.8%、17.7%②中華人民共和國國土資源部.2016 中國國土資源公報［EB/OL］.［2017-06-05］.http：//www.mlr.gov.cn/sjpd/gtzygb/201704/P020170428532821702501.pdf.。隨著工業化、城鎮化進程的加快，城鎮建設、工業園區建設、道路建設對耕地的占用仍在持續，耕地數量持續下降趨勢短期內難以扭轉［18］。有關數據表明，2015 年凈減少耕地面積5.95萬公頃。需要特別指出的是，工業化、城鎮化等所占用的耕地絕大部分都是優質耕地，土地生產率較高，而通過土地整理等措施補充的耕地，則是土地生產力較低，有的在短期內難以形成土地生產力。因此，優質耕地減少的面積，遠遠高于年內凈減少的面積。長期持續下去的話，勢必會對國家糧食安全構成威脅。

2014年《全國土壤污染狀況調查公報》數據表明，我國耕地土壤的點位超標率為19.1%，耕地土壤的污染狀況不容樂觀。此外，重金屬污染、農業面源污染對耕地生態系統健康也構成威脅。

表2 2016年各流域片區地下水水質綜合評價結果（單位：%）

（三）農業生產系統的健康狀況分析

近些年來，農業生產對化肥、除草劑、殺蟲劑、農膜等化學投入品的依賴性越來越大，再加上這些投入品的利用率較低，進入土壤及地下水體之后，對其造成一定的污染；規模化養殖廢棄物以及大量抗生素的使用，也對農業生產系統健康造成威脅。

1.化肥施用量實現了零增長，但施肥強度依然較大

2016年，我國化肥施用量為5 984.0萬噸，相對于2015年的6 022.6萬噸，下降了0.64%。這是農業部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》之后，提前實現了零增長目標。盡管如此，化肥施用強度依然很高，2016年全國化肥施用強度平均為359.08公斤/公頃，是國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，大量總氮、總磷進入耕地土壤或地下水體，形成污染。

從不同時期各區域的數據分析，表現出如下特點：一是全國平均施肥強度、中部地區、西部地區的施肥強度，都呈現出持續增加的態勢，東部地區的化肥施用強度從“十一五”時期開始在高位上實現遞減；二是同一時期化肥施用強度自東向西以此遞減；三是每個時期，東部地區化肥施用強度都高于全國平均水平，而中、西部地區化肥施用強度則低于全國平均水平（見表3）。

2.農藥殘留、農膜白色污染治理凸顯其艱巨性、緊迫性

農藥、農膜的使用在農業生產中發揮了積極的作用，但與此同時，也帶來了一系列的問題。農藥殘留導致了農產品質量的下降，而農膜帶來的白色污染，對耕地土壤造成日益嚴重的危害。實事求是來講，農藥殘留更多的是使用過程中缺乏科學性，農民多以傳統經驗進行使用，劑量、次數、時間等都可能沒有按照農藥的具體說明執行。

我國農藥使用量從“十一五”時期的165.99萬噸，增加到“十二五”時期的179.70萬噸，增長8.26%。對不同區域而言，同期東部地區下降了0.73%，西部地區增長幅度最大，增長28.62%。從區域分布來看，中部地區農藥使用量占全國農藥使用量的比例最高，但這個比例在兩個時期基本持平。其次是東部地區，但其所占比例下降了3.37個百分點；而西部地區所占比例則上升了3.21個百分點（見表4）。此外，農藥包裝物成為近年來對水體、土壤造成二次污染的重要污染物，其數量巨大，如果不能有效回收處理，對農業生產系統的健康將造成日益嚴重的影響。

不同時期農用塑料薄膜使用量及區域分布情況表現出一定的差異性（見表5）。從總體情況來看，農用塑料薄膜使用量在增加，從“十一五”時期的200.85萬噸，增加到 “十二五”時期的247.09萬噸，增長23.02%。從區域情況來看，不同時期農用塑料薄膜使用量表現出如下特點：一是東部地區所占比例最大，其次是西部地區、中部地區；二是東部地區、中部地區所占比例在下降，前者下降幅度高于后者，西部地區所占比例在增加；三是不同區域農用塑料薄膜使用量都在增加，但增加的幅度差異明顯，從東到西呈現逐漸遞增態勢，西部地區增長率達到了43.44%。

表3 不同時期化肥施用強度及區域分布（單位：公斤/公頃）

表4 不同時期農藥使用量及區域分布（單位：萬噸；%）

3.規模化養殖污染以及獸用抗生素的環境影響不容忽視

2016年大牲畜年底存欄頭數為11 906.41萬頭，產生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽糞尿處理率較低，大部分進入環境，造成污染。在養殖業發展中，獸用抗生素使用量大，環境影響范圍廣、程度深。統計數據表明，2013年國內抗生素使用量為16.2萬噸，其中，獸用抗生素占52%。特別是養殖業較為發的地區，抗生素使用量、排放量較大，排放強度高，對環境造成很大的影響。

（四）農村人居環境系統健康狀況分析

與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。同時，農村安全飲水工程的實施，生活污水產生量也在增加，任意傾倒現象普遍。生活垃圾、生活污水日益成為農村人居環境問題的重要組成部分。

有關統計資料表明，2016年，全國共有行政村52.62萬個，對生活污水進行處理的行政村所占比例僅為20%，對生活垃圾進行處理的行政村所占比例為65%。以此為標準，對不同區域省份的相應比例進行了分析，結果見表6。

表5 不同時期農用塑料薄膜使用量及區域分布（單位：萬噸；%）

表6 對農村生活污水、生活垃圾情況的空間分布（單位：個）

三、基于健康視角，實施鄉村振興戰略的政策建議

健康是人類最大的財富，不斷提高全民健康素質是全面建成小康社會的重要目標之一。對廣大農村地區而言，采取有效措施，實現水生態系統、耕地生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的健康，是確保農村居民身體健康的關鍵。因此，在實施鄉村振興戰略中，應全面推進健康鄉村建設，將重點放在生態環境治理領域，這樣才是“治本之策”。

（一）實施最嚴格的水資源管理制度，確保水生態系統的健康

水資源是生命之源、生產之要、生態之基，實現水資源的高效利用與有效保護，不僅是實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會需要關注的重大問題，更是關乎生態文明建設戰略實施、人類健康生存與延續、人類社會進步的戰略性問題。

1.強化環保執法，減少工業企業對水生態系統的污染

中央環保督察開展以來，對全面推動生態環境保護發揮了積極作用。新時代，水生態系統面臨的污染風險依然存在，為此，需要加大環保執法力度，一方面促進工業企業對其技術進行生態化改造，減少污水排放；二是對違規排放污水的企業進行嚴懲，改變過去以經濟手段對工業企業進行處罰的方式，代之以法律與經濟相結合的手段，根據其排污行為所造成的污染后果，追究污染主體的法律責任，同時再處以經濟重罰。此外，建立中央環保督察的長效機制，對基層政府行為進行震懾，減少因盲目決策導致的水生態系統污染。

2.加強水生態治理，提升水生態系統服務能力

水治理的根本在于水生態建設和保護。理論上來講，自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或地區可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。做大盛水的“盆”是提升水生態系統服務能力的根本。習近平總書記曾指出，要盡量減少對自然環境的污染，不能超過其承載能力，對生態環境遭到破壞的地方，進行合理、適度的修復。因此，應采取系統論的思想，統籌自然生態各種要素，將山水林田湖草作為一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖等有機結合起來，在對水生態進行保護的同時，加大治理力度，提升水生態系統的服務能力，為鄉村振興戰略提供保障。此外，中央經濟工作會議提出，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。對此，需要特別關注兩點：一是要遵循生態學規律，宜林則林，宜草則草；二是要根據國土空間的實際，科學規劃恢復綠水青山的范圍及重點，相關部門不能盲目“下達任務”。

3.加大最嚴格水資源管理制度的執行力度，保護水生態系統穩定

2012年《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，要嚴格控制用水總量、全面提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量“三條”紅線，以加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用。基層調研發現，新形勢下，我國水生態系統污染依然嚴重，面臨的污染風險短期內難以根除，治理水資源污染任重而道遠。為此，應根據最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴守水資源管理的“三條紅線”，確保農業生產對優質灌溉用水的需求。在嚴防工業企業對水生態系統污染的同時，應從實現農業綠色轉型發展著手，控制農業面源污染對水生態系統的污染。

（二）實施最嚴格的耕地保護制度，提高耕地生態系統的健康水平與服務能力

耕地生態系統是保障國家糧食等農產品安全的重要保障。為此，需要實施最嚴格的耕地保護制度，全面實施耕地生態系統的保護，提高耕地生態系統的健康水平與服務能力。

1.全面落實耕地保護制度，穩定耕地面積

在工業化、城鎮化背景下，耕地占用的風險持續加大，占用的面積會呈現剛性遞增態勢，在短期內難以出現拐點。18億畝耕地紅線必須嚴防死守，這是保障國家糧食安全的根基。基層調研發現，對優質耕地無序、違規占用現象普遍存在，企業圈地“跑路”現象時有發生，長此以往，將會嚴重威脅國家的糧食安全。2017年1月，中共中央、國務院印發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，對新時期加強耕地保護和改進占補平衡作出全面部署。黨的十九大報告指出，要完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。為此，需要依據最嚴格的耕地保護制度，并采取耕地占補平衡、永久性基本農田劃定等相應措施，實現耕地資源數量的動態平衡。

2.建立中央耕地督察機制，解決耕地資源保護中的違規問題

基層政府在執行國家耕地保護政策時，不是全方位執行，而是想方設法鉆國家政策的漏洞，變相占用優質耕地。如對永久基本農田的劃定，“劃遠不劃近”“劃劣不劃優”等問題相當嚴重，特別是山地丘陵地區，基本農田上山、下川。對耕地資源的保護，國土資源部門也采取了一些專項巡查措施，在一定程度上解決了部分問題。一個重要原因就在于巡查組成員多來自國土部門，很難徹查本系統內部存在的嚴重問題。為此，建議借鑒中央環保督察的成功經驗，盡快成立中央耕地督察委員會，并建立相應的長效機制，在全國范圍內開展耕地保護督察行動，并建立督察信息公開機制，接受廣大公眾的監督。

3.通過技術與制度融合，提高耕地生態系統的健康水平

前面已經提到，我國耕地質量總體偏低，而且伴隨著耕地土壤污染，耕地生態系統健康水平及服務能力難以滿足新時代化解社會主要矛盾的需要。為此，需要通過技術與制度的有效融合，對耕地土壤污染進行修復，提升耕地生產能力，以保障國家糧食安全。一是從技術層面減少和治理耕地土壤污染，包括測土配方施肥技術、土壤污染治理技術等；二是從制度層面保障耕地恢復活力。擴大輪作休耕試點，健全耕地休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制等措施，促進耕地活力的恢復；三是根據綠色發展理念需求，通過創新監管體系，規范農業生產資料的生產行為，從源頭上解決農產品生產中生產資料投入帶來的污染。

（三）實施多維創新，保障農業生產系統健康水平

1.重構產業發展模式，減少面源污染

農村改革40年，農業生產方式從原來的傳統模式，逐漸轉變為依靠化學投入品的化學農業模式，農業面源污染日益嚴重。在農業發展演變過程中，不自覺地將種植業、養殖業之間的生態鏈條割裂了，進而切斷了農業生態系統中物質循環的路徑，從而導致了養殖業的污染以及對化肥的過度依賴。為此，應重構循環型農業產業體系，實現種植業與養殖業的協調發展。針對農作物秸稈綜合利用問題，應積極尋找“出口”，依靠諸如“冒煙就查，見火就抓”“焚燒秸稈罰款2000元，拘留15天”等遍地的“標語口號”是解決不了秸稈問題的。因此，應注重加強農作物秸稈還田技術的成果轉化，提升農作物秸稈綜合利用水平。加快促使適用于低溫地區農作物秸稈腐爛的生物技術及產品的開發，以及深耕技術及機械、秸稈粉碎技術及機械的開發。

2.創新監管機制，規范農資主體、農業主體的生產行為

對農資生產主體而言，其行為的規范可以從源頭上解決農業生產中的污染問題。其一，在化肥生產方面，要根據農業部推行的測土配方施肥的要求，生產滿足區域需要的肥料。其二，在農藥生產方面，應杜絕劇毒農藥的生產，加大生物農藥的技術推廣；一旦發現生產國家明文禁止的農藥的生產行為，應嚴厲處罰不手軟。其三，在農用地膜生產方面，推廣可降解薄膜生產技術，降低其生產成本。其四，在飼料生產方面，杜絕銅、鋅、砷等重金屬元素的添加，以減少隨養殖廢棄物進入土壤或水體對其造成重金屬污染。

通過加強監管，逐漸規范農業生產主體的生產行為。首先，要加快制定嚴格的農產品質量標準體系，使產前、產中、產后的質量監督、管理都能與國際市場接軌；其次，要建立與完善農產品生產的服務體系，提高農產品生產化解自然和市場風險的能力；其三，強化農產品質量的安全檢測監督。建立一支專業技術人才服務隊伍，發揮其在農產品質量檢測的作用，強化檢測監督力度。

3.創新回收機制，實現農業廢棄物資源化利用

創新農藥包裝物、農用塑料薄膜回收機制，根據區域不同情況建立農業廢棄物回收模式，實現資源化利用，是減少農業生產系統二次污染的重要途徑。為此，對解決白色污染而言，一是開發可降解的農用塑料薄膜，二是開發殘留在耕地中的農用地膜撿拾機械。農業廢棄物資源化利用要有暢通的途徑。政府部門要積極推進農業廢棄物資源化利用工作，提前為農業廢棄物資源化利用找到出口；企業或者科研部門要積極參與其中，對資源化利用的技術進行研究，確保回收之后的再利用落到實處。除此之外，應進一步創新補償機制，使得利益相關者都能積極參與其中，形成完善的農業廢棄物資源化利用網絡。

（四）健全農村生態治理機制，提升農村人居環境系統健康水平

通過農村生態治理，實現“生態宜居”的總體要求，是實施鄉村振興戰略的重要內容，為此，需要在綠色發展理念指導下，采取有效措施加以推動。

1.制定農村生態治理規劃，發揮規劃引領作用

制定農村生態治理規劃，引領農村生態環境綜合整治工作，避免項目實施的隨意性。為此，應根據村莊不同區位、不同類型、不同人居環境的現狀，確定農村人居環境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表以及資金需求。

2.加大資金投入，完善農村生態治理設施

根據農村人居環境整治需求，國家層面應加大資金投入力度，一方面用于完善環境保護設施，另一方面用于建立運營機制。同時，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發揮社會支持”建設公共設施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設施運行維護管理機制，調動村民參與農村生態治理的積極性。此外，應鼓勵社會團體、企業和個人捐款或以其他方式積極參與農村生態治理。

3.實現技術與模式的創新，為農村生態治理提供保障

加快推廣應用農村生態治理中一些有效技術，在更大范圍內服務于農村生態治理。同時，根據規劃所劃分的區域，研發農村生態治理所需技術，提高技術的區域適應性。此外，通過相關技術的整合，提升農村生態治理的效果。

4.完善多維機制，推動農村生態治理

一是建立環保設施運營機制。在實施之初，建議政府負責相應設施的運營與維護；然后再逐步過渡到具有專業運營能力的第三方。二是建立評估與監督機制。采取第三方參與模式，建立農村生態治理的評估與監督機制，對參與農村生態治理的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估，以尋求完善農村生態治理的途徑與措施。三是建立有效的參與機制。通過提高農村居民的認知水平，使他們逐步產生相應的責任意識，進而提高農村居民的參與意識，使其積極、主動、全面參與農村生態治理的全過程。

參考文獻

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017：32.

［2］本報評論員.實現中華民族偉大復興的一項重要任務［N］.人民日報，2017-12-31（01）.

［3］董進智.關于實施鄉村振興戰略的思考［J］.農村工作通訊，2017（22）：15-18.

［4］廖洪樂.鄉村振興需要整合鄉村和城鎮力量［J］.農村工作通訊，2017（22）：22.

［5］張曉山.實施鄉村振興戰略的抓手［J］.農村工作通訊，2017（24）：1.

［6］劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑［J］.中國國情國力，2017（12）：35-37.

［7］張紅宇.實施鄉村振興戰略需進一步深化農村改革［J］.農村經營管理，2017（11）：1.

［8］羅必良.明確發展思路，實施鄉村振興戰略［J］.南方經濟，2017（10）：8-11.

［9］李銅山.論鄉村振興戰略的政策底蘊［J］.中州學刊，2017（12）：1-6.

［10］于法穩.實施鄉村振興戰略的幾點思考［J］.國家治理，2018（3）：3-6.

［11］郭永田.產業興旺是鄉村振興的基礎［J］.農村工作通訊，2018（10）：34.

［12］郭曉鳴.防范推進鄉村振興可能存在的潛在風險［J］.農村工作通訊，2017（24）：49.

［13］鄭風田.利用“城鄉融合”新途徑實現鄉村振興［J］.農村工作通訊，2017（23）：51.

［14］李國祥.鄉村振興戰略 村鎮化與城鎮化雙輪驅動［J］.中國合作經濟，2017（10）：19-20.

［15］索曉霞.鄉村振興戰略下的鄉土文化價值再認識［J］.貴州社會科學，2018（1）：4-10.

［16］劉楝子.鄉村振興戰略的全域旅游：一個分析框架［J］.改革，2017（12）：80-92.

［17］于法穩,楊果.農村生態文明建設的重點領域與路徑［J］.重慶社會科學,2017（12）：5-12、2.

［18］于法穩.新型城鎮化背景下農村生態治理的對策研究［J］.城市與環境研究，2017（2）：34-49.