淺談國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交檔案管理

吳志斌

【摘要】“三供一業(yè)”分離移交作為一項(xiàng)相當(dāng)重要的改革，使得國(guó)有企業(yè)從繁重的負(fù)擔(dān)之中解脫出來(lái)。但是因?yàn)?/p>

“三供一業(yè)”分離移交當(dāng)前缺乏成熟的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，因此，這就需要檔案工作者積極研究這項(xiàng)工作。本文主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交檔案管理展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】三供一業(yè)；檔案管理；國(guó)有企業(yè)

黨的十八大以來(lái)，黨和政府為了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民生，同時(shí)，為了切實(shí)改善國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境，公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，幫助國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣。長(zhǎng)期以來(lái)，由國(guó)有企業(yè)包辦的職工社區(qū)實(shí)行“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)）分離移交社會(huì)就是一項(xiàng)改革的重要舉措，其檔案管理沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，尚處在摸索階段。如何抓緊、抓早、抓好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)中國(guó)石化湖北化肥公司的工作實(shí)踐形成以下初步認(rèn)識(shí)，以資同仁商榷。

一、分離移交檔案管理的重要意義

如前所述，“三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央惠民政策的組成部分，是貫徹落實(shí)黨中央精神的具體實(shí)施過(guò)程。“三供一業(yè)”分離移交檔案管理是“三供一業(yè)”分離移交總體工作的組成部分，分離移交工作完成的好與壞，其檔案的收集、整理、移交情況應(yīng)該是一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)社區(qū)分離移交以后，社區(qū)將從企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，交由政府領(lǐng)導(dǎo)的街道辦和居委會(huì)直接管理，社區(qū)的物業(yè)管理也將由新成立的業(yè)主委員會(huì)委托社會(huì)物業(yè)公司進(jìn)駐管理。無(wú)論是政府還是物業(yè)公司，社區(qū)檔案都是他們了解社情民意的第一手資料和施政施策的重要依據(jù)。

企業(yè)社區(qū)“三供一業(yè)”分離移交后，企業(yè)不再大包大攬，企業(yè)職工將由“企業(yè)人”逐步適應(yīng)過(guò)渡到“社會(huì)人”，對(duì)企業(yè)的依賴習(xí)慣將逐步褪盡，維權(quán)意識(shí)和行為逐步增加，會(huì)更加主動(dòng)關(guān)心社區(qū)建設(shè)和管理，對(duì)社區(qū)檔案的利用頻率必然倍增。

二、分離移交檔案管理存在的問(wèn)題

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊。對(duì)檔案管理認(rèn)識(shí)存在偏差，檔案工作依然還在“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要、干起來(lái)不要”的窠臼里打轉(zhuǎn)?！皶r(shí)間緊、任務(wù)重”是每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的“常態(tài)”，領(lǐng)導(dǎo)人的浮躁情緒和急功近利時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這種思維模式的“陰影”仍然籠罩在“三供一業(yè)”分離移交檔案管理工作上。

（二）檔案管理缺乏系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌安排。由于檔案管理整體地位弱勢(shì)，未能引起足夠的關(guān)注，因此檔案管理工作仍然各自為政，工作處在零星、局部、分散的狀態(tài)，給檔案的系統(tǒng)性、完整性帶來(lái)極大威脅。參建單位來(lái)自不同行業(yè)，檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不一，使檔案質(zhì)量難以保證。

（三）主體責(zé)任不明確，缺乏集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。由于政府出臺(tái)的文件政策多是原則性、框架性文件，文件條款沒(méi)有延伸到檔案管理的主體責(zé)任問(wèn)題，檔案管理就處在一個(gè)管理的“真空地帶”。“三供一業(yè)”分離移交存在大量的政府、企業(yè)、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、施工單位之間的配合，協(xié)調(diào)難度極大，難免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

（四）檔案管理力量不足，管理人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工作需要。各單位的檔案管理力量薄弱，檔案管理人員多為兼職，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，尤其是一些較小的施工單位，缺乏檔案管理基本概念，檔案管理甚至一片空白。這種現(xiàn)象普遍存在，檔案隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、分離移交檔案管理問(wèn)題的解決方案

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案工作。 要搞好“三供一業(yè)”分離移交工作，作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵人”，領(lǐng)導(dǎo)人是工作的主導(dǎo)者，對(duì)檔案管理負(fù)有義不容辭的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)不僅要提高自身的檔案意識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)檔案工作宣傳，培養(yǎng)大眾檔案意識(shí)，為檔案工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。企業(yè)職工將由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，作為社區(qū)業(yè)主，應(yīng)該提高自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案是維權(quán)的基本依據(jù)，改變對(duì)檔案漠不關(guān)心的態(tài)度，支持檔案工作。對(duì)檔案管理人員應(yīng)該以時(shí)不我待的進(jìn)取精神，加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

（二）從實(shí)際出發(fā)，明確檔案管理責(zé)任主體?！叭┮粯I(yè)”分離移交有兩種模式：“先移交，后改造”與“先改造，后移交”，責(zé)任應(yīng)該有所明確，但是，分離移交是分水、電、氣、物業(yè)分項(xiàng)實(shí)施的，應(yīng)該由原屬企業(yè)為主導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，各單位加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，使來(lái)自各方面的檔案融合成完整的社區(qū)檔案。

（三）將檔案管理納入“三供一業(yè)”分離移交工作的總體目標(biāo)體系。提前謀劃?rùn)n案工作，做好頂層設(shè)計(jì)，搭建檔案管理架構(gòu)。建立統(tǒng)一的檔案收集范圍，制定檔案歸檔文件材料清單，明確歸檔責(zé)任人。

（四）建章立制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合管理，提高檔案質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該注意，“三供一業(yè)”分離移交檔案來(lái)源廣泛，由于諸多原因，難免出現(xiàn)斷檔脫節(jié)現(xiàn)象，因此需要各參建單位相互補(bǔ)臺(tái)，做好備份，一旦發(fā)現(xiàn)缺漏，及時(shí)補(bǔ)充完善。要建立電子信息檔案，集成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)檔案資源形成文件的過(guò)程監(jiān)管，避免“秋后算賬”。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行的地下管網(wǎng)補(bǔ)充測(cè)繪、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)主委員會(huì)成立、各種調(diào)查登記等形成文件材料也要及時(shí)歸檔。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交檔案管理的好壞，是“三供一業(yè)”分離移交改革成敗不可或缺的一個(gè)方面。只有搞好了分離移交檔案管理，才能盡享改革帶來(lái)的成果，使“三供一業(yè)”分離移交改革完美收官。

【參考文獻(xiàn)】

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