新形勢下發揮巡察利劍作用方法探究

宋娜

摘 要：黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。巡察作為巡視的有效延伸，是國有企業黨組織貫徹落實中央決策部署，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展的重要舉措。國有企業業務廣、人員多、運營體系復雜，如何有效開展巡察工作，發揮監督利劍作用，是企業亟需研究的重要課題。本人結合實踐，對巡察模式的創新與運用做粗淺剖析。

關鍵詞：國有企業；巡察；反饋；整改

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場。習近平總書記全面系統地闡述了巡視的重要意義，并對發現的問題有針對性地評判，對落實整改任務、運用巡視成果做出指示，這充分證明了黨中央對巡視工作的高度重視，明確了巡視的戰略作用以及突出地位。

按照中央統一部署，各大型國有企業黨組織應建立內部巡察機制，為基層黨建工作的有序開展提供思想武器和行動指南。巡察工作作為巡視工作的有效延伸，是中央巡視工作向縱深發展、黨風廉政建設和反腐敗工作向基層深入的重要舉措；是強基礎、抓根本，促進企業改革健康發展穩定的固本之策。國有企業多是集投資建設、運營管理、資源開發、維修養管為一體的綜合機構，業務輻射廣、監管任務重、巡察困難多，在新形勢下，國有企業黨組織如何開展內部巡察工作，有效發揮監督利劍作用，是企業內部需要研究探討的重要課題。

一、探索巡察模式，創新工作招法

（一）“五位一體”，信息聯動

近幾年國有企業創新工作方式，形成了涵蓋監察室、審計中心、外派監事、外派財務總監和黨委巡察組的“五位一體”監督模式，明確責任、分工把口，充分發揮全方位的警示和震懾作用。但由于以往各個部門都是以自身業務為中心，彼此之間的溝通、聯動較少，使得內部巡察的依據和線索不充分。因此建立多個監督部門 “職責明確、信息共享、報告互鑒、整體聯動”的“五位一體”新概念顯得更為科學、適當，例如在巡察準備階段，通過與審計中心溝通，了解年審、專審查出的問題；與監察部門溝通，提前知曉舉報線索具體情況等，能增強巡察的針對性、協同性和有效性，有的放矢地深入“摸排”，從而達到發揮監督合力，產生共振效應，起到事半功倍的作用。

（二）發揮專長，人才共享

國有企業體量大，業務領域廣泛，涉及專業繁多。內部巡察雖為政治巡察，但需要通過對業務工作的檢查，考量領導干部的履職情況。由于巡察組專職人員數量有限，且所學專業單一，使得巡察的深度和廣度還不夠，制約巡察工作的開展。通過研究發現組建巡察人才庫、采取人才抽調的方式有助于突破人才短缺的瓶頸。根據被巡察單位的實際情況和問題線索，借調人才庫中專業對口的人員，如工程建設方面的線索需要工程技術專業、招投標專業的人才配合；投融資、財務賬套方面的問題需要財會審計專業人才協助巡察等，人才庫的建立一方面壯大巡察隊伍，充實巡察力量，彌補專職巡察員短缺的現狀；另一方面為抽調人員提供了展示的平臺，豐富其履職經歷，提高綜合素質。同時，堅持對兼職巡察員實施“崗前培訓、統一調配、輪崗交流、任職回避”的動態管理方式，為巡察工作的開展提供有力支持和保障。

（三）縷順程序，掌握技巧

1、巡察工作時間緊、內容復雜，如何提高效率，在短時間內查找出問題，顯得尤為重要。因此制定巡察計劃，做足做細巡察方案是實施內部巡察的前提。在反復實踐積累中提煉出巡察六步法，即前期了解階段、現場巡察階段、撰寫報告階段、巡察反饋階段、問題移交階段和整改落實階段，有效推進巡察管理的規范化。

其中現場巡察階段是關鍵，通過采取多樣的巡察方式，包括聽取專題匯報、列席有關會議、進行個別談話、調閱相關資料、受理來信來電來訪，開展延伸巡察等形式，確保巡察監督全方位、全覆蓋。歸納起來就是“三聽”、“三看”、“三查”。“三聽”就是聽班子自身建設情況；聽中層干部對領導班子的評價；聽一線員工對企業發展的心聲。“三看”就是看黨委、紀委重要會議紀要；看組織架構、干部配備文件；看廉政風險自查工作過程資料。“三查”就是查“三重一大”程序和內容；查招投采購和合同管理情況；查“三公經費”支付情況。堅持抓早、抓小、抓預兆，在聽、看、查的過程中，要讓干部職工切身體會到，問題有人問、違規有人管、違紀有人查的高壓態勢，形成倒逼機制，把反腐敗工作提升到層層預防的高度。

2、在巡察過程中，不同程度地存在著一些干部、群眾怕得罪人，對巡察組提到的人和事避而不談或是只表揚不批評，習慣講套話、空話的情況，降低了巡察工作的效率。因此要讓被談話對象明白巡察是對一般性問題的早提醒、早勸阻，是對比較嚴重問題的早剎車、早改正，防止領導干部在錯誤上越陷越深；要讓被談話對象明白內部巡察有別于外部巡視，實際上是對干部行使權力的約束和保護，對濫用權力的越軌行為的防范和矯正，巡察有利于促進決策民主化、勤政廉政；要讓被談話對象相信組織、端正態度、擺正位置，糾正“監督就是不信任”的誤解，主動誠懇地接受巡察組的監督檢查。只有講究談話技巧，契合對方心聲、消除內心顧慮，才能提高效率，讓巡察談話更有效果，以便及早暴露問題、及時更正，保護干部群眾干事創業的積極性。

二、強化巡察整改，建立長效機制

巡察工作的主要任務是發現問題、提出意見和建議，而巡察整改工作是針對發現的問題進行有效落實。如果整改工作落實不利、走形式、敷衍了事，那整項巡察監督將失去意義。因此隨查隨改、長期整改成為巡察后期工作關注的重點。

（一）及時反饋，限期整改

1、全面反饋意見，提高重視程度。巡察反饋不是簡單下發巡察報告，而是要讓對方重視、正視查出問題的嚴重性以及抓緊整改的必要性。把巡察反饋的問題按照“六大紀律”等標準逐條進行歸類，在反饋報告中提出意見和建議，明確問題清單、責任清單和任務清單，通過召開中層以上領導干部參加的巡察情況反饋大會等形式，公開通報巡察情況。要讓被巡察單位黨委認識到黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢，黨委主要負責人要切實履行管黨治黨的第一責任，各級干部要履行好“一崗雙責”的使命，并層層傳導壓力。

2、規定整改期限，倒排整改工期。一是要確定報送整改計劃或方案的時限；二是確定提交具體整改落實情況報告的時限。同時堅持政務公開，對巡察整改的內容、預期目標、完成時限、責任落實等內容，在本單位公示，以此接受廣大干部群眾的監督。

（二）定期“回頭”，夯實成果

堅持“事事有人管、件件有著落、條條有回音”的原則，推動巡察整改動態管理，對已完成的整改任務，組織不定期的專項巡察“回頭看”，形成管理閉環，鞏固巡察成效。實行“清零”管理：立行立改的事項完成后“清零”；專項治理事項完成后“清零”；明確期限的事項完成后“清零”；對于歷史遺留問題等需要長期整改的事項，檢查其推動進程，堅決杜絕整改事項無限期“掛賬”，確保整改最終落地。

開展內部巡察，既是中央的明確要求，也是國有企業改革、發展所帶來的形勢所迫、現實所需。巡察工作是國有企業的創新之舉，沒有現成的模式，只有通過不斷的積累與探究，總結經驗，找準角度，才能站在更高的層面挖掘深層因素，提煉問題實質。巡察工作不是一陣風，應努力實現“一次巡察、持續整改、長期受益”的效果。國有企業要將巡察工作視為契機，改進作風、加速發展，激勵干部員工凝心聚力、奮發有為，為推動國有企業黨組織將管黨治黨走向“嚴、緊、硬”，為增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，做出新的貢獻！