健全寧德市創新驅動發展的機制研究

摘 要：實施創新驅動發展戰略，推進發展轉型，是后發地區實現趕超、突破和跨越發展的必然選擇。寧德作為東部沿海經濟發展的后發地區，近年來正積極實施各項創新試點試驗，體現了寧德尋求創新驅動發展的戰略愿景。本文以寧德創新試點試驗的創新驅動發展實踐探索為例，對我國東部后發地區實現創新驅動發展的機制進行探討。

關鍵詞：創新驅動；機制創新；寧德

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略。十八大以來，

習近平總書記就實施創新驅動發展戰略多次發表重要講話，強調要把科技創新放在事關中華民族前途命運的高度加以思考和推進。總書記深刻指出，實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。總書記的重要講話，為我們加強科技創新、推進創新驅動發展提供了根本遵循和行動指南。當前，實施創新驅動發展戰略還面臨一些思想觀念和體制機制障礙，如何加大改革創新力度，構建適應創新驅動發展體制機制，推動經濟社會發展加快由要素驅動、投資驅動向創新驅動的根本轉變，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

1 寧德創新驅動發展實踐探索

實施創新驅動發展戰略，推進發展轉型，是后發國家（地區）實現趕超、突破和跨越發展的必然選擇。2016年9月，寧德市委審議通過的《關于實施創新驅動發展戰略建設創新型寧德的決定》，提出創新作為內生增長的驅動力就要以產業創新為導向實施創新驅動發展戰略。“十二五”期間，寧德市在自主創新能力、科技創新氛圍營造、人才戰略提升、科技交流空間拓展等方面取得了初步的成效。

1.1 體制機制創新推動技術創新的驅動機制

“十二五”期間，寧德市科技進步意識明顯提高，政策措施逐步完善。寧德市制定出臺了《中共寧德市委、寧德市人民政府關于進一步深化科技體制改革加快區域創新體系建設的實施意見》等政策文件，加大獎勵力度，強化引導作用。2015年，寧德市大力推進科技領域簡政放權、放管結合、優化服務，截至2015年底，保留寧德市科技局行政權力事項19項、公共服務事項21項、部門責任事項45項；保留寧德市知識產權局行政權力事項15項、公共服務事項8項、部門責任事項40項，行政權力、公共服務、部門責任“三張清單”及時對外公布，編制行政權力運行流程圖，嚴格按照“權力清單、責任清單”行使職權。在鼓勵創新、起用人才上海納百川、不拘一格。在人才引進上，圍繞寧德市重點產業和重點領域，以“院士專家工作站”“博士后科研工作站”為載體，深入實施緊缺急需人才引進計劃，挖掘、集聚、造就人才。加大對本地領軍人才的優選和培養力度，并建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制，努力形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。2017年6月30日，寧德市新出臺“1+5”人才新政，即《關于實施“三都澳人才計劃”的意見》和5 份配套政策文件，初步形成了一套比較完善的人才政策體系，在人才引進、培養、激勵、平臺建設、服務、組織保障等方面提出了一系列舉措，充分考慮了引進人才與本土人才培養的平衡關系，在引進人才的同時呼應本土人才的訴求，加強對本土人才的認定和培養，實施寧德市特支人才“百人計劃”激勵本土優秀人才，制定寧德民間優秀鄉土人才的評價獎補辦法，使人才政策更接地氣，提高本土人才的保有率。

1.2 產學研合作模式實體化的創新組織運行機制

有效整合企業、高校和科研院所等創新資源，加強產學研合作，是寧德推進創新驅動發展實踐的重要內容。 近年來，在政府部門的推動與引導下，寧德通過依托重點企業、高等院校和科研院所、金融及科技中介等機構，積極探索產學研合作模式的創新。科技創新服務平臺建設，為產業轉型升級提供重要技術支撐。近兩年，寧德國家農業科技園區共爭取市級以上各類科技計劃項目50項。加快科技創新平臺建設，截至目前，擁有國家農業科技園區1個；國家級中小電機、化油器特色產業基地2個；大黃魚育種國家重點實驗室1家，省級企業工程技術研究中心41家，省級企業重點實驗室7家，建立院士工作站11個；寧德市科技服務中心等科技企業孵化器5家。

1.3 以工業園區為載體的產業升級機制

寧德市自1988年成立閩東賽岐經濟開發區以來，到目前為止現有國家開發區一個（東僑經濟技術開發區），省級工業園區12個，還包括眾多的由各縣市區政府批準設立的小型工業園區。經過這20多年的開發建設，寧德的工業園區從無到有，從小到大，發展成產業集聚效應突出的投資熱土、輻射帶動力強的龍頭區域，有效地促進了地方經濟的發展。工業園區既是寧德工業經濟快速崛起的縮影，又是引領寧德未來發展重要的 “戰略高地”。特別是近幾年，市委、市政府把“主攻工業”作為促進經濟社會發展的核心戰略，依托工園區為發展工業的主戰場，推進工業園區的建設與發展，取得了較好成效。

2 寧德市創新驅動發展中存在問題的反思

寧德市在創新發展的過程中，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

2.1 科技投入不足。

一方面，力量投入不足。2015年新一輪縣級機構改革后，全市9個縣（市、區）中，除古田縣科技局屬政府工作部門，并加掛知識產權局牌子外，其他縣（市、區）科技和知識產權局被并入發改局，而且除蕉城、福鼎、霞浦外，其他縣（市、區）均沒有知識產權崗位編制和專職人員，知識產權行政管理機構處于“網破線斷”狀況。同時，我市大部分企業甚至包括鼎信系列企業知識產權工作基礎薄弱，沒有專門從事專利管理工作的部門和人員，在專利挖掘、申請、運用等方面主動性不強、能力水平較低。此外，我市沒有本土的專利代理機構，只有少數外地代理機構辦事處或區域專員駐寧，受人員數量、技術領域和水平的限制，影響了企業專利申請質量。另一方面，經費投入不足。近年來，市財政每年知識產權專項資金投入保持在80萬元，主要用于資助專利申請和宣傳培訓，在全省設區市居于末位；各縣（市、區）財政每年知識產權工作經費最高為3萬元，最低為3000元。同時，不少企業受經濟下行的影響，加上知識產權意識不強，在技術研發、專利創造、成果轉化等方面投入不足。財政對科技的投入仍然有限，且多元化投入渠道尚未建立。科技金融的發展速度滯后于企業和社會需求。

2.2 企業創新主體意識較弱。

我市不少企業雖已意識知識產權工作的重要性，但真正將知識產權上升到企業發展戰略的高度，與生產經營環節統籌計劃考慮的不多。大部分企業沒有針對核心技術創新、知識產權運用與保護等問題，制定系統性、規范性和前瞻性的知識產權發展規劃。一些企業認為專利對提升企業效益沒有直接作用，只是用于報項目、做門面，且專利審查周期長，后期維護費用高，而企業主導產品更新快，專利不能起到應有的作用，因此在專利創造方面投入不高；一些企業認為自身研發出來的技術容易被同行仿冒與抄襲，如果申請了專利，其新技術更易因公示而泄密，因而選擇了“閉門造車”的封閉發展模式。

2.3 知識產權保護工作仍需加強。

有的企業將申報專利作為享受政策的“敲門磚”，雖然申報專利積極性高，但專利授權后就躺著“睡大覺”，沒有積極實現成果轉換，知識產權商品化、產業化進展緩慢。同時，每年省級專利產業化補助項目名額有限，而寧德市、縣均未配套制定推進專利產業化的激勵政策，也在一定程度上影響了企業積極性。受人員編制影響，目前全市具有省政府頒發的專利執法證的人員只有10人，除市局、福安、周寧、霞浦外，其他縣（市、區）均無執法人員，影響了執法活動的開展。同時，一些企業維權意識不強，有的企業感到維權舉證成本較高，得不償失，因此放棄維權追責的權利。

2.4 創新激勵機制不夠完善，全社會創新創造活力未能有效激發。

創新不能依靠行政命令推進，構建科技人才創新創業的動力機制至關重要。改革開放以來，不少地區對優秀創新創業人員給予重獎，但沒有形成切實有效的制度體系，對于科技工作者往往還是強調“淡泊名利，無私奉獻”以及“淡化個人，強調團隊”等。在市場化條件下，就像利潤是生產經營的動力一樣，“名利”是創新激勵機制的基礎。只有進一步建立健全在發達國家已經廣泛通行的創新激勵機制和知識產權收益制度，才能激發創造活力，使創新創業活動得以持續開展。

3 健全寧德創新發展機制的對策

針對上述問題，需要在一些關鍵領域和環節上加大改革創新力度，落實有針對性的舉措，努力實現重點突破，為創新驅動發展提供有力的體制機制保障。

3.1 著力完善市場化的激勵創新機制，發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，增強市場主體的創新動力。要打破制約創新的行業壟斷和市場分割，通過擴大競爭，加快技術進步，提高生產效率；積極開展市場公平競爭審查，禁止不當補貼落后產能的行為。

3.2 著力調整完善政策和考評導向

逐步將現有的追求產業規模擴張的“規模趕超型”政策體系，改革為鼓勵產業技術進步的“創新導向型”政策體系，實現從抓物質要素投入為主向抓人力資本提升為主轉變，從抓產業規劃引導為主向抓新技術、新產品、新工藝推廣應用為主轉變。完善地方領導科技進步目標責任制，加快健全以科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

3.3 著力深化科技體制綜合改革

近幾年，寧德的新能源領域在國內外表現出良好的勢頭。當地要圍繞新興產業培育發展，通過體制機制創新、創新能力建設和政策項目引導，推動大學、科研院所、企業開展緊密合作，協同創新，建立有利于促進創新要素向新興產業、企業聚集的合作機制和組織模式。建立健全現代科研院所制度，鼓勵民辦科研機構發展，加快高水平大學建設，同時進一步創新組織形式和評價方式，強化科研應用導向，增加應用成果產出，著力增強高校院所服務經濟社會發展的能力。

3.4 著力強化企業創新主體地位

切實解決制約企業創新的突出問題，優化企業創新發展環境，建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。加大普惠性創新政策支持力度，完善優先使用創新產品和服務的政府采購政策，擴大企業在創新決策中的“話語權”，同時健全國有企業技術創新經營業績考核制度，激發企業開展創新的主動性。依法保護企業家的財產權和創新收益，充分發揮其對創新的組織推動作用。

3.5 著力構建人才發展體制機制

加大人才政策創新力度，著力在知識產權激勵、完善收入分配、支持創新創業等方面積極探索，尋求突破，尤其要堅持事業激勵和物質激勵相結合，完善科技人員股權和分紅激勵辦法，讓科技人員在科技成果轉化過程中，通過技術股權收益、期權確定、在資本市場上的變現等方式增加合法收入，得到合理回報，實現自身價值，全面激發人才的創新創業熱情。

參考文獻

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作者簡介

林金灼（1985- ）福建福安人，寧德市委黨校講師，研究生，研究方向：區域經濟學。