推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

朱璐華

摘 要：隨著城市人口數(shù)量的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)張，我國的城市化與城鎮(zhèn)化發(fā)展比較迅速，影響力越來越大，發(fā)展前景一片大好，已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者和大家關(guān)注的焦點(diǎn)，但是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一些問題。本文從二元體制、資源環(huán)境的約束、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型工業(yè)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 破解城鄉(xiāng)二元體制，為中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

破解城鎮(zhèn)多二元體制要從思想上根除城多分離的思推定式，除破解二元體制的思

想上的障礙，，首先要提倡城市與農(nóng)村無差別發(fā)展的思想，樹立城多共同發(fā)展的思想。

首先改變現(xiàn)有的戶制度，將其主要作為人口的登記和民事關(guān)系證明所用。要消城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的差別，取消阻礙農(nóng)村人口進(jìn)城的規(guī)定障礙，建立一元的戶口登記制度，消除城市和農(nóng)村群眾在身份上的差別，盡量做到服務(wù)和管理跟隨人口的流動(dòng)，保證公民自由遷徒的權(quán)利。

再次盡量統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)，去除戶籍福利，我國的戶籍制度要進(jìn)行有效的改條就要將附著在戶籍上的多項(xiàng)諸如醫(yī)療、社保等附加戶籍福利去除，戶籍僅為人口登記和社會(huì)關(guān)系證明所用。要將義務(wù)教育，社保、就業(yè)等制度的完善及統(tǒng)一作為重點(diǎn)，逐步統(tǒng)一城市和農(nóng)村的基本公共服務(wù)并且城鄉(xiāng)的服務(wù)水平達(dá)到相當(dāng)。

最后就是要根據(jù)我國的實(shí)際情況放寬中小城市及小城鎮(zhèn)的的落戶條件。由于大城市的人口力有承載力有限，因此要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，使中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于大城市，以此吸引人口的遷入，同時(shí)要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，對(duì)于達(dá)到進(jìn)入條件的群眾允許其遷入城鎮(zhèn)，這樣就有效的緩解大城市的壓力，中小城市和小城鎮(zhèn)也獲得了發(fā)展，有利于促進(jìn)廣度的改革。

在改革完善農(nóng)村土地制度方面，要以保障耕地紅線為前提，堅(jiān)持土地為農(nóng)民集體所有的土地所有制、保持土地原有的用途，尤其是農(nóng)業(yè)用地的用途、充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益的原則。以2014年中央一號(hào)文件對(duì)土地制度改革所做的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化土地制度產(chǎn)權(quán)的改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力逐步擺脫土地的束縛，達(dá)到土地產(chǎn)出效益的最大化，進(jìn)而有效的促進(jìn)“兩化”的發(fā)展。對(duì)于符合規(guī)劃和用途要求的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用的土地，可以合理有序的引導(dǎo)其入市以盤活土地的利用方式，增加土地的收益。在宅基地的利用方面，充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)管作用，允許農(nóng)民將宅基地作為抵押、擔(dān)保或讓渡所用。同時(shí)，要形成合理的征地制度，規(guī)范征地程序，為被征土地的農(nóng)民提供法律、住房以及相關(guān)的社會(huì)福利的保障。通過土地制度的改革將農(nóng)村的土地資源合理分配到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)中，同時(shí)將東縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解放出來，進(jìn)而推動(dòng)我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的發(fā)展。

2 破解資源環(huán)境的約束，強(qiáng)化中國特色域鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

資源環(huán)境是我國特色城鎮(zhèn)化與型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，充足的資源和良好的環(huán)境能為“兩化”的發(fā)展提供超強(qiáng)有力的支撐條件。但目前隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，資源消耗越來越多、環(huán)境污染越來越重，這就使得我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的發(fā)展受到了資源環(huán)境的制約，這就不利于我國“兩化”的協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，要使我國的“兩化”發(fā)展有充足的和良好的環(huán)境支持就需要采取相應(yīng)的有效措施以強(qiáng)化“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，做到資源的綠色使用，提高資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提到要推進(jìn)綠色發(fā)展，將對(duì)自然的攪擾和損毀降到最低，節(jié)約利用土地及能源的資源對(duì)資源的利用方式達(dá)到最優(yōu)化，致力于環(huán)境治理提高環(huán)境的量，減少主要污染物的排放總量。

其次，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，。達(dá)到保護(hù)環(huán)境提高資源利用率的目的。因此在節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境方面要制定強(qiáng)有力的少人為力量王干涉的環(huán)境政策，以立法的形式或者提供優(yōu)惠政策來確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源并生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，督促對(duì)能源需求大，產(chǎn)出低、排放污染物多的企業(yè)進(jìn)行有效的整改，使其盡量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)國家要根據(jù)國情制定有利循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量

推廣信息技術(shù)，提高三次產(chǎn)業(yè)的信息化水平，提高我國產(chǎn)業(yè)的信息化水平有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而為我國的特色城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐。因此要推廣信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的利用，支持鼓勵(lì)各行各業(yè)采用信息技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)信息化，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展通過信息技術(shù)建立產(chǎn)業(yè)之間的有效聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級(jí)。信息技術(shù)具有高感應(yīng)度、高帶動(dòng)度和高滲透性以及高倍增性等特征。在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要充分利用信息技術(shù)的特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)協(xié)同起來，提高產(chǎn)業(yè)的信息化水平，注重產(chǎn)業(yè)的集約化及專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信息化充分融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)的信息化方面，除了夯實(shí)其在三次產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位還要以信息化改造農(nóng)業(yè)，提高衣業(yè)的信息化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中普及相關(guān)農(nóng)業(yè)信息及技術(shù)知識(shí)，提供專業(yè)的信息和技術(shù)服務(wù)，建立綜合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，將信息技術(shù)融合于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使農(nóng)業(yè)的信息化水平得以提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)的信息化方面，以信息技術(shù)改造我國大而不強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)能，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，推進(jìn)產(chǎn)品的品種創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)其素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要把握諸如智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速崛起的背景下帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)的興起的機(jī)遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在信息化的催化下得到優(yōu)化升級(jí)。在服務(wù)業(yè)的信息化方面，要將信息技術(shù)作為改造服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)管理模式的核心，以信息技術(shù)支持服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在信息技術(shù)的應(yīng)用下，服務(wù)業(yè)得到了發(fā)展也隨之為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步離不開中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的有力支撐，中國特色城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的水平體現(xiàn)著我國現(xiàn)代化的水平，二者的良性互動(dòng)及協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高我國現(xiàn)代化的水平及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在我國向著全面建成小康社會(huì)奮斗的背景下，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，存在著發(fā)展階段與發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題，在推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍存在著城鄉(xiāng)二元體制及脆弱、資源環(huán)境基礎(chǔ)以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展體系的限制，因此需要破解城鄉(xiāng)二元體制為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，并要節(jié)約資源愛護(hù)環(huán)境為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供充足的資源及良好的環(huán)境承載力，同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，最后要有協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系作為二者協(xié)調(diào)發(fā)展的有力載體。推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展有力的促進(jìn)了我國全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

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