基層煙葉生產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

段潤利

摘 要：在基層煙葉生產(chǎn)管理過程中，應(yīng)該堅(jiān)持將專業(yè)化服務(wù)和流程化作業(yè)作為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)的實(shí)際情況制定管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。只有這樣，才能夠推動(dòng)基層煙葉生產(chǎn)更好發(fā)展。本文分析了基層煙葉生產(chǎn)管理存在的問題，并提出了基層煙葉生產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

煙草農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)也離不開現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的鼎力支持。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的歷史任務(wù)，涉及生產(chǎn)力進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、政策配套、經(jīng)濟(jì)投入及大環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，不可能一蹴而就，只有在探索中前行，在前行中突破，才能扎實(shí)推進(jìn)。基層煙草站作為面向煙葉生產(chǎn)的第一線組織，在煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

1 基層煙葉生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 煙農(nóng)專業(yè)化和科技化水平不高。煙草是可塑性非常強(qiáng)的一種經(jīng)濟(jì)作物，其生產(chǎn)技術(shù)將直接影響到煙葉的生產(chǎn)質(zhì)量。由于當(dāng)前大部分農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一些文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力則在家從事煙草生產(chǎn)，而他們無法將現(xiàn)代科技技術(shù)合理地應(yīng)用到基層煙葉的生產(chǎn)過程中，因而嚴(yán)重制約了煙草生產(chǎn)水平的提升。

1.2 基層煙葉生產(chǎn)管理水平偏低。在當(dāng)前基層煙草的生產(chǎn)管理過程中，由于技術(shù)服務(wù)水平、經(jīng)營服務(wù)和管理服務(wù)水平偏低，在一定程度上限制了煙農(nóng)的生產(chǎn)服務(wù)，制約了煙葉生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展，嚴(yán)重影響了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化水平較低。雖然建造的煙水工程和煙基工程在一定程度上改善了農(nóng)民的種煙條件，但也無法滿足部分地區(qū)煙葉生產(chǎn)的要求。尤其是在部分地區(qū)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化水平不高的情況下，在煙葉生產(chǎn)的過程中依然靠人力來完成，嚴(yán)重影響了基層煙葉生產(chǎn)的效率。

2 對(duì)基層煙葉生產(chǎn)管理的建議

2.1 實(shí)施煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。樹立煙葉生產(chǎn)經(jīng)營顧客觀，以工業(yè)需求和服務(wù)煙農(nóng)為導(dǎo)向，提高煙葉質(zhì)量水平和經(jīng)營服務(wù)水平，并且導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一就是煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，“沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”。煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是集先進(jìn)科技成果和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，擔(dān)負(fù)著用現(xiàn)代工業(yè)理念來指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學(xué)模式。因此，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

2.2 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化建設(shè)水平，通過完善的煙水工程和煙基工程，來保證煙農(nóng)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)的物質(zhì)條件，并且通過煙葉生產(chǎn)的機(jī)械化來解決勞動(dòng)力日益短缺的問題。

2.3 推進(jìn)煙葉種植規(guī)模化和專業(yè)化。煙葉適度的規(guī)模種植是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。目前我國煙葉規(guī)模化種植的比重較低，大多數(shù)是“多而散”的小戶種植，已不適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。只有推行規(guī)模化種植，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的有效推廣和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理，才能有效推廣機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化分工，才能實(shí)現(xiàn)煙葉的規(guī)模化、批量化生產(chǎn)，保障煙葉質(zhì)量的均一性、穩(wěn)定性。發(fā)展大戶，發(fā)展煙葉生產(chǎn)合作社，進(jìn)行規(guī)模種植，對(duì)于煙葉生產(chǎn)技術(shù)的推廣，群體水平的提高，以及種植規(guī)模、煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定都具有重要作用。在大戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索利用土地資源豐富、地勢平坦、開闊、適于機(jī)械化作業(yè)的地方，積極引導(dǎo)發(fā)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)村、規(guī)模種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育規(guī)模化種煙模式，嘗試走出一條具有特色的規(guī)模化、專業(yè)化種植道路。

2.4 加大煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)煙葉生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的補(bǔ)貼，通過價(jià)格杠桿來調(diào)控?zé)熮r(nóng)種煙的積極性，使煙農(nóng)從更多的關(guān)注產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到更多的關(guān)注質(zhì)量上來，并且加強(qiáng)與地方政府、煙農(nóng)組織的合作，盡快組建起煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以提高煙葉生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為煙農(nóng)解決后顧之憂。

2.5 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)信息和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)基層站點(diǎn)的信息化和專業(yè)化服務(wù)，通過基層煙草站的信息化和專業(yè)化服務(wù)，使煙農(nóng)及時(shí)了解最新的煙葉生產(chǎn)信息，并且能夠得到專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，解決煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)的信息化和專業(yè)化服務(wù)需要。

2.6 培育新型職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。煙農(nóng)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，煙農(nóng)富則煙草盛，煙農(nóng)穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)安。煙農(nóng)一直是煙葉生產(chǎn)的主力軍，煙農(nóng)的素質(zhì)在一定程度上決定著煙葉產(chǎn)業(yè)的前途和命運(yùn)，要實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起一支穩(wěn)定的、職業(yè)化的煙農(nóng)隊(duì)伍。培育出懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型煙農(nóng)隊(duì)伍，使所有先進(jìn)的管理理念、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施都能在此基礎(chǔ)上充分地發(fā)揮效用，煙葉產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，真正提高煙葉質(zhì)量水平，真正達(dá)到煙農(nóng)增收、企業(yè)增效的目的。

3 基層煙葉生產(chǎn)管理體系組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建議

3.1 明確煙站的管理體系

在現(xiàn)有基層煙葉生產(chǎn)管理體系中，明確煙葉站的管理關(guān)系，可以有效解決管轄區(qū)域不清及機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊等問題，煙葉生產(chǎn)管理模式，使煙葉生產(chǎn)管理者對(duì)基層作業(yè)人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，做到一清二楚，為維護(hù)煙農(nóng)利益，提高煙民種煙積極性提供了可靠保障，通過煙葉生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)有力督促基層業(yè)務(wù)人員按時(shí)，按量，按規(guī)范進(jìn)行基層服務(wù)工作，同時(shí)通過信息化將煙葉生產(chǎn)政策，生產(chǎn)培訓(xùn)，生產(chǎn)技術(shù)有效的落實(shí)到煙農(nóng)，保證了煙農(nóng)的應(yīng)有利益，提高煙民種植積極性。

3.2 煙葉生產(chǎn)管理新模式，有效整合了信息資源和管理資源，將會(huì)大幅度降低管理成本，有利推進(jìn)節(jié)約型管理和資源節(jié)約型煙葉生產(chǎn)。煙葉生產(chǎn)信息化將充分整合云南煙草的信息化資源和煙葉生產(chǎn)管理資源，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)。在管理方式發(fā)生巨大變革的同時(shí)節(jié)約大量人力，物力，財(cái)力管理水平的提高，資源的節(jié)約基層服務(wù)不到位的減少，將促進(jìn)云南煙草建設(shè)資源節(jié)約型煙草生產(chǎn)的步伐。

參考文獻(xiàn)

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