綠色審計初探——以地煉行業為例

巴佳佳

[摘 要] 地煉行業在過去很長一段時間的發展模式較為粗放，存在著 “高消耗、高污染”的問題，而這種片面追求經濟增長的方式不僅對生態和環境造成了巨大傷害，并且現在也無法再帶來更好的經濟增持，這直接制約了區域的經濟發展，并且違背了綠經濟和綠色發展的要求。隨著科學發展觀的深入貫徹實施，如何實現經濟綠色發展共贏是擺在人們面前亟待解決的問題，而綠色審計的實施則是推行綠色經濟、實現綠色發展的重要工具 。

[關鍵詞] 綠色發展；綠色審計；地煉行業

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 007

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0020- 02

0 前 言

綠色審計也被稱作環境審計、生態審計，是綠色經濟管理體系的重要組成部分。山東省地煉在全國地煉行業中占有重要的地位，省內活躍著上百家大大小小的煉化企業。長期以來，山東地方煉油廠作為中國煉油業發展進程中的一個“特殊群體”，存在著裝置規模小、配套能力差、油品質量低劣等突出問題。雖然近幾年地煉行業在政府的監管之下大部分煉廠已經向綠色生產、安全生產邁進，且隨著我國政策日益完善以及監控力度持續加大，大多數的地煉企業在環保以及安全生產等方面的配套設備和技術已有實質性的改善。然而政策經營生產過程中漏洞依然存在，市場監管不能松懈，做好審計監督工作有利于更好的實現綠色發展，也是新經濟下實施企業更好發展的重要條件之一。

1 地煉行業使用綠色審計的動因

地煉行業和地煉產品是市場不可忽視的資源，在我國成品油、燃料油、液化氣市場供應中占有一席之地。截止到2016年底，中國地方煉油廠共140余家占全國煉油總能力1/4，而地方煉油廠主要集中在山東地區，共有80余家，占全國地方煉油廠能力的近70%，占全國煉油總能力16%。另一方面，在原料采購上，地煉是進口燃料油的主力軍，而且近幾年國家釋放原油進口放開的信號，地煉加工進口原油與國產原油的量持續攀升[1]。由于近年來煉油利潤的提高，企業生產積極性增強，煉廠的高負荷生產對環境的影響也是不可忽視的。在2016年冬季山東省境內許多城市都出現了重度霧霾天氣甚至造成了高速公路的停用。因此菏澤市環保部門對當地的兩大煉油企業進行直接管制，并且兩家企業限產50%以及停產來應對重度霧霾的情況。由此可以看出，煉油行業高污染高能耗的問題在山東省是較為突出的。而黨的十九大明確指出推進綠色發展，‘壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。做好審計監督工作有利于更好的實現綠色發展，也是新經濟下實施企業更好發展的重要條件之一。

2 綠色審計在地煉行業的使用現狀

第一，目前看來，雖然山東省地煉行業在尋求‘綠色發展的道路上已經初見成效，然而與之配套的綠色審計卻仍舊存在許多問題。雖然綠色發展對綠色審計提出了更高的要求，然而盡管我國對審計部門開展審計工作做了相關的說明，包括財政、經濟責任、涉外審計等等，但綠色審計規則在審計法中依然沒有得到體現，審計法中并沒有確定綠色審計的統一要素[2]。

綠色審計的實施和使用的目的之一是促進生態和經濟的共同發展和平衡，而這一目的的實現是離不開相關政策支持的。然而，從煉油行業現有的審計實踐來看，區域經濟發展政策的制定并沒有很好地將區域經濟發展與產業結構調整和本地區的生態特征緊密聯系起來，這也使得綠色審計工作在煉油行業中的開展帶有一定的盲目性，從而影響了綠色審計在促進區域經濟發展中產生的作用。雖然政府發布了一系列有關產業布局、節能減排以及安全環保等政策性法規文件以及標準，然而關于對綠色信息的適用范圍以及審查評估卻沒有更加完善的規定，并且在對于如何合理的行使綠色審計的問題沒有明確規定，從而使得綠色審計流于表面而無法起到更實際的作用。

第二，與許多發達國家的工業企業相比，綠色審計在地煉行業中的運用不僅缺少完善的制度支持，在一定程度還缺乏健全完整的組織機構和運行機制。主要表現在社會審計組織、政府組織機構和企業之間配合度不高，體系不夠完善，信息交流不夠通暢，也無法在最大程度上做到信息共享。許多地煉企業信息披露不夠透明，而社會審計職權有限，因此無法形成綠色審計的聯盟，最終使得政府的審計成果大打折扣，對于綠色信息無法做到更合理的匯總監測和分析，從而影響了綠色審計工作的開展。盡管綠色審計的主導者應該是國家相關審計部門，然而若在具體操作過程中得不到被審計企業的積極配合，那么綠色審計也只能是流于形式而無法起到應有的作用。如果針對地煉行業對環境造成污染，只是簡單粗暴的命令企業停產或者減產，那么只能是治標不治本，并且環保成本全部由企業承擔也是不合理的。在這種情況下，某些企業對于相關信息的隱瞞在所難免。

此外，盡管近些年由于對環保重要性的進一步認識，大眾對環保重要性有了更深的認識，政府也不斷推進環保的力度。然而，受傳統政績觀念的束縛，為謀求經濟快速增長而把犧牲生態保護作為區域經濟可持續發展保障的情況卻無法杜絕。且綠色審計缺乏具體實施辦法和評估標準，給審計人員在實際工作中帶來諸多不便。并且目前黃河三角洲地區的綠色審計主體單一，未形成審計合力。

3 從地煉行業看綠色審計的完善

3.1 探索推進綠色審計立法的完善

地區情況不同，不同的行業情況不同，因此在不斷完善綠色審計的相關法律政策的同時，地方政府應該根據本地域的具體情況，結合不同行業的特殊情況有針對性的指定符合實際情況的指令。例如針對地煉行業，由于近些年煉油業利潤空間有所擴大，企業生產積極性高，因此有些企業為了利潤盲目擴大生產或進一步削減成本，違反相關條例過分削減環保凈化支出的企業依舊存在，因此政府應該加強對相關信息的掌握，并通過禮法加強對企業的信息收集和監控以及懲罰力度。通過立法進一步發揮政府的主導作用，對某些重要的、與環境相關的數據的披露應該更加透明。

3.2 明確綠色審計的內容

綠色審計的具體內容有三點需要明確。首先，當對企業的財務進行審計時應該明確企業在日常生產經營過程中使用的自然資源以及對環境產生的影響。此外，要明確企業在環保方面的支出是不是真實且合法，對于環保資金的管理情況如何。而有關環保單位在執行項目和目標時是否做到了真實合法也需要明確。其次，地方政府對于企業的審計是否合規。地方政府在進行綠色審計時有沒有將有關環境污染的內容作為重要的評價標準？有沒有發生政府為了政績而犧牲環境的情況？而企業在接受有關環保和資源使用等情況的審計的過程中是否有進行消極抵抗或者變相執行的現象？最后，審計時應明確企業在對資源進行保護和開發的過程中有沒有做到兼顧環保和治理，以及是否做到了經濟效益和環保并重，并且應該該出相應的建議或者意見。

3.3 當地政府應該加強與企業的聯系和合作，走綠色審計主體多元化模式

政府和企業應該形成綠色審計的合力，盡量做到信息的共享，從而形成綠色審計的聯盟。同時應該充分發揮專業人員，如注冊會計師的作用。擴寬注冊會計師的業務領域，加大力度開發綠色審計業務，提高社會專業人員對于綠色審計業務的重視度。

3.4 推進對綠色審計結果的積極運用，進一步建立和完善反饋機制

從綠色審計的發展和實踐角度來看，地區的綠色審計工作還處于探索階段，不僅審計的經驗不足，審計的技術也不夠成熟，因此更需要審計人員在審計工作中善于發現問題、總結經驗。首先，從總體上探索推進對于審計結果的掌握，并從中找出帶有規律性的東西，研究從制度法規層面予以完善。其次，對具體區域具體行業的實施結果進行更細致的分析，對審計過程中發現的有針對性的問題仔細研究，為黃河三角洲地區綠色發展政策的修訂和完善提供客觀依據。

4 結 語

雖然我國對環境問題的認識越來越深，尤其是近年來由于霧霾等環境問題讓人們更加認識到了綠色發展的重要性，然而不得不說與許多有充足經驗的發達國家相比，我國的綠色發展之路還有一段較長的路要走，堅持綠色、可持續的發展對于我國發揮好綠色審計的作用有了更高的要求。而我國綠色審計目前還處于初級階段，經驗不足且我國環境復雜多樣，不同地區不同行業存在較大差別，這也對我國實行綠色審計增加了難度，因此，我國需要從立法、明確綠色審計目標和內容、加強政府企業間合作等方面不斷完善我國的綠色審計制度，加強執行力度，從而實現經濟和環保的雙贏。

主要參考文獻

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