構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義及防控對(duì)策

李穎

[摘 要] 農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是目前農(nóng)村發(fā)展治理體系中不可忽略的治理主體，不論是在政府對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)上的變化，還是相關(guān)政策經(jīng)濟(jì)體制的改變，都體現(xiàn)出事物在發(fā)展中的潛在危機(jī)。在研究的性質(zhì)上，文章通過(guò)案例分析、現(xiàn)實(shí)實(shí)例，對(duì)西北農(nóng)村發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)危機(jī)進(jìn)行深入的研究分析，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，改善政治生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展體系，完善農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的方式，從而達(dá)到抑制矛盾增長(zhǎng)，防控西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)化，促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的目的。

[關(guān)鍵詞] 西北農(nóng)村發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；農(nóng)村基層組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 049

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）07- 0119- 03

0 前 言

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高危期，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。諸如：管理制度體系的缺乏、村委會(huì)的威信力下降、村民們的生活水平質(zhì)量低等，這都將會(huì)多角度、全方面的影響社會(huì)農(nóng)村的發(fā)展。因此，必須要鞏固農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控制度和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

雖說(shuō)有不少學(xué)者都將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”作為主要的研究視角，從農(nóng)村發(fā)展的基層組織結(jié)構(gòu)、村民自治組織參與農(nóng)村土地資源配置等多個(gè)方面進(jìn)行研究分析。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)生了巨大的變化，原有的農(nóng)村社會(huì)體系對(duì)當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)已有所欠缺，再加上諸多的不確定因素接踵而來(lái)不斷上演。因此，本文以西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展為主要線索，根據(jù)目前社會(huì)的發(fā)展存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而通過(guò)對(duì)其現(xiàn)象的分析為各界相關(guān)研究提供新想法。

1 西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活水平的普遍提高，社會(huì)主義發(fā)展取得了顯著的成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平已進(jìn)入了一個(gè)新的高度。我國(guó)實(shí)行“一帶一路”多民族、多國(guó)家整體化共同發(fā)展，此次開(kāi)始的方向是以西部地區(qū)為該條線路的起點(diǎn)，因此西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展，必將以小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球的原理去推進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。雖然近些年來(lái)國(guó)家對(duì)西北地區(qū)的發(fā)展給予了大力的支持和優(yōu)惠政策，但是社會(huì)形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變使得西北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，因此健全西北農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制戰(zhàn)略規(guī)劃，成為擺在國(guó)家政府和學(xué)者面前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就是將“風(fēng)險(xiǎn)治理”和“全面質(zhì)量管理”有機(jī)結(jié)合，并開(kāi)展系統(tǒng)化管理。具體的來(lái)說(shuō)就是將風(fēng)險(xiǎn)治理理論和質(zhì)量管理理論的方法運(yùn)用到西北農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源、思想、教育、基層建設(shè)等存在的或者潛在的以及正在轉(zhuǎn)化為影響農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)行有效的防控管理，即事前預(yù)防，事中控制，事后反思。并結(jié)合PDCA的管理模式進(jìn)行有效的治理，從而實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)，多功能，全方位降低風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，從根源上去解決影響西北農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。

2 西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 農(nóng)村基層組織社會(huì)管理能力的逐漸弱化

隨著西北農(nóng)村體制的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)渡到“政社合一”，再到如今農(nóng)村自治的管理模式付諸行動(dòng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再涉及到村民自治的管理范圍，原來(lái)依附政府再組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾喂芾恚@種管理體制不僅增加了社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)減弱西北農(nóng)村基層組織的社會(huì)管理能力。主要是因?yàn)椋皇俏鞅鞭r(nóng)村的基層管理體制由國(guó)家統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾危谝欢ǔ潭壬嫌捎诖迕褡灾喂芾砟Ｊ降牟怀墒欤瑫?huì)造成農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定，糾紛問(wèn)題、治安問(wèn)題頻發(fā)；二是由于村民開(kāi)展自治管理，村民對(duì)于接收政府基層教育管理和對(duì)農(nóng)村的調(diào)控能力不斷下降，導(dǎo)致村民法制意識(shí)觀薄弱，治安意識(shí)不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，由于基層政府的領(lǐng)導(dǎo)存在著素質(zhì)低、公仆意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，直接影響到中央下發(fā)的各種條令的實(shí)施效果，產(chǎn)生管理混亂的局面；三是對(duì)于政策性強(qiáng)、難度大的工作，某些政務(wù)人員會(huì)出現(xiàn)不耐心、態(tài)度不好的問(wèn)題，破壞農(nóng)村干部群體的工作作風(fēng)。因此，這些原因不僅導(dǎo)致了西北農(nóng)村出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的問(wèn)題，同時(shí)也減弱了農(nóng)村基層社會(huì)組織的社會(huì)管理能力。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怠慢

雖說(shuō)近幾年來(lái)，國(guó)家為了解決三農(nóng)問(wèn)題提出相關(guān)政策要求，來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。相關(guān)政策的實(shí)施使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些企業(yè)也得到大力的扶持，農(nóng)民角色得到了轉(zhuǎn)換，做到先富帶領(lǐng)后富搞建設(shè)，逐漸的增加村民的收入。但是從總的方面來(lái)看，西北農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平任然處在比較落后的狀態(tài)。對(duì)于西北農(nóng)村來(lái)說(shuō)其自身就存在有很大的制約因素如，自然土地條件惡劣，使得生產(chǎn)條件受打很大程度上的限制；同時(shí)農(nóng)村政府普遍缺乏財(cái)政資金的穩(wěn)定收入，存在收入不穩(wěn)定、支出擴(kuò)張、現(xiàn)金流困難等現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村思想文化建設(shè)滯后

西北地區(qū)整體教育水平比較低，文化教育落后。西北農(nóng)村群眾教育意識(shí)淡薄，村民的文化水平偏低，使得其思想文化素質(zhì)很難與社會(huì)發(fā)展的新形式并駕齊驅(qū)。另外，當(dāng)?shù)刈诮涛幕瘡?fù)雜多樣，使得西北農(nóng)村思想文化陣地遭受到邪教和非法宗教的不斷侵蝕。村民們未能科學(xué)的認(rèn)識(shí)到宗教的意義，而是給自己尋找所謂的精神寄托，使自身在利益與思想的困惑得到滿足，或者干脆基于某種愚昧的認(rèn)識(shí)。一方面是因?yàn)槠渥陨淼乃枷虢逃幕停硪环矫嫒鄙倮硇缘呐袆e能力，因此，使得其思想行為變?yōu)槊孕判敖袒顒?dòng)。在西北地區(qū)，一些邪教活動(dòng)、迷信、和非法宗教活動(dòng)誤認(rèn)為是正式的宗教活動(dòng)，不僅普通老百姓這樣認(rèn)為就連干部們也這樣認(rèn)為的。甚至連個(gè)別的政府干部也參與，從而加劇了西北農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定性。

3 西北農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有利于西北農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定

我國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，多種利益矛盾的沖突容易出現(xiàn)種種問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)沖突和群體性事件，從而影響西北地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。選取西北地區(qū)的農(nóng)村為樣本，研究分析其發(fā)展過(guò)程中的不穩(wěn)定因素和矛盾，并據(jù)此采取相應(yīng)的防控機(jī)制，降低意外事件發(fā)生的可能性和危險(xiǎn)性，從而維護(hù)西部地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。西北地區(qū)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，也就西北地區(qū)整體的穩(wěn)定。對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有利于維護(hù)西部地區(qū)與全國(guó)的穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有利于西北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，前提是要保證西北農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)正處于發(fā)展階段，在這個(gè)階段，也會(huì)產(chǎn)生眾多的矛盾和沖突破壞西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和諧和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的穩(wěn)定等現(xiàn)象。如果對(duì)這些潛在的因素不加管制，則會(huì)影響和危害到村民們的自身利益，導(dǎo)致的矛盾與沖突擴(kuò)大化，最終將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和產(chǎn)生不利影響，應(yīng)該及時(shí)對(duì)西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，為西北農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展消除障礙，為構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支持。

4 完善西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)西北地區(qū)教育文化發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)

西北農(nóng)村教育既對(duì)于西北農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)西北農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。因此加強(qiáng)西北農(nóng)村教育的風(fēng)險(xiǎn)防控措施建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防為主、部分推進(jìn)整體、建立完善的防控機(jī)制是目前當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。

4.1.1 建立合理的教育經(jīng)費(fèi)保障體制和師資隊(duì)伍建設(shè)

西北農(nóng)村教育的和諧、健康發(fā)展是與農(nóng)村發(fā)展的整體情況相關(guān)，因此，重視教師地位和待遇的提高是建立和完善教師安全機(jī)制的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)中小學(xué)教育的財(cái)政支出，切實(shí)落實(shí)好教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在教育支出方面應(yīng)向中小學(xué)傾斜，強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的建立，規(guī)范住房公積金制度和失業(yè)保險(xiǎn)，這部分財(cái)政補(bǔ)貼資金納入地方財(cái)政預(yù)算，合理分配到教師個(gè)人賬戶，從而減少城市和農(nóng)村教師薪酬。

總而言之，要大力貫徹和執(zhí)行中央與地方兩級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的思想和決策，即增加教育資金預(yù)算投入，完善西北地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，完善當(dāng)?shù)亟處煿べY補(bǔ)貼制度；規(guī)范實(shí)行有差別的績(jī)效工資制，激發(fā)廣大教師“靜下心教書(shū)，沉下心育人”的功能。同時(shí)不斷改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生條件、學(xué)校生活、建立一系列合理的教師保障機(jī)制。

4.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制，提高教師專業(yè)水平

提高教師的專業(yè)知識(shí)水平是完善教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該著力從以下三個(gè)方面來(lái)完善教師教學(xué)水平培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)：第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的資金投入。在原有資金投入的基礎(chǔ)上，合理增加年度資金，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜地進(jìn)行合理分配；第二，提供針對(duì)西北農(nóng)村教師的專業(yè)化培訓(xùn)。針對(duì)西北農(nóng)村教育發(fā)展落后地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)教育的建設(shè)，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長(zhǎng)期教師培訓(xùn)制度；第三，規(guī)范農(nóng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)?shù)氐慕處熍嘤?xùn)應(yīng)與自身的教學(xué)環(huán)境相一致，使培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性對(duì)性和實(shí)效性。

4.2 完善西北地區(qū)農(nóng)村治理體系是風(fēng)險(xiǎn)防控的方向

4.2.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護(hù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一，把選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為改進(jìn)方向，全面完善和提升西北農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，開(kāi)拓思路、多樣經(jīng)營(yíng)、抓住特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益，尋找西北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口；其次從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率兩方面著手，充分利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)區(qū)域，通過(guò)區(qū)域布局的調(diào)整，發(fā)揮西北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；最后盡快通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型到質(zhì)量型、特殊型和附加值高回報(bào)率高的方向轉(zhuǎn)變。

第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是重中之重，所以要著力努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心應(yīng)放在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)其加工業(yè)發(fā)展，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力。在未來(lái)，應(yīng)積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，依據(jù)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)滿足多層次、多樣化的市場(chǎng)需求，把特色生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成地方特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.2.2 構(gòu)建村社一體化機(jī)制的合理發(fā)展

西北農(nóng)村的村社一體化發(fā)展，是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持主體特色重點(diǎn)發(fā)展的原則，主要在農(nóng)副產(chǎn)品、能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的扶持等方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)各村政府應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)地方公共服務(wù)設(shè)施，減輕村民負(fù)擔(dān)，提高村民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和社會(huì)多方面的融合。

村社一體化建設(shè)是一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)，對(duì)于西北農(nóng)村的發(fā)展便更是如此，為了更好而高效的實(shí)現(xiàn)村社一體化的發(fā)展，上級(jí)政府應(yīng)該給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一定的保障基礎(chǔ)，從而便于該項(xiàng)政策的順利開(kāi)展。一方面，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)西北農(nóng)村的扶持力度、堅(jiān)持村社一體化發(fā)展的原則、維護(hù)公平、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村保障機(jī)制建設(shè)，通過(guò)制度的改革使得廣大村民享有平等的待遇，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)激發(fā)村民的活躍性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

4.3 推進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村科技能源的開(kāi)發(fā)是風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)力

能源是社會(huì)存在發(fā)展的必需品，它對(duì)于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展以及居民生活都具有重大的影響作用，是體現(xiàn)于現(xiàn)代社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是穩(wěn)定國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的重要策略。因此，我國(guó)西北地區(qū)能源的發(fā)展不僅關(guān)乎到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，并且在很大程度上也影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4.3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以油氣資源為主

結(jié)合西北地區(qū)的現(xiàn)狀，西北地區(qū)未來(lái)的能源發(fā)展趨勢(shì)就是要緊緊跟隨世界能源的發(fā)展方向。縱觀全球，在提高能源利用效率的基礎(chǔ)上，發(fā)生了重大的改變，所以只有加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才能以高效的能源供給來(lái)滿足于西北地區(qū)乃至全國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

在當(dāng)今國(guó)際能源系統(tǒng)的發(fā)展時(shí)代下，對(duì)于我國(guó)而言能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)限制能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，西北地區(qū)也逐漸立足于國(guó)際能源，實(shí)現(xiàn)以油氣為主能源供應(yīng)發(fā)展路徑。因此，根據(jù)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從而制定出近些年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)，尤其是西北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)為：到2020年，能源利用結(jié)構(gòu)預(yù)算中提出，天然氣使用率增高到10%～15%，控制石油使用率在25%～30%，煤炭使用率下降40%左右，并將進(jìn)一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3.2 能源節(jié)約和能源開(kāi)發(fā)并重，節(jié)能優(yōu)先

近些年來(lái)，我國(guó)提出節(jié)能發(fā)展、能源發(fā)展、平等發(fā)展的概念和開(kāi)發(fā)的資源能源節(jié)約優(yōu)先的想法，這都是西北能源發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，西北的能源浪費(fèi)和損耗依然嚴(yán)重，這是制約我國(guó)西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。要從根本上解決能源問(wèn)題，必須堅(jiān)持質(zhì)量效益并重、資源節(jié)約型、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

5 結(jié)論與討論

近年來(lái)，中國(guó)的西北農(nóng)村地區(qū)一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，緊密聯(lián)系，全面、深入地開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但盡管如此還是存在著許多凸出的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村矛盾糾紛、社會(huì)治安混亂、公共安全等，迫切需要轉(zhuǎn)變管理理論，構(gòu)建新的管理模式，從而不斷推進(jìn)西北農(nóng)村和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

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