我國(guó)民間微公益發(fā)展困境及路徑探尋

楊娜

[摘 要] 微公益是民間組織適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的需要產(chǎn)生的一種公益創(chuàng)新行為。微公益借助網(wǎng)絡(luò)化媒體嵌入公益領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展成為社會(huì)公益的新型模式，承擔(dān)著重要的社會(huì)價(jià)值。制度環(huán)境的不健全、政府與民間組織權(quán)力邊界的不確定性以及微公益可持續(xù)發(fā)展能力不足均是影響微公益在中國(guó)社會(huì)環(huán)境下生存和發(fā)展的因素。在社會(huì)自治基礎(chǔ)上的協(xié)同治理理論指導(dǎo)下，充分發(fā)揮民間組織自我管理和政府良好管理相配合的優(yōu)勢(shì)，是破除我國(guó)微公益發(fā)展困境的重要出路探尋。

[關(guān)鍵詞] 民間組織；微公益；政府

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 071

[中圖分類號(hào)] D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）07- 0173- 02

1 引 言

“微公益”在英文中沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的詞匯，最類似的是“社會(huì)化媒體籌款”（Social Media Fundraising），即慈善組織利用Facebook和Twitter等社交媒體工具進(jìn)行的公開(kāi)籌款活動(dòng)。微公益本身是一種公益行為，它與傳統(tǒng)的公益模式不同，微公益注重發(fā)揮眾多微小參與主體的力量，采用簡(jiǎn)單、娛樂(lè)化的參與方式以及強(qiáng)調(diào)公益價(jià)值理念的塑造。微公益的發(fā)起方既可以是個(gè)人、企業(yè)以及草根組織，也可以是一些較大的官方公益組織或社會(huì)團(tuán)體。本研究中的微公益主要是指那些未經(jīng)民政部門登記注冊(cè)，自下而上成立的民間組織的公益創(chuàng)新行為。

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體的微公益展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和價(jià)值。微公益不僅對(duì)民間組織的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也豐富了公益慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延。但是，由于我國(guó)的微公益發(fā)展尚處于起步階段，仍舊面臨著非制度化等生存困境。微公益的相關(guān)研究有助于微公益發(fā)展的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，更好地推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展以及培養(yǎng)公眾的慈善意識(shí)并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。本研究從我國(guó)民間組織生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境出發(fā)，客觀分析微公益作為民間組織公益創(chuàng)新行為所面臨的挑戰(zhàn)，試圖探索促使微公益良性運(yùn)轉(zhuǎn)的可行性策略，以期展現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系新樣態(tài)。

2 我國(guó)民間微公益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與反思

2.1 政府與民間組織權(quán)力邊界的不確定性

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正處于新舊交替的過(guò)渡地帶，由于多元主體、民主參與的新型治理結(jié)構(gòu)在中國(guó)缺少傳統(tǒng)，在搭建政府與民間組織良性互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，也或多或少體現(xiàn)出對(duì)全能政府主導(dǎo)下舊式管理結(jié)構(gòu)的路徑依賴[1]。由于我國(guó)缺乏對(duì)國(guó)家權(quán)力邊界的明確界定，這將導(dǎo)致民間組織發(fā)展缺乏有效的制度保障，其自主空間很大程度上依賴于國(guó)家的治理需求和讓渡的空間范圍。在我國(guó)的社會(huì)大環(huán)境下，民間組織的生存與發(fā)展有著特殊之處。雖然與官辦公益組織具有濃厚的行政化色彩不同，民間組織及其微公益行為與政府之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面，國(guó)家重視微公益的發(fā)展，微公益在彌補(bǔ)傳統(tǒng)公益不足、滿足多元化社會(huì)需求、傳播微公益理念等方面具有先天優(yōu)勢(shì)；另一方面，政府又在一定程度上限制和監(jiān)管微公益發(fā)展，由于民間組織規(guī)模小、數(shù)量眾多、自我管理水平不足，也給社會(huì)管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。出于政府和民間組織權(quán)力邊界的不確定性，政府如何監(jiān)管微公益以及監(jiān)管的適度性問(wèn)題值得在實(shí)踐中探尋。

2.2 微公益游走在政府監(jiān)管的邊緣地帶

目前，我國(guó)公益慈善相關(guān)的政策法律嚴(yán)重滯后于微公益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。我國(guó)對(duì)民間組織的管理實(shí)行雙重管理體制，民間組織必須首先找到業(yè)務(wù)主管單位，才能到民政部門登記注冊(cè)。出于自身資源的限制和承擔(dān)一定政治風(fēng)險(xiǎn)的壓力，很多政府部門都不愿意接收民間組織作為其業(yè)務(wù)主管單位。由于民間組織獲得合法身份的門檻較高，越來(lái)越多的民間組織轉(zhuǎn)而到工商部門注冊(cè)為企業(yè)，還有的甘冒不登記注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。作為微公益發(fā)起主體的草根民間組織，“注冊(cè)難”現(xiàn)象嚴(yán)重制約著民間組織發(fā)展。民間組織從事的網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)很容易被認(rèn)定為非法活動(dòng)，從而無(wú)法接受公眾的捐贈(zèng)。依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有公募基金會(huì)才可以開(kāi)展公募活動(dòng)，民間組織或個(gè)人往往不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，因此，微公益項(xiàng)目的募捐活動(dòng)不可避免地會(huì)面臨身份合法性的質(zhì)疑。

2.3 微公益可持續(xù)發(fā)展能力不足

2.3.1 公益服務(wù)專業(yè)人才匱乏

制約我國(guó)微公益可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，在于公益服務(wù)專業(yè)人才匱乏。微公益項(xiàng)目如果缺乏專門的從業(yè)人員運(yùn)作而過(guò)度依賴零散化志愿者的力量，那么其可持續(xù)發(fā)展將很難延續(xù)。目前，我國(guó)微公益活動(dòng)在提供公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的技術(shù)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，而多是依靠志愿者的參與熱情和奉獻(xiàn)精神，其專業(yè)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性都存在一定的問(wèn)題，加之其時(shí)間、精力等因素不容易長(zhǎng)期延續(xù)，導(dǎo)致微公益的開(kāi)展很容易因志愿者個(gè)人的問(wèn)題受阻。同時(shí)，我國(guó)公益領(lǐng)域從業(yè)人員待遇保障嚴(yán)重不足，專業(yè)人才流失嚴(yán)重[3]。

2.3.2 微公益發(fā)展的透明化、規(guī)范化有待提升

由于微公益在我國(guó)缺少合法律性，當(dāng)下促進(jìn)其發(fā)展的最優(yōu)策略在于公開(kāi)、透明相關(guān)信息，以保證其發(fā)展的合理性和正當(dāng)性。目前中國(guó)慈善事業(yè)整體面臨信息透明不足的詬病，微公益作為一種公益新形態(tài)，其公開(kāi)透明屬于民間組織公益創(chuàng)新的初級(jí)階段。當(dāng)下，有的微公益項(xiàng)目尚未進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題而被迫提前終止。還有的微公益網(wǎng)站建設(shè)水平較低，缺少專門的人員維護(hù)，網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)，形式單一，互動(dòng)模塊形同虛設(shè)。

3 構(gòu)建政府與民間組織良性互動(dòng)新常態(tài)

3.1 民間組織自我管理，提升微公益水平和能力

微公益是一種公民自主自導(dǎo)的公益新模式，微公益水平和能力的提升終究需要依靠民間組織自我管理、自我完善。民間組織推動(dòng)微公益的發(fā)展需要進(jìn)行多維度的考量和反思，通過(guò)借鑒官方慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提升民間公益行為的公信力和可持續(xù)性。民間組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)的有效路徑主要包括如下方面。

3.1.1 民間組織應(yīng)具備有效的微公益定位

我國(guó)民間組織在法律資質(zhì)、資源、管理等方面均受到一定的限制，公眾對(duì)種類繁雜的民間組織從事的公益行為往往會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。微公益作為一種新生事物，不可避免地會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，解決微公益發(fā)展困境的必備條件是進(jìn)行有效的目標(biāo)定位，準(zhǔn)確認(rèn)知救助目標(biāo)群體、救助內(nèi)容、救助形式以及救助效果。民間組織可以集中有限的資源，提供有效的公共服務(wù)，提升民間組織的公信力。與此同時(shí)，微公益項(xiàng)目的開(kāi)展還應(yīng)進(jìn)行科學(xué)性、合理性論證，規(guī)避一些可能操控的問(wèn)題，推動(dòng)微公益活動(dòng)的健康、有序發(fā)展。

3.1.2 加強(qiáng)民間組織公信力建設(shè)

微公益的可持續(xù)發(fā)展需要民間組織加強(qiáng)自身公信力建設(shè)。由于微公益項(xiàng)目基本上是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行，捐助者對(duì)民間組織的信任程度、認(rèn)同程度是影響微公益發(fā)展的重要因素[4]。民間組織只有不斷完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)、透明地公開(kāi)微公益項(xiàng)目運(yùn)作情況以及財(cái)務(wù)信息，才能贏得公眾的信任和支持。目前我國(guó)公益事業(yè)方面的法律滯后于微公益發(fā)展的現(xiàn)狀，這種信任關(guān)系的維系需要民間組織加強(qiáng)自律，自覺(jué)向社會(huì)各參與主體公示信息并接受監(jiān)督，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，也應(yīng)及時(shí)、合理回應(yīng)。此外，民間組織公信力建設(shè)還應(yīng)注重提升微公益項(xiàng)目的執(zhí)行能力，達(dá)成既定的公益目標(biāo)，增強(qiáng)公眾的公益信心。

3.1.3 提升民間組織網(wǎng)站建設(shè)水平

微公益離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)作和支持，提升民間組織網(wǎng)站建設(shè)水平，是保障微公益可持續(xù)發(fā)展的必由之路。微公益方便快捷的背后蘊(yùn)藏著一系列網(wǎng)絡(luò)交易的風(fēng)險(xiǎn)，日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)給微公益的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。民間組織應(yīng)安排專職技術(shù)人員從事網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，避免出現(xiàn)由于網(wǎng)絡(luò)安全漏洞導(dǎo)致的捐贈(zèng)信息泄露事件。在此基礎(chǔ)之上，民間組織還應(yīng)注重微公益網(wǎng)站內(nèi)容、形式的設(shè)計(jì)，網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)及時(shí)更新、成立互動(dòng)交流模塊，為公眾提供信息咨詢和幫助。

3.2 政府規(guī)范、引導(dǎo)微公益發(fā)展

與傳統(tǒng)公益相似，政府作為社會(huì)管理的重要參與主體，政府與微公益也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)的微公益發(fā)展尚處于起步階段，需要社會(huì)各參與主體的共同努力，才能保證其健康成長(zhǎng)。政府如何有效培育、發(fā)展民間組織，引導(dǎo)、規(guī)范民間組織微公益行為是當(dāng)下社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

3.2.1 進(jìn)行捐贈(zèng)人教育，發(fā)揮社會(huì)合力

捐贈(zèng)人教育是一直被忽視的公益領(lǐng)域，“偽公益”在我國(guó)當(dāng)下公益領(lǐng)域的的蔓延以及民間組織運(yùn)作微公益項(xiàng)目的能力不足，部分是由于公眾缺少慈善常識(shí)，對(duì)于公益事業(yè)的不理解造成。政府在引導(dǎo)微公益發(fā)展的過(guò)程中，需要從觀念層面上重視捐贈(zèng)人教育，在對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公益慈善常識(shí)教育的同時(shí)，還應(yīng)注重微公益理念的宣傳，使參與微公益行為成為公眾的一種生活習(xí)慣和態(tài)度。微公益扎根于民間，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)合力推動(dòng)其走上規(guī)范化、專業(yè)化之路，尤其是要發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)微公益的監(jiān)督作用。政府應(yīng)暢通公眾對(duì)偽公益行為的投訴渠道，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)民間組織及其活動(dòng)的監(jiān)督，為微公益的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.2.2 嘗試構(gòu)建微公益的管理機(jī)制

微公益作為公益領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，相關(guān)的政策和法規(guī)還不健全，微公益的發(fā)展需要政府的規(guī)范和指引。從實(shí)現(xiàn)方式上來(lái)說(shuō)，政府只有通過(guò)建立制度化的保障，嘗試構(gòu)建微公益的管理機(jī)制才能保證微公益行為的良性、健康發(fā)展。由于草根民間組織難于到民政部門登記注冊(cè)，政府可以嘗試設(shè)立專門的微公益管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)微公益項(xiàng)目各階段的管理，引導(dǎo)其與有公募資格的慈善組織合作，為網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)贏得合法性和公信力。出于對(duì)微公益可持續(xù)發(fā)展的考慮，政府應(yīng)加快慈善法的出臺(tái)進(jìn)程，制定關(guān)于微公益發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，為微公益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供建設(shè)性指引。政府還應(yīng)建立微公益的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)微公益項(xiàng)目的執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而有針對(duì)性地改善微公益發(fā)展過(guò)程中面臨的困境。

主要參考文獻(xiàn)

[1]謝志平.關(guān)系、限度、制度：轉(zhuǎn)型中國(guó)的政府與慈善組織[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

[2]王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議[J].中國(guó)行政管理，2007（4）：62-64.

[3]黃曉勇.民間組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民間組織報(bào)告（2011-2012）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[4]王睿.我國(guó)微公益發(fā)展研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2013.