生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整淺析

李可

[摘 要] 隨著當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人地矛盾日益突出，現(xiàn)有的資源無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，資源與環(huán)境問題也隨之而來。在這種情況下，解決人地矛盾以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。基于國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步調(diào)整完善土地利用的總體規(guī)劃，使之與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步勢在必行。文章基于生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境，對如何調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，以及處理土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾，進行了簡要分析。

[關(guān)鍵詞] 土地利用總體規(guī)劃；調(diào)整；生態(tài)文明建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 072

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0175- 02

0 前 言

土地利用的相關(guān)問題是能夠直接影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化等社會領(lǐng)域發(fā)展穩(wěn)定性的重要因素。換句話說如果區(qū)域內(nèi)想要實現(xiàn)穩(wěn)定長期可持續(xù)的發(fā)展，就一定要處理好土地利用的總體規(guī)劃問題。而在當前建設(shè)社會主義和諧社會的趨勢下，不斷促進土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互融合，尋找土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理的模式道路，處理當前土地利用總規(guī)劃中存在的不足，完善相關(guān)的土地政策制度，并最大限度地提高土地資源的利用率，是實現(xiàn)我國未來綠色發(fā)展中不可或缺的部分。

1 土地利用總體規(guī)劃

1.1 土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當前各項事業(yè)的發(fā)展前景和實際需要，在對區(qū)域自然條件及經(jīng)濟條件調(diào)查后，對土地的開發(fā)利用在時間、空間上所作的總體安排和布局。在進行科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮實際情況，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，全面綜合考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布及其配置狀況，以求提高土地資源的利用率。

1.2 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性

我國土地利用規(guī)劃工作從建國以來便開始執(zhí)行，經(jīng)過發(fā)展完善，至今已形成了一套較完善的體系，同時也制定了相關(guān)法律及規(guī)章制度，在實際應(yīng)用中也取得了一定的成效。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨之產(chǎn)生了一系列的問題。

（1）社會的發(fā)展、人口的增長導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的行政規(guī)劃范圍將逐步擴大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程的加速使得當前土地利用規(guī)劃的一些措施不再適應(yīng)社會的發(fā)展。因此進行及時有效的土地利用規(guī)劃調(diào)整，合理地規(guī)劃平衡城鎮(zhèn)建設(shè)用地與其他類型用地，達到可利用資源的最大化是十分必要的。

（2）傳統(tǒng)的老城區(qū)隨著城市化的影響，致使以往舊的土地資源在分配利用時產(chǎn)生了極大的浪費現(xiàn)象。因此調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，對土地資源進行合理配置，對有效利用和保護土地是十分必要的。

（3）經(jīng)濟的發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)的升級，不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被淘汰，這使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為社會發(fā)展的需要和必經(jīng)之路。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比的變化不可避免，如何處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的比重，如何達到土地利用與土地保護的平衡，促使著土地利用規(guī)劃的調(diào)整。

可見合理科學(xué)地進行土地利用總規(guī)劃調(diào)整的重要性和必要性。因此，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)各項社會資源進行優(yōu)化配置，最大程度地促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展是時代發(fā)展的必然。

2 生態(tài)文明建設(shè)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)概述

生態(tài)文明建設(shè)就是面對當前日趨嚴重的環(huán)境污染問題，面對當前人民群眾日益深化的環(huán)保觀念， 面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

落實生態(tài)文明建設(shè)工作，可以加快我國實現(xiàn)全面深化改革的目標。具體來說就是區(qū)域主體功能區(qū)基本布局完成，初步建立資源循環(huán)利用體系；主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。最終形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的必要性

隨著社會發(fā)展，GDP值的大幅提高，嚴峻的環(huán)境問題已經(jīng)成為當今社會的焦點問題。真正做好生態(tài)文明建設(shè)工作就要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進資源節(jié)約，提高資源的利用率，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

3 生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃

土地利用總規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃也是生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)之一。我國的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)兩者相協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。因此，不斷逐步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃使之與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，是十分重要的。

3.1 生態(tài)文明建設(shè)下土地利用總體規(guī)劃的不足

3.1.1 土地布局方式不合理

城市規(guī)模的擴大，人口總數(shù)的增長這些因素都導(dǎo)致土地資源被無限地開發(fā)利用。布局的不合理首先是，城市內(nèi)各生活區(qū)分散，街道設(shè)計不便，交通擁擠混亂無章。其次是，城市外部一味的開發(fā)而忽視了周圍的生態(tài)環(huán)境，既沒有利用周圍的自然環(huán)境，也沒有在開發(fā)過程總對周邊環(huán)境予以保護。最后就是，城市規(guī)劃多采取“攤大餅”模式，城市建設(shè)形式單一，并僅從當前情況出發(fā)，沒有充分考慮未來發(fā)展的需要。

3.1.2 土地資源規(guī)劃缺乏宏觀調(diào)控

合理科學(xué)的土地利用總規(guī)劃應(yīng)當是有關(guān)政府部門在宏觀上考慮過區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域的實際情況之后謹慎制定的，但是當前能真正做到這一點的實屬少數(shù)。

首先就是城鄉(xiāng)土規(guī)劃的不合理，無法保證城鄉(xiāng)之間土地利用中耕地總量的動態(tài)平衡。其次是土地流轉(zhuǎn)過程呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法被串聯(lián)成一個整體，因此有關(guān)部門無法對土地進行掌控，使得城市內(nèi)部用地規(guī)模迅速擴張，同時違規(guī)用地現(xiàn)象極具增加。無法從宏觀角度把握土地規(guī)劃，無法將有關(guān)的土地規(guī)劃工作形成一個有機整體，都影響了土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)的適宜程度。

3.1.3 土地利用總體規(guī)劃不能適宜時代的發(fā)展

不同城市區(qū)域內(nèi)發(fā)展定位存在一定差異，所以在進行土地利用總規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)當重視對發(fā)展理念的體現(xiàn)。作為人口大省的城市其中的環(huán)境污染問題和土地資源問題更是嚴重，無法采取措施進行有效調(diào)整就無法得到有效的發(fā)展。

3.2 土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整

3.2.1 加強對生態(tài)保護的規(guī)劃控制

調(diào)整土地總體利用規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步所需要進行的第一項工程就是加強其中生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃。也就是要依據(jù)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)或發(fā)生的實際情況加以針對性的規(guī)劃調(diào)整，比如說山區(qū)、丘陵地區(qū)加強水土流失的治理，西北和華北北部等地區(qū)加強土地的沙漠化治理，東北、黃河中下游及其他區(qū)域加強濕地保護區(qū)建設(shè)等不同措施。但這些措施從根本上說都是對生態(tài)環(huán)境的一種綜合治理和修復(fù)利用，是在遵循可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上對土地的一種最為科學(xué)合理的規(guī)劃。

3.2.2 調(diào)整土地規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我國經(jīng)濟發(fā)展大流會繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)果的優(yōu)化升級。因此區(qū)域內(nèi)可以通過調(diào)整完善土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)這一目標。具體來說就是通過規(guī)劃和統(tǒng)一土地的整治和置換工作整合土地資源后，依據(jù)發(fā)展的實際情況進行第一二三產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的配制劃分，這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)精細化發(fā)展，從而真正優(yōu)化土地資源開發(fā)利用格局，推進生態(tài)文明建設(shè)的深化發(fā)展。

3.2.3 提高規(guī)劃水平

規(guī)劃的水平直接影響最終目標的實現(xiàn)，因此完善土地總體利用規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步的過程中要全面提高規(guī)劃水平。需要有關(guān)的人員及部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想模式，轉(zhuǎn)而從生態(tài)文明建設(shè)的角度入手，促進發(fā)展的綠色可持續(xù)。需要有關(guān)人員充分考慮區(qū)域內(nèi)的實際發(fā)展情況和人民群眾的不同需求，充分考慮城市周圍的自然環(huán)境，在進行土地利用規(guī)劃時與周邊自然相融合，并有意識地保護自然環(huán)境。也就是說要協(xié)調(diào)優(yōu)化配置城市內(nèi)不同功能區(qū)的劃分，增加城市綠化面積，改善人民群眾的生活至蓮花；也就是說對城市外的農(nóng)業(yè)用地要保證耕地、林地、草地等用地的比例，并開展相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響評價。

3.2.4 完善制度政策

完善土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)政策，為土地利用規(guī)劃工作的開展實施打造一個盡可能全面的外界環(huán)境，保證各項事業(yè)的進行，以此為管理尋找有效依據(jù)。從而以法律規(guī)章制度促責任的落實，全面加強土地資源規(guī)劃工作的執(zhí)行力度，優(yōu)化土地資源規(guī)劃的質(zhì)量水平，同時在增強土地規(guī)劃相關(guān)法規(guī)權(quán)威性的同時，加快生態(tài)文明建設(shè)的進程。

4 小 結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，以求土地利用總規(guī)劃實現(xiàn)其于生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)同步。面對這兩項發(fā)展中必須重視的戰(zhàn)略性工作，在開展時一定要充分考慮區(qū)域內(nèi)對的實際條件，在保護生態(tài)文明建設(shè)的同事，解決人地矛盾帶來的問題。

主要參考文獻

[1]梅宏. 生態(tài)文明理念與我國土地法制建設(shè)[J]. 法學(xué)論壇，2013（2）：37-45.

[2]王珍子. 生態(tài)文明建設(shè)視角下優(yōu)化土地資源規(guī)劃模式途徑[J]. 國土資源科技管理，2013（4）：137-141.

[3]趙榮欽，黃賢金，劉英，等. 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機理及政策框架研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境，2014（5）：51-56.

[4]余光英，員開奇. 基于碳平衡適宜性評價的城市圈土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J]. 水土保持研究，2014（5）：179-184，192.

[5]曾瑜. 生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”[J]. 西部大開發(fā)，2015（4）：79-83.

[6]劉波. 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探析[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報，2015（10）：1-2，53.

[7]史國強，郭艷雙. 淺談土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作[J]. 商，2015（27）：56.

[8]劉湘宏，馬姝瑋. 科學(xué)實施土地利用總體規(guī)劃，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J]. 經(jīng)濟地理，2007（2）：306-309.

[9]高尚德，陳若凝. 論生態(tài)文明建設(shè)與土地利用規(guī)劃[C]//生態(tài)文明中的土地問題研究，2008.