城市餐廚垃圾收費(fèi)制度問題研究

陳夢(mèng)冬

[摘 要] 近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，餐飲行空前繁榮，隨之而來(lái)的是龐大數(shù)量的餐廚垃圾的產(chǎn)生，相應(yīng)社會(huì)也愈發(fā)關(guān)注如何治理餐廚垃圾引發(fā)的一系列問題，而餐廚垃圾收費(fèi)制度是治理城市餐廚垃圾問題中重要的一環(huán)。目前我國(guó)實(shí)行的是誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)的收費(fèi)制度，但這種收費(fèi)制度忽略了餐廚垃圾的資源特性，且在實(shí)施過(guò)程中由于市場(chǎng)上非法產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期無(wú)法消除等因素遇到較大阻力。重視餐廚垃圾的資源性，采取政府補(bǔ)貼，企業(yè)付費(fèi)收集的模式，并破除非法產(chǎn)業(yè)鏈條將會(huì)有利于城市餐廚垃圾收費(fèi)制度的完善。

[關(guān)鍵詞] 餐廚垃圾；雙重屬性；收費(fèi)制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 074

[中圖分類號(hào)] R124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）07- 0179- 02

0 前 言

餐廚垃圾作為生活垃圾中的特殊組成部分，如果處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)食品安全、水資源安全等造成嚴(yán)重的危害影響。同時(shí)餐廚垃圾也蘊(yùn)含著巨大的資源，如果對(duì)其進(jìn)行良好的循環(huán)利用，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的雙贏。當(dāng)前我國(guó)的餐廚垃圾管理處在起步探索階段，而餐廚垃圾收費(fèi)制度是有效治理的關(guān)鍵，本文要探討的是餐廚垃圾收費(fèi)制度中的問題和對(duì)策研究。

1 研究背景及餐廚垃圾概念

1.1 國(guó)內(nèi)背景

中國(guó)既是人口大國(guó)，同時(shí)也是美食大國(guó)，全國(guó)各地的菜系品種繁多，餐飲行業(yè)隨著整體經(jīng)濟(jì)的崛起也飛速發(fā)展。到2016年，我國(guó)餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總計(jì)為3.6萬(wàn)億，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比約為15%左右，且還有增長(zhǎng)趨勢(shì)。但如此快速發(fā)展的餐飲經(jīng)濟(jì)背后，帶來(lái)的也是龐大餐廚垃圾數(shù)量的產(chǎn)生，2016年，我國(guó)的餐廚垃圾生產(chǎn)量在9 700噸左右，而餐廚垃圾在城市生活垃圾的占比大約為37%～62%。面對(duì)如此龐大的餐廚垃圾產(chǎn)量，我國(guó)的治理狀況卻不容樂觀。首先，我國(guó)的餐廚垃圾治理處于起步階段，各城市的處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，無(wú)法滿足處理需求，整體處理能力欠缺。其次，我國(guó)有關(guān)餐廚垃圾的法律制度建設(shè)也相對(duì)落后，迄今為止國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)餐廚垃圾治理的統(tǒng)一條例，各地治理時(shí)常常沒有統(tǒng)一依據(jù)，分類回收和收費(fèi)制度執(zhí)行艱難。社會(huì)治理意識(shí)普遍沒有覺醒，餐飲單位和居民對(duì)于餐廚垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不到位，無(wú)法積極主動(dòng)參與分類收集，社會(huì)管理等活動(dòng)。雖然我國(guó)的餐廚垃圾治理還存在著諸多的問題，不過(guò)這也是一片有待充分開發(fā)的市場(chǎng)。餐廚垃圾本身蘊(yùn)藏著豐富的可利用資源，處理技術(shù)也在不斷發(fā)展提高，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策予以推動(dòng)，未來(lái)將會(huì)有更多的企業(yè)被吸引到餐廚垃圾處理行業(yè)，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)鏈條，并釋放出更大的市場(chǎng)和行業(yè)利潤(rùn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，前景光明。

1.2 餐廚垃圾

餐廚垃圾，并不等同傳統(tǒng)意義上的廚余垃圾。人們常說(shuō)的廚余垃圾只是餐廚垃圾的一部分，餐廚垃圾的范圍更廣，外延更大，既包括廚余垃圾，也包括餐飲垃圾。廚余垃圾是廣大居民在平時(shí)烹飪時(shí)剩余下來(lái)的飯菜以及邊角料，而餐飲垃圾主要是由餐飲單位如餐館、酒店和食堂等產(chǎn)生的，數(shù)量巨大，分布集中。食品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄部分都屬于餐廚垃圾。具體來(lái)說(shuō)，餐廚垃圾是指“飯店、賓館、企事業(yè)單位食堂、食品加工廠、家庭等加工、消費(fèi)食物過(guò)程中形成的殘羹剩飯、過(guò)期食品、下腳料、廢料等廢棄物。包括家庭廚余垃圾、市場(chǎng)丟棄的食品和蔬菜垃圾、食品廠丟棄的過(guò)期食品和餐飲垃圾等”。

1.3 雙重屬性并存

餐廚垃圾在生活垃圾中占比高，但它又區(qū)別于其他的生活垃圾，具有危害性和資源性雙重屬性，也正因如此，社會(huì)上才會(huì)接連發(fā)生如“地溝油”“潲水油”等食品安全問題，城市餐廚垃圾處理中認(rèn)識(shí)到其雙重屬性是未來(lái)治理的關(guān)鍵。

一方面，餐廚垃圾處理不當(dāng)具有嚴(yán)重的危害性。餐廚垃圾相較于固體垃圾等腐爛變質(zhì)快，容易滋生細(xì)菌，引發(fā)惡臭，若接觸水源或土壤還可能進(jìn)一步危害水資源和土地資源安全。更有不法商販私自收集餐廚垃圾制成地溝油或潲水油等食品再次返回餐桌，嚴(yán)重威脅著居民的身體健康。

另一方面，和其他生活垃圾不同，餐廚垃圾具有明顯的資源屬性。餐廚垃圾中蘊(yùn)含著蛋白質(zhì)、淀粉、纖維素、脂肪等有機(jī)物，如果可以經(jīng)過(guò)如燃燒發(fā)電、肥料化、飼料化等科學(xué)合理的處理手段，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)餐廚垃圾的減量無(wú)害，更能實(shí)現(xiàn)其資源化，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2 城市餐廚垃圾收費(fèi)制度中的問題

2.1 公眾治理意識(shí)落后

目前我國(guó)社會(huì)大眾普遍對(duì)餐廚垃圾治理問題不夠重視，沒有充分意識(shí)到餐廚垃圾帶來(lái)的嚴(yán)重的危害性和潛在的資源性。在生產(chǎn)源頭上，餐飲單位每天產(chǎn)生大量的餐廚垃圾，但很多單位卻并沒有配備專門收集的垃圾桶，在收集時(shí)也并未合理減量分類。大部分居民將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合堆放，并未對(duì)家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾專門分類回收。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城市內(nèi)居民小區(qū)大都未設(shè)立針對(duì)餐廚垃圾的垃圾桶等設(shè)施。社會(huì)公眾面對(duì)餐廚垃圾治理缺乏必要的意識(shí)與知識(shí)，導(dǎo)致城市餐廚垃圾收費(fèi)制度的推行遇到阻力。新聞媒體就餐廚垃圾問題報(bào)道與宣傳做的不夠到位，沒有對(duì)廣大群眾起到科普和教育的作用。

此外，社會(huì)上還普遍存在著一種先污染，后治理的餐廚垃圾及生活垃圾治理思路，治理思路片面化。我國(guó)不能走發(fā)達(dá)國(guó)家治理的老路，因?yàn)樽匀画h(huán)境和城市環(huán)境一旦噪聲污染，治理的人力物力財(cái)力成本是巨大的，而且還可能導(dǎo)致二次污染?，F(xiàn)在的餐廚垃圾治理注重的都是末端處理環(huán)節(jié)，而針對(duì)源頭的分類減排無(wú)害化工作投入較少，治理效果不佳且成本較大。

2.2 餐廚垃圾價(jià)值判定存在爭(zhēng)議

餐廚垃圾具有“危害性”和“資源性”的雙重屬性，使得在回收的過(guò)程中餐廚垃圾價(jià)值的判定存在爭(zhēng)議。如果將餐廚垃圾視作是具有污染性和危害性的，那么收運(yùn)處理單位則需要向生產(chǎn)單位收取一定的處理費(fèi)用。但如果將餐廚垃圾當(dāng)作是可以循環(huán)利用的資源，那么收運(yùn)處理單位則要給生產(chǎn)單位支付費(fèi)用。目前，我國(guó)各個(gè)地方普遍采用將餐廚垃圾當(dāng)作具有危害性的生活垃圾，需要生產(chǎn)單位向收運(yùn)單位繳納處置費(fèi)，而這種誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)的收費(fèi)方式在實(shí)施過(guò)程中遭遇了很大的阻力，由于要對(duì)餐廚垃圾處理進(jìn)行繳費(fèi)，很多餐飲單位當(dāng)下還沒有付費(fèi)處理的覺悟和意識(shí)，便直接將餐廚垃圾賣給非法收運(yùn)單位。

2.3 非法利益鏈條難以破除

民間部分非法收運(yùn)單位私自購(gòu)買餐飲單位生產(chǎn)的餐廚垃圾，從而生產(chǎn)“地溝油”“潲水油”，或者用來(lái)喂養(yǎng)牲畜。對(duì)于部分餐廚垃圾生產(chǎn)單位，一方面，賣出產(chǎn)生的餐廚垃圾可以獲取一定的利潤(rùn)；另一方面，還可以避免繳納餐廚垃圾處置費(fèi)用。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分餐飲單位就違反規(guī)定將餐廚垃圾賣給非法收運(yùn)單位。因此，市場(chǎng)上就形成了一條由非法收運(yùn)單位和餐廚垃圾產(chǎn)生單位組成的利益鏈條，導(dǎo)致正規(guī)收運(yùn)單位無(wú)法收取足夠數(shù)量的餐廚垃圾，企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚?，盈利能力差甚至虧本運(yùn)營(yíng)等問題。

3 城市餐廚垃圾收費(fèi)制度中問題的對(duì)策

3.1 提升公眾治理理念

面對(duì)我國(guó)大眾普遍缺乏餐廚垃圾治理意識(shí)和知識(shí)的情況，應(yīng)采取多元渠道提升治理理念。首先，利用傳統(tǒng)媒體在電視和報(bào)紙上播放、刊登有關(guān)餐廚垃圾的關(guān)鍵知識(shí)，讓大家在心理上重視起來(lái)，了解其處理不當(dāng)?shù)奈：π院陀行Ю玫馁Y源性，促使大家開展行動(dòng)。然后，充分使用新興媒體擴(kuò)大宣傳教育的力量，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如微信，微博等具有巨大的影響力，與人們的生活也更息息相關(guān)。借助新媒體可以進(jìn)行宣傳創(chuàng)新，如制作通俗易懂的小視頻來(lái)推廣等。觀念的輸入輸出是潛移默化，循序漸進(jìn)的過(guò)程，要長(zhǎng)期耐心的對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行報(bào)道、宣傳、教育，才能使大眾思想上足夠重視，并最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，這樣才能進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)制度。

打破傳統(tǒng)上治理環(huán)節(jié)的先污染后治理的治理思路，多主體多渠道協(xié)作治理，打造新的治理理念體系。政府、企業(yè)、居民、媒體等多個(gè)主體積極配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力。在源頭分類減排，中間收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)治理手段，使得末端處理最大限度做到減量化、無(wú)害化、資源化。

3.2 重視資源屬性，合理向餐飲單位付費(fèi)

我國(guó)的餐廚垃圾收費(fèi)制度還處在起步階段，餐飲單位整體思想素質(zhì)還有待提升，又由于市場(chǎng)上非法利益鏈的存在，使得向餐飲單位收取處置費(fèi)用的制度遇到很大阻力。因此在判定餐廚垃圾屬性時(shí)應(yīng)更注重其資源特性，將餐廚垃圾視作可以回收利用的資源，回收處理企業(yè)向餐飲單位支付合理的市場(chǎng)費(fèi)用，餐飲單位也能從中獲取利潤(rùn)，避免與非法收運(yùn)單位交易所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，餐廚垃圾的回收收集阻礙將大大降低。政府在初期可以給回收處理企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠，使回收處理企業(yè)獲得規(guī)模效益，在一段時(shí)間后能夠做到自負(fù)盈虧，做到價(jià)格市場(chǎng)化。

3.3 破除非法產(chǎn)業(yè)鏈條

針對(duì)餐廚垃圾市場(chǎng)的非法利益鏈條，要從多個(gè)維度進(jìn)行打擊治理。首先，對(duì)于非法交易的收運(yùn)單位和餐飲單位要展開監(jiān)督，處罰。擅自購(gòu)買餐廚垃圾的收運(yùn)單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格取締查處。餐飲單位如果違反規(guī)定，可以對(duì)其進(jìn)行一定數(shù)額的罰款，甚至勒令其停業(yè)整頓。另外，正規(guī)收運(yùn)企業(yè)將對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行付費(fèi)收集，利用價(jià)格的杠桿和非法收運(yùn)單位展開競(jìng)爭(zhēng)，徹底使非法收運(yùn)企業(yè)沒有生存空間。最后，加強(qiáng)餐廚垃圾知識(shí)的宣傳教育十分必要，讓廣大餐飲單位了解餐廚垃圾的重大危害和巨大資源特性，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

4 總 結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，餐廚垃圾產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)步增加，我國(guó)的城市餐廚垃圾治理研究還剛剛起步，還存在著諸多層面的問題，要從多方面進(jìn)一步探索和完善。收費(fèi)制度作為治理環(huán)節(jié)關(guān)鍵的一環(huán)，需要政府部門、餐飲單位、處理企業(yè)和居民多元參與，互相協(xié)作發(fā)揮力量才能更有效。不僅要看到餐廚垃圾的危害性，更要重視其資源屬性，提高公眾的治理理念，破除非法產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭晟剖召M(fèi)制度的關(guān)鍵。

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