智慧應(yīng)急 科學(xué)管理

[摘 要] 隨著國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，新形勢下應(yīng)急管理研究呈現(xiàn)新特征。在分析我國應(yīng)急管理研究進(jìn)展基礎(chǔ)上，對《應(yīng)急管理——整合與重塑》進(jìn)行評析。該書突出“智慧應(yīng)急、科學(xué)管理”，且結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完整，研究視角、研究思路、研究內(nèi)容等方面均達(dá)到了科學(xué)研究的較高水準(zhǔn)。不僅如此，該書在為讀者提供諸多啟示的同時，也能引發(fā)一些更深層次的思考，從而指引著這一領(lǐng)域后續(xù)的研究方向。

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；應(yīng)急管理；智慧應(yīng)急；科學(xué)管理；大數(shù)據(jù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 076

[中圖分類號] C912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0183- 03

1 我國應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀

近年來，世界范圍內(nèi)突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急管理成為研究熱點，國內(nèi)外學(xué)者開展了較為系統(tǒng)和深入的研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)界的應(yīng)急管理研究自2003年“非典”疫情事件開始驟然升溫，大量論著、科研項目圍繞應(yīng)急管理研究展開，學(xué)術(shù)成果豐碩。此外，理論有效指導(dǎo)實踐，促使我國應(yīng)急管理體系日趨制度化、科學(xué)化，國家應(yīng)急管理體系已初步建成，應(yīng)急預(yù)案逐步完善，應(yīng)急管理法律體系基本建立，應(yīng)急保障能力得到了加強。

為進(jìn)一步了解國內(nèi)應(yīng)急管理研究進(jìn)展，以應(yīng)急管理為精確主題詞對中國知網(wǎng)收錄的學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行文獻(xiàn)計量分析。2003年-2017年，總發(fā)文量為16 016篇，出現(xiàn)了盧文剛、陳安、王宏偉、張海波、趙林度、閃淳昌等一大批核心著者，國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)等成為重要的研究機構(gòu)，《突發(fā)公共事件分類、分級與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)》（薛瀾等，2005）、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問題的思考與建議》（范維澄，2007）、《公共管理視角下的中國危機管理研究》（呂孝禮等，2012）、《中國應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》（張海波等，2015）等論文成為高引或高下載量論文。除此之外，一大批應(yīng)急管理相關(guān)的國家級課題產(chǎn)生了大量學(xué)術(shù)成果，例如國家重大研究計劃重點研究項目“新時期中國特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計和模式重構(gòu)”、國家社科基金重點項目“中國特色公共危機應(yīng)急救援力量管理體系研究”等。

隨著應(yīng)急管理研究的深入，相關(guān)學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，研究的級別和水平也不斷提升。中國人民武裝警察部隊學(xué)院夏一雪老師從2010年博士畢業(yè)后轉(zhuǎn)入突發(fā)事件應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，先后完成應(yīng)急管理相關(guān)的國家社科基金項目2項，省部級課題5項，發(fā)表了核心期刊論文30余篇，成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的年輕學(xué)者。作為一系列研究成果的集中呈現(xiàn)，2017年3月，夏一雪博士撰寫了《應(yīng)急管理——整合與重塑》，并于2017年7月由天津大學(xué)出版社出版，全書具有完整的理論體系、前瞻的學(xué)術(shù)視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评碚撟C，是應(yīng)急管理研究中一部富有全新理念并進(jìn)行系統(tǒng)論述的學(xué)術(shù)著作。《應(yīng)急管理——整合與重塑》的出版，可以為應(yīng)急管理研究人員提供新的視角，為應(yīng)急管理實務(wù)人員提供實踐路徑。作為一部很好融合了理論性與實踐性的學(xué)術(shù)著作，為我國應(yīng)急管理研究作出了創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。

2 開卷有益：應(yīng)急管理——整合與重塑

通讀全書，《應(yīng)急管理——整合與重塑》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完整，研究內(nèi)容承前啟后，與同類著作相比，研究視角、研究思路、研究內(nèi)容等方面均達(dá)到了科學(xué)研究的較高水準(zhǔn)。具體而言，《應(yīng)急管理——整合與重塑》具有以下3 個顯著特點。

（1）研究視角新穎獨特，突出總體國家安全觀背景下應(yīng)急管理的機遇與挑戰(zhàn)。2014年總體國家安全觀的提出，體現(xiàn)了國家安全觀念從傳統(tǒng)安全觀向新安全觀，再向總體國家安全觀的發(fā)展演進(jìn)，適應(yīng)保障總體國家安全觀的需要，建立與國家安全體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理組織體制成為重要的研究課題。《應(yīng)急管理——整合與重塑》重點闡釋了總體國家安全觀對應(yīng)急管理的價值引領(lǐng)、總體國家安全觀下應(yīng)急管理核心理念和組織體制分析框架，并從機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運行機制等五個方面提出總體國家安全觀下應(yīng)急管理組織體制改革的內(nèi)容框架，為應(yīng)急管理體系研究提供全新視角。

（2）研究思路清晰明了，從應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理主體、應(yīng)急管理客體、應(yīng)急管理過程等四個方面對應(yīng)急管理領(lǐng)域進(jìn)行整合與重塑。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件，從預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援到恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行全方位、全過程的管理[1]，主要包括管理主體、管理客體和管理過程三個基本要素，據(jù)此構(gòu)建《應(yīng)急管理——整合與重塑》研究結(jié)構(gòu)框架開展研究（見1圖），便于讀者清楚了解作者研究思路，明確應(yīng)急管理研究脈絡(luò)。

（3）研究內(nèi)容與時俱進(jìn)，融入大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新媒體發(fā)展、智慧城市建設(shè)等當(dāng)前應(yīng)急管理建設(shè)面臨的新理念、新語境和新形勢。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃[2]，其中要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)推動應(yīng)急管理信息化，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報送手機客戶端及配套管理系統(tǒng)，與此同時，加強新媒體應(yīng)用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息等，并結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善網(wǎng)格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警功能，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時效[3]。這些都是作者前期的研究內(nèi)容，并系統(tǒng)整合到著作中，可以說《應(yīng)急管理——整合與重塑》一書與時俱進(jìn)，適應(yīng)了新形勢下的要求。

整體而言，全書在總體國家安全觀下應(yīng)急管理組織體制的改革完善、文化嬗變視野下應(yīng)急管理文化的建設(shè)發(fā)展、全媒體語境和智慧城市環(huán)境下應(yīng)急管理模式的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化[4]等方面提出了創(chuàng)新性的理論參考和實踐路徑，具備很強的理論意義和實踐應(yīng)用價值。

3 融匯貫通：應(yīng)急管理——啟示與思考

再讀全書，對新形勢下我國應(yīng)急管理研究有了深刻認(rèn)識，“智慧應(yīng)急、科學(xué)管理”的思想啟示深植于心，可見此書值得認(rèn)真鑒讀。不僅如此，《應(yīng)急管理——整合與重塑》在為讀者提供諸多啟示的同時，也能引發(fā)一些更深層次的思考，從而為這一領(lǐng)域測后續(xù)研究指引方向。

（1）智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理的利器，主要涉及以下三個方面。

首先，智慧應(yīng)急的前提是發(fā)現(xiàn)規(guī)律、利用規(guī)律。深刻把握突發(fā)事件演化規(guī)律，識別演化關(guān)鍵節(jié)點，劃分演化階段，據(jù)此構(gòu)建“無事先防，事初防變，事后防復(fù)”[5]的應(yīng)急管理模式，進(jìn)而提升應(yīng)急管理效能。

其次，智慧應(yīng)急的手段是大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開發(fā)“監(jiān)測→預(yù)測→預(yù)警→預(yù)防”的一體化智慧應(yīng)急系統(tǒng)，敏銳識別風(fēng)險隱患，感知突發(fā)事件情報，主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防。

最后，智慧應(yīng)急的范圍需要由線下拓展至線上。網(wǎng)絡(luò)社會中，突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情相互耦合極易產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)。因此，在重視線下應(yīng)急管理的同時，還應(yīng)重視線上的“網(wǎng)絡(luò)世界的應(yīng)急管理”，主動感知網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)高效應(yīng)急。

（2）科學(xué)管理是應(yīng)急管理的保障，主要涉及以下兩個內(nèi)容。

首先，科學(xué)管理的關(guān)鍵在于提升部門聯(lián)動效率。加強城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力是科學(xué)管理的關(guān)鍵所在，最終將形成統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置的城市應(yīng)急聯(lián)動綜合應(yīng)急管理模式。此處可以借鑒軍事上C4ISR的建模思想[6]，研發(fā)部門間的“粘合劑”和應(yīng)急管理能力的“倍增器”，即構(gòu)建以情報為核心，以調(diào)度、通信、指揮等為觸角的智能聯(lián)動系統(tǒng)，提升部門聯(lián)動效率。

其次，提升科學(xué)管理效能必須要減少流程“誤差”。應(yīng)急管理流程包括監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案、決策、反饋、控制等多個環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間必然存在連接誤差，導(dǎo)致應(yīng)急救援實戰(zhàn)中的決策與實際情況出現(xiàn)偏差，進(jìn)而延誤戰(zhàn)機。故而需要基于突發(fā)事件演化規(guī)律、風(fēng)險管理等理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案、決策、反饋、控制等一體化智能管理系統(tǒng)，平時作為模擬演練的推演系統(tǒng)，突發(fā)事件發(fā)生后作為實戰(zhàn)系統(tǒng)。

《應(yīng)急管理——整合與重塑》一書包含了新形勢下應(yīng)急管理研究的新趨勢、新發(fā)展，研究內(nèi)容涉及管理學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)等多個學(xué)科，有諸多閃光點，讀者需要細(xì)細(xì)品味其中精華，相信必有所得。

4 結(jié) 語

白璧微瑕，《應(yīng)急管理——整合與重塑》主要針對《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的突發(fā)事件開展應(yīng)急管理研究，而對于網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急管理問題研究甚微。目前，隨著移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，諸如伊朗震網(wǎng)病毒事件、美國東海岸停電事件等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全已成為事關(guān)國家安全的重要問題。然而，通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理研究還處于起步階段，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理體系、應(yīng)急策略、安全形勢等展開[7-9]，尚缺乏高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論著。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的相繼出臺，網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理問題必將是應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究熱點。因此，筆者認(rèn)為，《應(yīng)急管理——整合與重塑》如能將網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理嵌入其中，將更具前沿性和時代感。

但，瑕不掩瑜。《應(yīng)急管理——整合與重塑》自出版以來，得到實戰(zhàn)部門的諸多采納，其中大量觀點和建議得到認(rèn)可和應(yīng)用，實現(xiàn)了理論指導(dǎo)實踐的應(yīng)用價值。這部凝聚了作者七年學(xué)術(shù)心血的著作為新形勢下應(yīng)急管理研究打開一個新的突破口，期待更多學(xué)者以此為參考，并以國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃為指引，為我國應(yīng)急管理研究再添碩果。

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