加強黨內民主建設的幾點思考

摘 要： 黨的十八屆六中全會指出了黨內民主建設著重要解決的問題。文章認為結合多年來黨內民主實踐的經驗教訓，要取得這些重點問題的實質性突破，有兩項基礎工作必須加強：一是夯實黨員干部民主理論根基，重點是系統學習了解馬克思主義民主思想和中共黨內民主建設歷史；二是改造黨內民主生長“土壤”，關鍵是通過領導干部的“主推手”和正確對待黨內不同意見與批評，營造健康濃郁的民主氛圍。另外，要通過落實民主選舉權，凸顯黨員主體地位，帶動黨員其他基本權利的實現。

關鍵詞： 十八屆六中全會；黨內民主；理論根基；民主選舉權

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.04

歡迎按以下方式引用：王忠軍.加強黨內民主建設的幾點思考[J].克拉瑪依學刊，2018（1）21-25.

黨的十八屆六中全會在強調“黨內民主是黨的生命”的同時，又指出了發展黨內民主的主要思路及基本措施。這表明中央高層不僅對黨內民主越來越重視，而且清醒地認識到黨內民主的薄弱環節與重點問題，無疑這將對今后黨內民主建設十分有利。1949年以來，尤其是最近三十多年，我黨在探索黨內民主建設方面傾注了很多心血，取得了一些積極效果，但也走了不少彎路，特別是在有些問題上反反復復，造成了黨員的思想困惑與混亂。之所以出現這樣的問題，最主要的原因，一是理論認識上功利化色彩太重，二是對重點環節與焦點問題缺乏持之以恒的努力，特別是基礎性工作不扎實，推進過程中一遇到阻力和困難就放棄，乃至走“回頭路”。當前，中國已處在歷史走向的重要關口，以黨內民主帶動人民民主進而推動政治文明邁上新臺階，對于落實“四個全面”戰略部署、實現中國百年夢想具有至關重要的現實意義。因此，我們要站在對歷史和人民負責的高度，抓住黨內民主建設的重點與薄弱環節，拿出極具針對性的措施與策略，將黨內民主建設提高到一個新水平。

一、夯實黨內民主建設的理論根基

思想決定行動，沒有堅實的理論根基，行動就會飄搖不定。黨內民主推進艱難乃至跌宕，很重要的一個原因就是黨員干部、特別是領導干部這方面的修養薄弱。不少人對我們黨內民主奮斗歷史知之甚少，不了解無產階級政黨在創立、發展過程中黨內民主原則確立的曲折與艱辛。歷史知識與理論修養的欠缺使不少人對共產黨性質與根本目標產生錯誤認知，失去了對共產黨先進性的堅守。在現實中表現為把發展黨內民主視作點綴和權宜之計，從未打算把這件事認認真真做好。為此，在黨內、尤其是領導干部群體中加強黨內民主歷史傳統教育，具有溯根正源、激發原生動力的重要作用。

（一）黨內民主是馬克思、恩格斯創建無產階級政黨的核心原則

在歐洲各國無產階級政黨創建的過程中，馬克思、恩格斯耗費了半個世紀的心血才將“民主建黨”理念灌輸下去。西歐工人階級最初登上政治舞臺時的組織形態非常落后、陳腐，內部等級森嚴，權力結構寡頭制，領導人獨裁專制，以密謀、威脅和懲罰開展活動。這種形態與當時正在形成的資產階級民主政治環境格格不入。因此，1843年德國正義者同盟領導人沙佩爾邀請恩格斯加盟時，恩格斯“自然拒絕了這個建議”[1]249。為使這些工人政治組織轉變為真正現代意義上的無產階級政黨，馬克思、恩格斯對它們進行了改造。1846年，正義者同盟接受民主建黨原則并改名為共產主義者同盟，馬克思、恩格斯加盟并為之制定了《共產主義者同盟章程》。該章程就無產階級政黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨內重大事務集體領導與討論制度、黨員基本權利保障制度等作了明確規定，成為以后各國無產階級政黨性質的“標配”。其后，馬克思、恩格斯又投入到這些綱領的進一步實踐中。如第一國際按照民主制度原則確立全協會代表是最高權力機關，各支部按照人數比例選送代表且享有平等票決權。1871年，馬克思、恩格斯總結巴黎公社經驗教訓時認為“公社給共和國奠定了真正的民主制度的基礎”[2]687；并把人民直接行使權力、所有代表由人民選舉且隨時可以撤換、黨的議會機構變成人民大眾真正的代表機構等，視為無產階級政黨領導國家政權的根本特征[2]361。德國社會民主工黨是在馬克思、恩格斯直接指導下成立的，“它的黨綱幾乎全部承襲了國際工人協會的民主制原則”[3]29。其后，法國工人黨、英國社會民主聯盟、比利時社會黨、意大利工人黨、奧地利社會民主工黨、匈牙利全國工人黨等都是依照這個原則建立的。1883年馬克思逝世后，恩格斯結合形勢對黨內民主實現的新形式繼續探索。如第二國際時期隨著資本主義民主政治的推進，恩格斯認為無產階級政黨應該利用合法形式，爭取更多選舉權以擴大自己的影響。“借助出版自由、集會和結社權可以為自己爭得普選權，而借助直接的普選權并與上面所說的鼓動手段相結合，就可以爭得其余的一切。”[4]75恩格斯晚年還對一些破壞黨內民主的現象進行批評和斗爭，如李卜克內西在德國黨內拉攏一些人搞個人崇拜，恩格斯多次進行批評，認為這是對黨的民主制“最嚴重的破壞”，最終會把政黨帶回宗派主義[5]72-73。

（二）中國共產黨始終把“黨內民主”寫在自己的旗幟上

中共近百年革命與建設的實踐始終伴隨著對黨內民主的孜孜追求。“一大”黨綱明確規定了黨內實行選舉、監督、少數服從多數、委員會等制度。“二大”通過的黨章明確了全國代表大會為最高機關、各級執委會由選舉產生、實行集體領導等。1927年6月，中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，將民主集中制原則寫入黨章。“五大”對民主集中制原則做了一些制度安排。“六大”針對陳獨秀違反民主搞家長制、一言堂的作風重新制定了黨章，明確了民主集中制三原則，即領導機構選舉產生、各級黨部向大會報告工作、下級服從上級。1935年，遵義會議系統批判了王明“左”傾教條主義者大權獨攬、壓制民主的作風，把黨的民主建設逐步納入正軌。1938年六屆六中全會上，毛澤東結合抗戰實際強調，“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關系，并如何實行民主集中制”[6]529。這表明我們黨找到了黨內民主建設的關鍵點，黨內民主建設達到了新高度。1945年，“七大”首次全面系統闡述了民主集中制的內在精神、原則、目標及限度，并明確了黨員參與權、選舉權、建議權、批評權及違反這些權利應受到的處分，使黨員行使權利有了法規保障與合法基礎。1956年，“八大”又成為黨內民主建設的標志性事件，其提出的代表大會代表常任制、反對個人崇拜、對黨員各項民主權利的保障等，對以后產生了重大影響。當然，1956年至十一屆三中全會召開的22年時間里，黨內民主生活不是沒有出現過非健康狀態，但對黨內民主建設的探索并沒有完全終止。如1962年“七千人”大會針對當時存在的“一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上之類家長制”等問題[7]330，試圖通過發揚黨內民主，集中全黨智慧和力量予以解決。十一屆三中全會通過了健全黨內法規、加強集體領導、切實保障黨員民主權利的決定，使黨內民主建設得到逐步恢復和發展。十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，全面恢復被“文革”破壞的黨內民主。1982年，“十二大”明確了各級黨代會每屆任期、重大問題集體討論等民主制度。1987年“十三大”提出改革完善選舉制度、制定黨員權利保障條例，以黨內民主的完善促進人民民主的發展；其后，一系列加強黨內民主的條例、規定和決定相繼出臺。1992年的“十四大”統一了各級黨代會召開的時限，十四屆四中全會專門對黨內民主進行系統研究，為社會主義市場經濟條件下全面推進黨內民主建設作出了部署。2001年的十五屆六中全會對黨的作風建設進行了專門研究，為新世紀規范黨內民主作風建設制定了行動綱領。2002年的“十六大”提出“黨的民主是黨的生命”的重要論題，并從制度安排的高度勾畫了黨內民主發展的藍圖。其后，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等相繼出臺，與黨章、黨的代表大會制度、委員會制度、選舉制度、監督制度及其他黨內法規構成了新時期黨內民主制度的基本框架體系。2007年的“十七大”及十七屆四中全會再次強調“以擴大黨內民主帶動人民民主”和民主集中制的原則。2012年，“十八大”專門論述了“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”問題。2015年修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，2016年十八屆六中全會修訂了《中國共產黨黨內監督條例》，這些都為黨內民主健康發展提供了保障。

二、改造黨內民主生長的“土壤”

黨內民主固然可以從外部推行，但缺乏適宜的“土壤”，其結果必然流于形式。黨內民主要扎根、開花、結果，必須要有適宜的“土壤”承接；這種土壤就是黨員的健康心理和積極向上的思想以及由此生成的良好黨內風氣。濃郁、健康的黨內民主氛圍的形成離不開對全體黨員潤物細無聲的教育與熏陶，但這個自然漸進的過程比較長。因此，抓住重點群體與關鍵問題，效果會更快、更明顯。

（一）領導干部是黨內民主建設的“主推手”

《論語·顏淵》講，“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”自古以來官員就是社會習俗與風尚的引領者。領導干部、特別是主要領導干部的民主思想與作風產生的蝴蝶效應遠大于說教的效果，而且時效快、影響廣。研究發現，越是思想保守、經濟欠發達的中小城市或鄉村，這種現象越明顯。這些地方一般崇尚“強人政治”，權力本位色彩濃，主要領導人更傾向于獨斷專行，容不得不同意見；隨之出現了領導干部離職從商潮，以至于有些縣區同時空缺了很多鄉鎮和縣直部門正職崗位。調查發現，相當一部分人是因為無法忍受頂頭上司的“霸王”作風而被迫離開了體制。在這樣的地方，無論制度與程序多么完善與精巧，黨內民主都無法生存。這些“霸王式的老大”還因破壞黨的各項民主制度與程序給他人起了負面的示范作用，進而使其治下黨內民主的“土壤鹽堿荒漠化”。

領導干部要起到黨內民主建設的“推手”作用，必須做到對發展黨內民主“真信、真做”。所謂“真信”，就是對“黨內民主是黨的生命”在思想意識深處高度認同與接受，崇信與追求黨內民主。只有建立在這種價值認同基礎上，在實踐中才會有強勁的內在驅動力。要做到“真信”，首先必須對黨內民主發展歷史有系統全面的了解，對黨內民主建設的重大意義有深刻思考。只有建立在感性知識深邃、理論功底扎實、哲學思辨睿智基礎之上，“真信”才能扎下堅實的根。同時，必須能經常性地反思與自我批判。正確的思想觀念確立以蕩滌錯誤的思想認識為前提，信仰黨內民主必須剔除思想觀念中與民主相背離的東西。在權力職位人格化不斷增強的背景下，權力者的道德與行為對周圍政治生態起著重要的影響和導向作用。所以，領導干部要不斷提高個人的思想境界和道德水準，在反思與自我批判中樹立正確的民主價值觀。所謂“真做”，就是領導干部嚴格遵守黨內民主的有關制度，認真按照民主程序履行職責、行使職權。影響“真做”的難點在于領導干部要有高遠的思想境界，真正把立黨為公、執政為民作為自己的第一政治責任，跳出個人私利的局限，為黨的整體利益和長遠利益主動自我切割既得利益。

（二）要正確對待黨內不同意見與批評

“批評是工人運動的生命要素。”[8]7061891年，恩格斯在《致考茨基的信》中指出：黨內批評與自我批評“無疑會使許多人感到不愉快……這對于黨來說，一定要比任何無批評的恭維更有益處”[8]707。列寧對黨內批評的作用與意義認識更深刻：“我們一分鐘也沒有忘記，我們過去和現在確實有很多的失利和錯誤”[9]172。因此，我們應該有勇氣揭開我們的膿瘡，以便毫無虛假、老老實實地進行診斷和徹底治療。為達到這個目的必須誠懇地進行批評和自我批評，并認為這是能否值得人民信任的標志。俄共黨內先后出現了有自己綱領的八大派別，其中孟什維克長期存在，但從未被黨內完全清除，有的甚至一直在黨的高層公開活動。列寧對于他們的批評認真聽取，將其合理意見轉化為新的決策成果；對于錯誤思想則公開辯論，讓每個黨員進行評判表決。列寧時期的黨代會實行副報告制度，即代表提出與中央不同甚至相反的意見，形成報告，與主報告一并提交大會由代表自由討論表決。所以，列寧時期的黨代會每次開得都很熱烈，很少有議題是在毫無阻礙、一致歡呼鼓掌中通過的。[10]23在我黨歷史上，由于不能對待黨內不同意見表達與批評而制造了冤假錯案，教訓非常慘痛。但歷史的傷痛并沒有永遠消失，動輒將黨內不同意見及批評者錯誤定性，并以“左”的手法對待的事件時下還有出現。

三、推動黨員民主選舉權質的突破

有選舉并不一定意味著民主的成熟，但沒有選舉就連民主的門檻也沒有進入。所以，選舉是民主的底線。不僅如此，民主選舉還是撬動黨內民主系統運行的樞紐，是實現黨員基本權利的起點與基礎。在民主政體下，各方利益的整合、表達、維護與實現集中體現在民主選舉上。所以選舉在許多國家都是牽動全體國民的頭等大事，選民會拿著放大鏡考量競選人的所有細節，對自己這一票慎之又慎。但在一些民主選舉過程中，還存在一定問題，在落實群眾選舉權方面還有亟需改進的地方。

民主選舉要在上述方面取得突破，必須解決三個突出問題。

一是候選人必須體現最大多數選舉人的意愿。要改變由組織或少數領導人提名候選人的辦法為組織推薦、黨員群眾聯名舉薦、黨員個人自薦等多種辦法，特別是要支持和引導自下而上的候選人產生方式，加大黨員群眾在提名候選人決定權上的分量。當然，實行多形式的候選人提名辦法要有相應的科學制度加以規范，如實行提名連帶責任制；同時，要求各級黨組織加強管理，轉變工作思路，如在候選人產生的過程中，黨組織的工作重點應放在掌握標準、監督過程、協調服務、審核結果上，保證候選人既能體現最大多數人的意志，又具有相應的能力和素質。

二是選舉程序必須透明、規范、科學。為此，既要盡快健全完善相關的制度與程序，又要嚴格按照程序辦事。例如，目前的候選人介紹制度亟需改進，可把組織介紹、自我介紹、黨員群眾介紹結合起來，使選舉人對候選人有立體、全面、深入的認識與了解。與此相關，還可以實行候選人與選舉人見面制度、候選人報告個人重大事項制度、公開競爭演講制度、回答選舉人提問和質詢制度等。

三是必須尊重選舉結果。這種尊重體現在三個方面：首先，在選舉過程中要尊重選舉人的意愿，不做有利于自己想要結果的誘導、暗示，更不能對選舉人威逼、利誘；其次，當選舉結果不符合自己意愿時，不能以組織或領導的決定代替選舉結果；第三，對選舉產生的干部不能在任期內隨意調動或交流，即便有“意外”或“應急”情況出現，也必須嚴格遵守相關制度。

發展黨內民主不僅對保證黨內健康政治生活、穩固黨的執政地位至關重要，而且也是我們黨完成所承載偉大歷史使命的必然要求。黨的十九大把“全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一；而“發展積極健康的黨內政治文化”則是全面從嚴治黨的深厚支撐力量。正如文化興國運、強民族一樣，健康的黨內政治文化可以溯根正源，既能與崇高信仰培育相輔相成，又能規約黨員日常與黨的性質、宗旨不一致的思想行為，實現標本兼治、長期功效與即時效果的統一，這正是全面從嚴治黨的最終目的。同時，推進黨的建設新的偉大工程，也必須以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，而充分健康的黨內民主則是達到這一效果最直接、最有力的措施。因此，新時代要實現偉大夢想、完成偉大事業、推進偉大工程，必須做好發展黨內民主這一歷史性課題。

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