“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建

摘 要： 文章認為隨著“一帶一路”倡議的推進，如何協調文化與貿易的關系將不可避免地成為中國與沿線國家共同面臨的問題。而基于“一帶一路”倡議中文化貿易規則的構建將面臨與現有規則的利益分歧、沿線國家法律制度的差異以及政治經濟發展的不平衡這三大挑戰。為此，可通過其與重要經貿規則的互動與對接加快推進高水平FTA范本的形成，與區域內各國法律制度相協調構建“一帶一路”建設中的文化貿易規則，以適應協調“一帶一路”建設文化與貿易關系的實際需要。

關鍵詞： “一帶一路”；文化貿易；FTA

中圖分類號：G125 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.08

歡迎按以下方式引用：王亮.“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建[J].克拉瑪依學刊，2018（1）46-50.

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，而文化貿易則是民心相通的重要內容。顯然，“一帶一路”建設的社會根基關鍵在于文化貿易。需要注意的是，文化貿易具有極強的特殊性，其涉及貨物貿易、服務貿易、投資等多元領域。而“一帶一路”倡議的提出無疑為發展海外文化貿易提供了良好的契機。在此背景下，研究“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建顯得尤為迫切。

一、“一帶一路”建設中文化貿易規則構建之背景

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，“一帶一路”倡議開始成形并得到整個國際社會高度關注。2015年，中國政府將此倡議付諸現實，亦就是制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），共分為8個部分，依次為時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方開放態勢、中國積極行動、共創美好未來。就文化貿易議題來說，主要體現在以下兩方面：其一，在時代背景上，《愿景與行動》指出，共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟；其二，在合作重點之民心相通上，誠如《愿景與行動》所指出的，沿線國家要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流?？梢姡幕Q易規則的構建無疑成為“一帶一路”倡議中的重要內容之一。

與此同時，在“區域主義第三波”的全球大背景下，中國積極開展自貿區建設。不難發現，“一帶一路”建設與自貿區戰略具有互補性，其能否成功建設的關鍵是要依托于中國與沿線國家既有的自由貿易協定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）。由此看來，中國FTA中文化貿易規則將成為“一帶一路”建設中文化貿易規則構建的根基。但考察中國已締結的FTA，就文化貿易規則的規定甚少，這有可能是基于文化可能會涉及一國政治意識形態問題。但也要看到，美歐等發達國家對外FTA文化貿易規則已形成范本，這對未來雙邊、區域乃至多邊文化貿易規則的談判和制定產生一定的影響。由此可見，“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建很有可能會受到美式、歐式FTA文化貿易規則范本的影響。不可否認，FTA作為國際條約必然會體現一國對外貿易的立場。筆者追溯至1986-1993年烏拉圭回合談判中，成員方就文化和貿易關系的爭執主要集中在文化身份和視聽服務的界定上。就某種程度來講，“文化”成為“視聽”的代名詞。以美國為代表的一方主張文化身份不能被界定，并且將視聽產品看成是可銷售的商品，與其他產品一樣受相同的貿易規則規制；相反，以歐盟、加拿大、澳大利亞等地區和國家基于各自不同的語言與價值觀考量，希望保留自身文化的認同感及承認文化的差異性。對此，美國指出，歐盟等國家給民族文化貼上標簽無非是想對本國的視聽產業進行貿易保護[1]119-120。于是，就在視聽服務的多邊談判陷入僵局之時，美歐將談判的目光轉向雙邊和區域路徑，繼而推行各自文化貿易政策之主張。筆者進一步考察美國FTA、歐盟FTA，雖然美國FTA文化貿易規則采用“負面清單”模式、歐盟采用“文化例外”模式，但是美歐在規則制定上又具有相互重合的趨勢[2]91。由此，不難理解，在當下尚未形成具體規則引領“一帶一路”倡議的情況下，美式、歐式FTA文化貿易規則可能會對“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建提供立法經驗。

綜上所述，預計一段時間內，在WTO領域探討文化與貿易的關系顯然有點不太合乎現實，因為發達國家之間在核心利益上存在較大分歧，一度成為多邊談判進程停滯不前的癥結所在。由此可知，WTO中文化貿易規則的欠缺無法為“一帶一路”建設文化貿易規則的構建提供參考。但是，“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家和轉型經濟體，各國經濟具有很強的互補性，這很有可能成為文化貿易規則快速形成的一個緣由。不僅如此，黨的十九大報告也明確指出，文化自信是一個國家、民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。我們應不斷增強意識形態領域的主導權和話語權，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展?？梢?，“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建前途是一片光明的，但道路卻是曲折的，必然面臨諸多挑戰。

二、“一帶一路”建設中文化貿易規則構建面臨的挑戰

相較于發達國家而言，文化貿易對于“一帶一路”沿線國家中的發展中國家更為重要，因為發展中國家坐擁豐富的文化資源，文化產業可以成為其潛在對外出口的主要部門[3]132。由此，構建“一帶一路”文化貿易規則能夠更好地發展文化貿易。但是，“一帶一路”建設中文化貿易規則的制定并非一帆風順，面臨著諸多挑戰。

（一）與現有規則的利益分歧

一般說來，“一帶一路”沿線國家先后不同程度地參加了區域性組織，如東盟、上海合作組織等。各成員可能會存在一定的交叉，形成所謂的“意大利面條效應”；同時，也不能排除一國利用現存的國際方案與我國進行協商，謀求更多單邊優惠，這對構建“一帶一路”建設文化貿易規則帶來一定壓力。

不僅如此，有觀點認為，“一帶一路”沿線國家建立的FTA由于與《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）在會員上存在重合、作用上具有可代替性等特征，使得其發展相互影響、相互制約甚至相互架空。例如，雙邊及區域貿易協定的簽署造成貿易創造與貿易轉移效應就是很好的例證。因此，誰談判得快，誰就有可能占據未來規則制定的制高點、誰就有可能主導整個亞太經濟秩序 [4]34。顯然，建設“一帶一路”文化貿易規則難免會與現有的TPP及RCEP產生摩擦與競爭。

然而，就涵蓋內容豐富、規則標準較高等特點的TPP而言，其作為FTA的“黃金尺度”，無疑成為未來貿易協定的路徑依賴。由此，TPP可能為“一帶一路”建設中文化貿易規則提供規范指引。但也要看到，由美國牽頭達成的TPP排除了中國的加入，主要原因在于：一方面，隨著中國的經濟實力一路飆升，美國開始擔心中國威脅自己在全球的經濟霸權；另一方面，美國可能通過借助TPP企圖進一步延緩并逐步瓦解由中國推進的亞太經合組織（APEC）貿易自由化進程，目的在于重返東亞。據此，強勢的TPP協定無疑可以被視為美國FTA范本。但是，就美國FTA文化貿易規則來看，筆者認為有以下幾點仍值得關注：

第一，通過“負面清單”模式推行文化政策。負面清單，顧名思義就是除了清單上列明的禁區以外，其他貿易活動均被許可。顯而易見，這無非就是美國通過利用“法無禁止即自由”的理念進軍國際文化大市場。

第二，散見于協定的其他章節中。例如，在跨境服務貿易章節中規定國民待遇、最惠國待遇、市場準入等。又如，在投資章節中規定國民待遇、最惠國待遇等。除此之外，還通過電子商務章節調整文化貿易。毫無疑問，數字產品勢必會涉及文化層面?；仡橶TO的談判歷史發現，就數字產品的定性問題至今無果。據此可知，就數字產品的規制可能適用GATT、也可能適用GATS抑或是二者的重疊適用，因此，美國為了刻意回避該問題，在貨物章和服務章之外單獨建立了一個混合的電子商務章，該章節不僅調整傳統的電子商務領域，而且還調整數字產品。與此同時，就電子商務的非歧視待遇來講，考察美國FTA文本可知，關于電子商務的非歧視待遇主要包含國民待遇與最惠國待遇兩項內容，譬如TPP協定第14.4條。當然，需要說明的是，雖然美國已正式宣布退出TPP，TPP前途未卜，但不可否認，TPP是由美國主導的，其規則明顯帶有極強的美式色彩。鑒于此，筆者認為將TPP視為美國FTA對待比較合適。

（二）沿線國家法律制度的差異

“一帶一路”沿線所涉國家眾多，勢必會涉及三大法系，如伊朗、阿富汗屬于伊斯蘭法系、新加坡等屬于英美法系、俄羅斯等屬于大陸法系。由于各法系相互間的不同，且受歷史、宗教信仰、語言等的影響，導致各國文化法律制度相差甚遠，可能會造成不同法系國家存在文化貿易規則的法律沖突。

另外，有觀點認為，“一帶一路”沿線國家在對待法治的態度及標準上也可能會導致法律沖突[5]31。進一步來說，各國法律環境不盡相同，這使得各國對文化貿易規則有著不同的利益訴求。沿線各國大多為發展中國家，法治化程度不高。對此，在如此復雜和呈現多樣性的沿線國家的法律中，實現文化與貿易的自由化進程必定會遭遇艱難險阻，國際貿易規則缺乏相關的國內法配套與落實，明顯不利于協調文化與貿易的沖突，限制了本國與他國進行文化領域的合作，必定影響“一帶一路”建設中文化貿易規則的談判進程。

（三）沿線國家政治經濟發展的不平衡

經濟一體化建設比較滯后，也是阻礙“一帶一路”建設文化貿易規則談判的一大制約因素。雖然“一帶一路”內容廣泛、沿線國家距離相近、彼此之間具有經貿關系較為密切的優勢，但由于地緣政治、經濟發展水平不一，缺乏以本土成員為主、具有廣泛代表性的多邊貿易協定，成為進一步開展經濟、文化交流合作的障礙。可見，“一帶一路”沿線國家在語言、社會環境、價值觀等方面的差異會導致沿線國家之間的文化不能很好地融合，進而影響文化的傳播。由此來看，在加快促進中國與沿線國家FTA談判的背景下，以貿易帶動文化的交流與傳播、尋求沿線國家文化相同點，才是目前構建文化貿易規則的關鍵所在。

此外，也有觀點認為，沿線國家文化發展產業基礎設施的薄弱是阻礙“一帶一路”文化交流機制構建的重要因素[6]114。文化基礎設施薄弱的原因在于沿線國家經濟發展水平的落后。筆者認為要將加強文化基礎設施的重點放在FTA上，以貿易促進文化基礎設施建設，繼而為“一帶一路”文化貿易規則的談判與制定創造良好的法律環境。

三、完善“一帶一路”建設中文化貿易規則的建議

（一）與重要經貿規則的互動與對接

不可否認，美國FTA和歐盟FTA文化貿易規則走在世界的前列，其對雙邊、區域乃至多邊規則的談判及制定影響深遠。為此，由中國推動的“一帶一路”建設勢必也需要規則的指引?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的文化貿易規則的構建離不開美國FTA、歐盟FTA的影響。就TPP而言，其提出高標準的條款，涉及電子商務、環境、政府采購、勞工標準等新議題。電子商務中的視聽服務領域必然會涉及文化，TPP中的文化貿易規則即是更多地在電子商務章有所反映。同樣，“一帶一路”建設也應關注文化與貿易關系的協調。但需注意的是，沿線國家政治經濟發展水平不一，簡單地復制高標準的文化貿易規則顯然不太合乎現實。對此，筆者認為，在“一帶一路”文化貿易規則的構建中，大致可分為以下三個階段：前期，為了給“一帶一路”建設文化貿易規則留出一定的政策空間，建議主要以參考歐盟FTA文化貿易規則（“一般例外條款”+《文化合作議定書》）為主，因為其側重于軟性規定；中期，隨著沿線國家文化貿易的發展，可少量引入高標準的文化貿易規則；后期，各國文化貿易都發展到一定程度則可以考慮引入“歐盟FTA之軟性規定”+“美國FTA之硬性規定”的立法模式來規制文化貿易。

（二）加快推進高水準FTA范本的形成

基于構建FTA文化貿易規則是推動與落實“一帶一路”建設文化貿易規則的有效途徑。美國等發達國家將FTA內容的談判焦點集中于服務和投資自由化，其意圖十分明顯?！耙粠б宦贰背h主要是由中國推動，因而加快完善中國FTA文化貿易規則的談判及制定尤為關鍵。截至目前，中國雖然已締結了15個FTA、涉及23個國家和地區，但是沒有完全涵蓋環境、電子商務、勞工標準、文化等“21世紀經貿談判的新議題”。就文化議題來說，鮮有關于文化貿易的硬性規定，僅有少數實體規定，如中國通過GATT第20條之（f）款進行表述，也為原則性的規定，不具有現實的操作性，這給中國對外簽署高標準的FTA帶來一定的壓力。為此，日后在文化議題上，中國應針對不同的談判對象采取靈活務實的態度，逐漸接納國際文化貿易規則，形成自己穩定的范本，以占據規則制定的最高點。唯有這樣，才能將自己成熟的制度推向國際社會，把握規則制定的主動權和話語權。筆者認為，今后中國FTA文化貿易條款之范本建議的總則部分將體現文化多樣性的制度價值，是對協定中基本原則的分析與綜合，是平衡文化與貿易關系的出發點，其對后續條款的解釋相當重要。具體而言，中國FTA文化貿易規則之范本的總則部分大致應包括以下要點：

1.總則部分

目標。強調文化與貿易的關系應當有利于促進文化多樣性的發展。

原則。強調保護文化多樣性的重要意義、避免利用文化保護政策設置貿易壁壘。

義務界定。依照《文化多樣性公約》的規定界定文化多樣性；規定成員國在傳承《文化多樣性公約》理念的基礎上有權獨立自主地發展本國文化產業等。

2.實體部分

設定一個總括性的《文化多樣性公約》優先適用的條款，為成員國制定文化政策保留一定的空間，并就各自關心的事宜提出主張。

3.文化貿易執法

執法部分按照保護文化多樣性公約的標準實現充分有效的文化貿易執法。

4.設置動態機制解決未盡事宜

成員國統一建立一種動態機制處理“一帶一路”未加以明確的文化與貿易關系的問題，以期促進文化多樣性的繁榮并消除貿易壁壘。可以建立一個由成員國文化貿易領域專家、成員國官員及執法機構三方組成的工作組，定期就爭議事宜展開磋商。

結合“一帶一路”建設的談判進程來看，中國應加緊與沿線國家進行自貿區文化議題的磋商。對于已經簽署的FTA尚未涉及文化貿易規則的以及有FTA包含文化貿易規則但卻不夠完善的，皆可通過補充談判的形式進行修改與修訂，以此為日后FTA范本的形成打下良好的基礎。總之，盡早形成FTA文化貿易規則范本無疑對“一帶一路”建設中文化貿易規則的構建意義重大。

（三）與區域內各國法律制度相協調

不可否認，國內法與國際法相互影響、相互作用。一方面，國際法能促進國內法的更新；另一方面，國內法也能推動國際法的發展。FTA文化貿易規則的執行依賴于國內法，而各國國內法的協調又能促進FTA規則的形成。由此可見，必須促進各國的文化政策與FTA相互協調。發達國家應給予發展中國家提供幫助以爭取沿線國家對FTA相關規則的理解與支持。中國首先在天津、福建、上海等地進行自貿區建設，再將自貿區成熟的經驗運用到重慶、河南等中西部自貿區建設中。可以預見，未來中國國內自貿區建設可復制的經驗勢必也會在“一帶一路”建設中有所反映。另外，基于沿線國家錯綜復雜的法律環境，需要深入研究和全面認識“一帶一路”沿線國家的法律制度。沿線國家之間要更加積極主動地學習了解彼此之間的法律規則、法律制度等內容。求同存異，才是協調文化與貿易關系的最佳之道。

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