新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設進程與前景展望

摘 要： 新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設已經順利走過四年，各類規劃基本完成，建設理念、建設思路以及建設路徑均已清晰，建設進程如期推進，建設成效不斷顯現。但是，經濟發展動力不足的根本性制約，使新疆核心區建設的影響力、競爭力和輻射力難以企及現實競爭局面與核心區地位，造成錯失第三批自貿試驗區、僅成為“過貨通道”隱憂等現實問題的出現。文章認為創新發展是引領新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重中之重，因此，“十三五”時期，加快學習創新、構筑自貿區建設基礎，謀求體制機制創新、提升政府行政能力，加強區域科學規劃、提高經濟投入產出效率，注重政策執行力、提升政策績效，是新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設必須予以完善和增強的重任。

關鍵詞： 絲綢之路經濟帶；核心區；創新發展；外向型經濟

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.07

歡迎按以下方式引用：王宏麗.新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設進程與前景展望[J].克拉瑪依學刊，2018（1）37-45.

中國的“一帶一路”愿景，倡導相關國家成為互利共贏的利益共同體、繁榮發展的命運共同體和包容合作的責任共同體，這一發展理念日益得到世界各國的認同和參與，“一帶一路”建設的國際環境日益活躍和積極，中國也成為以“一帶一路”建設為世界交流合作重要內涵的倡導者和引領者，國際影響力更加顯著。中國及各省區市在“一帶一路”建設中的發展思路越發明確，發展路徑及主要任務也更加清晰、具體。經過三年的籌備、醞釀、落實和發展，新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設在頂層設計和項目帶動中進入實踐性推動階段。

一、“絲綢之路經濟帶”核心區建設中的新疆方略

新疆是中國“一帶一路”倡議中首個獲國家明確“核心區”發展定位的省區，是中國“穩定西北、經略東南”國家意志的具體實踐。新疆按照“一帶一路”倡議的“五通”建設要求，在以“五中心、三基地、三通道和十大進出口產業集聚區”為重點內容的“絲綢之路經濟帶”核心區建設中，創新發展思路與合作模式，加快推進重點建設項目，為進一步豐富和實踐核心區建設邁出堅實步伐。

（一）頂層設計緊跟國家戰略布局

新疆高度重視頂層設計，響應國家行動十分迅速，出臺了《關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》《新疆關于貫徹落實國家<絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃>，加快推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施方案》《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設工作要點》《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設優先推進項目清單》《自治區建設絲綢之路經濟帶的指導意見》《中國新疆與巴基斯坦合作規劃綱要（2016-2020）》等一系列文件，明確新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的總體思路、發展目標、重點任務及當前建設工作要點。新疆五大中心建設規劃編制完成，除金融中心規劃方案尚在修改完善外，交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科技中心和醫療服務中心建設規劃均已公開發布。

新疆積極配合國家相關部委開展中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊等國際經濟合作走廊規劃編制工作，完成《新疆參與編制中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要工作方案》《新疆參與中蒙俄經濟走廊建設重大項目清單》。

在全國大規模援疆的助力背景下，國家各部委、援疆省市以及新疆各廳局亦紛紛出臺相關文件，深入推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設，諸如《絲綢之路經濟帶核心區教育中心建設規劃（2016-2020）》《自治區信息基礎設施重大工程建設三年行動方案（2016-2018）》《絲綢之路經濟帶核心區（新疆）能源規劃》《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》《關于進一步推進絲綢之路經濟帶核心區建設合作備忘錄》等。

（二）四地聯動構筑外向型經濟空間布局

新疆繼續堅持政策引領和規劃引導、頂層設計推動“絲綢之路經濟帶”核心區建設行動，謀劃一批重大標志性、示范性工程，重點以烏魯木齊市、霍爾果斯市、喀什市和阿拉山口市的四地聯動，構筑經濟開發區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區及高新技術產業開發區為載體的外向型經濟發展平臺，全力打造新疆區域經濟發展的動力源及外向型經濟空間布局。

烏魯木齊市加快推進國際陸路港建設，新疆電子口岸在烏魯木齊市正式啟動并上線運行；烏魯木齊綜合保稅區順利通過國家驗收，國際貿易服務區啟動建設；加快跨境電子商務發展，出臺《新疆跨境貿易電子商務綜合服務試點方案》，推進烏魯木齊市申報國家跨境貿易電子商務試點城市。全力推進國際物流體系建設，烏魯木齊海關多式聯運監管中心建成使用；打造烏魯木齊國際門戶樞紐機場，推進“空中絲綢之路”建設；鐵路西站口岸、機場進境免稅店成功獲批，國際快件監管中心建成啟用；首家外國銀行——巴基斯坦哈比銀行落戶。借助新疆“絲綢之路經濟帶”核心區創新驅動發展試驗區建設，加緊融入中國“一帶一路”科技創新行動計劃，加大科技園區、人文交流及技術轉移等方面的建設。

霍爾果斯是集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合樞紐，一區四園的霍爾果斯經濟開發區，定位于建成“一帶一路”亞歐經濟走廊核心示范區。全球首個跨境自由貿易區、具有中哈示范項目的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，商戶4 000余家，從業人員6 000余人，免稅店40余家。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心離岸金融業務初具規模，成立中國—中亞本外幣交易結算自由兌換中心，大力推進國際金融港戰略?；魻柟故卸ㄎ挥谝晾缰荨八母垡还取毕刃袇^，招商引資成效顯著，累計吸引12 704家企業入駐；特別是1 847家影視文化公司落地霍爾果斯，形成中國的“霍萊塢”。設立霍爾果斯戰略新興產業發展基金、中哈邊合中心產業發展基金、絲綢之路國際產業發展基金，大力支持實體經濟發展。新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國際貨運班列通達中亞地區中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國。

喀什地區依托喀什經濟開發區和廣州新城國際物流園，啟動自治區人民政府與廣東省人民政府合作共建“絲綢之路喀什國際經濟合作區”，采取PPP模式與中國交通建設集團合作，啟動“喀什國際港務區”建設，全力推進集國際經濟合作區、綜合保稅區、國際港務區、出口加工區為一體的喀什自由貿易試驗區建設?？κ步洕_發區建設實施5年來，累計完成基礎設施投資160余億元，建成總部經濟區、深圳城、喀什發展商務區、綜合服務區、北部產業園和綜合保稅區等6個規劃核心片區，注冊落戶各類企業1 911家，總部經濟區5棟總部大樓入駐企業420家，形成現代化產業體系。

阿拉山口市全面落實博州“口岸強州”戰略，創新“大通關”協調機制，推行關檢合作“三個一”、24小時預約通關等便利化措施，全面提升通關效率。首次實現國內段鐵路運輸液化石油氣業務，向西中歐中亞班列暢通實現新突破，實現規模化、常態化運作，全年班列由2015年的650列發展至2016年的1 200余列。綜合保稅區獲批進口小麥飼料加工、平行進口車試點等特殊政策，通過鐵路、公路等運輸方式實現整車進口新突破。積極申報邊民互市貿易區，積極復制推廣上海自貿試驗區多項創新制度，首次開展艙單質押和融資擔保業務?？缇畴娚倘〉眯逻M展，綜保區直銷中心歐亞館、韓國館進口產品實現在線銷售。

二、“絲綢之路經濟帶”“五通”建設的新疆行動

以“五通”建設為主要內容的“絲綢之路經濟帶”核心區發展進程加快。

（一）“政策溝通”進展情況

新疆一直致力于與周邊國家和內地省區的積極交流與主動合作， 2016年，先后與巴基斯坦、澳大利亞、英國、美國、瑞典、韓國等國家的代表團及江蘇、江西等內地省份就深化各領域務實合作、共同推進“一帶一路”建設進行了深入交流，達成了廣泛共識，為推動下一步交流合作奠定了基礎?？死斠朗性?015年舉辦中巴經濟走廊（新疆·克拉瑪依）論壇的基礎上，2016年8月，再次成功舉辦了以“共商、共建、共享——區域合作與產業發展”為主題的 “絲綢之路經濟帶”新疆·克拉瑪依論壇，來自中國、巴基斯坦、伊朗、哈薩克斯坦等國的政府、企業、智庫、社會組織、媒體機構的500多名代表參會。2016年，新疆積極推動與格魯吉亞政府共辦“絲綢之路論壇”的籌備工作，編制了《新疆維吾爾自治區人民政府同格魯吉亞政府共辦絲綢之路論壇工作方案》。

（二）“設施聯通”進展情況

中國的“一帶一路”建設明確將“設施聯通”代替了“道路聯通”，意味著更加廣泛、更高層次的聯通已經替代了僅以交通建設為主導的基礎設施建設。新疆在道路交通、能源電力、網絡通信等領域實施了重點建設項目。鐵路交通上了6個鐵路續建項目、公路交通30個續建公路項目以及民航交通2個機場擴建、遷建項目和13個預備項目，全力推動了新疆道路聯通便利化水平。新疆的西行班列運行也實現暢通突破。新疆國際貨運班列境內發運站由烏魯木齊、庫爾勒、奎屯等多個中心站組成，國際貨運班列采用“五定班列”方式運輸出口貨物，即定點（固定始發站和終到站）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定始發、運行時間）、定價（一口價）。新疆國際貨運班列采用“一次報關、一次查驗，全線放行”的通關模式，運輸出口的貨物在始發站一次報關查驗，沿線國家不再重復關檢，全線放行；全程運輸時間不到3天，比原有運行模式縮短了12天以上，運輸效率大幅提高。新疆率先在全國打通中國—西亞、中東鐵路直通大通道，成功組織開行了新疆—格魯吉亞貨運班列（奎屯—第比利斯）、新疆—俄羅斯貨運班列（石河子—車里雅賓斯克、烏魯木齊—莫斯科）；成功完成了新疆—土耳其國際貨運班列（庫爾勒—梅爾辛）測試工作；成功組織開行了烏魯木齊至阿拉木圖（終點到達莫斯科）跨境電商郵政集裝箱貨運列車。加強新疆同歐洲國家直線鐵路多式聯運開發，首發中國新疆—德國（往返）西行國際貨運班列，霍爾果斯鐵路口岸簽證辦公室正式運營。

（三）“貿易暢通”進展情況

新疆大力發展對外貿易，主動參與國家“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接，依托上海合作組織區域經濟合作平臺，協助推動我國與周邊國家自貿區談判，重點研究推進與塔吉克斯坦開展自貿區談判。2016年4月6日，新疆維吾爾自治區人民政府印發了《關于進一步做好境外投資工作和推進國際產能與裝備制造合作的實施意見》，擴大境外投資規模，提高境外投資水平，提升企業境外成長能力。加大招商引資力度。利用外資領域不斷擴展，利用外資規模不斷擴大，5年累計引進外商投資企業241家，實際利用外資23.3億美元；利用國外貸款項目25個，貸款總額22.46億美元。新疆主要的境外在建項目有哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田開發，吉爾吉斯斯坦煉油，格魯吉亞園區建設，烏茲別克斯坦塔什干鵬盛工業園區，哈薩克斯坦阿克陶中國工業園等。2016年新開工項目有：塔吉克斯坦棉紡產業一體化，哈薩克斯坦普利格拉尼希諾、卡梅尼斯油田開發，巴基斯坦光伏發電項目等。

（四）“資金融通”進展情況

新疆提出要建設烏魯木齊區域性國際金融中心。烏魯木齊積極推進金融城規劃建設，積極與國內外金融、證券和中介服務機構聯系對接，吸引其設立經營機構。2016年5月，巴基斯坦哈比銀行中華區總部落戶烏魯木齊高新區。新疆提出建設伊犁霍爾果斯離岸人民幣試點金融港。2016年1-6月，新疆跨境人民幣結算量達132.3億元。新疆提出建設喀什區域金融貿易區次區域金融中心。新疆正在抓緊編制《絲綢之路經濟帶核心區項目建設融資規劃》，同時，基于上述金融體系構建的需要，新疆正在積極爭取設立國家金融改革開放綜合配套創新試驗區。

（五）“民心相通”進展情況

新疆進一步密切與周邊國家的人文交流，促進民心相通。

在醫療服務中心建設上，推動相互交往。繼2015年《關于推進絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案》出臺之后，自治區人民醫院、新疆醫科大學第一附屬醫院、自治區腫瘤醫院、自治區中醫醫院、自治區維吾爾醫醫院先行啟動國際醫療服務，開放床位數共計500張，2016年1-6月，共接待外籍患者就診2 480人次，其中住院305人次、門診2 175人次，進一步擴大了新疆醫療服務的影響力。

在文化科技中心建設上，力促相互交流。2016年4月，新疆發布《關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見》，強調加強對外交流合作平臺建設。2016年8月18日開幕的第四屆絲綢之路新疆文化創意產業博覽會，2016年8月20日開幕的新疆第二十五屆中國絲綢之路吐魯番葡萄節暨首屆絲綢之路吐魯番國際寶玉奇石博覽會，2016年9月20日舉辦的第五屆中國—亞歐博覽會“中外文化展示周”及9月22日第三屆烏魯木齊亞歐電影展等一系列新疆品牌文化活動，充分展現了新疆現代文化的魅力及其影響力。

在科教方面，新疆積極組織實施國際科技合作項目，啟動“上海合作組織科技伙伴計劃”項目申報和“第十一批新疆科技與經貿人員赴俄羅斯培訓班”報名工作，加快推進諸如中亞農業科技合作中心、新疆農業大學與哈薩克斯坦賽弗林農業技術大學農機聯合實驗室等項目的建設。

在商貿物流中心建設上，加大平臺展示。2016年5月在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦的第十四屆哈薩克斯坦—中國商品展覽會，同年8月召開的2016年俄羅斯車里雅賓斯克州—中國新疆出口商品展洽會以及10月28日在塔吉克斯坦杜尚別市舉辦的第九屆塔吉克斯坦中國新疆出口商品展洽會，是新疆2016年籌劃的重點展會，為新疆企業走出去及深化新疆與周邊國家的經貿交流與合作起到了促進作用。

健全宣傳推介機制，加大對外宣傳。新疆已制訂完成《絲綢之路經濟帶核心區建設新聞發布會活動方案》和《絲綢之路經濟帶核心區宣傳手冊》。積極引導各類媒體做好新聞報道和政策解讀，配合中央電視臺、新疆電視臺、浙江衛視、《新疆經濟報》《今日新疆》、最后一公里等媒體對核心區建設進行了廣泛宣傳報道，營造社會各界積極參與和支持“一帶一路”建設的良好氛圍。2016年8月“絲綢之路經濟帶新疆·克拉瑪依論壇：從文化互通到民心相通”及2016年中巴經濟走廊·喀什論壇等眾多國家參加的區域性會議，也為新疆與周邊國家民心相通的路徑建設及民間外交等領域再次做出了實踐探索。

三、“絲綢之路經濟帶”核心區建設的現實困境

新疆全力推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設的發展進程中仍然面臨各種問題，諸如周邊國家政策措施和經濟社會發展形勢難以預期、新疆企業發展深受內外因素制約影響、新疆通道經濟效應難以使其成為經濟增長動力、國內區域合作不良競爭加劇、區域合作機制不健全及國家政策普惠空間及利好程度難以快速顯現等問題 [1]81-84依舊存在，并深刻影響著新疆經濟及核心區建設，同時，又有各種現實困難和急需解決的問題不斷產生。

（一）宏觀經濟環境的影響滯緩核心區建設

2016年，中國經濟下行壓力依然明顯，新疆經濟發展更是存在一些不確定性及不穩定性因素，首先表現在投資增速明顯放緩，民間投資意愿不足，觀望、守候態度明顯，生產經營僅維持基本生存狀態，跨行業投資、延展性投資十分謹慎，開發投入更是萎縮明顯。被寄予厚望的新疆“走出去”企業，生產經營也處于保持基本的開工狀態。2016年1-6月，新疆的工業產業投資和民間投資占全部總投資的比重分別較上年同期下降8.8個百分點和8.4個百分點，投資增速分別較上年同期回落19.1個百分點和22.1個百分點。2016年1-6月，新疆固定資產投資增速較上年同期回落2.9個百分點，分別低于全國和西部地區平均水平1.6個百分點和6.1個百分點。第二產業投資下降11.4%，較去年同期回落20.9個百分點，低于全國平均水平15.8個百分點，其中，工業投資下降10.6%，低于全國平均水平14.8個百分點。采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業、建筑業投資分別下降28.1%、6.5%、8.9%、41%，分別低于全國平均水平11.7、11.1、30.5和42.2個百分點。①

（二）沒有進入國家第三批自由貿易試驗區

2016年，申報國家第三批自由貿易試驗區，是全國一些省市十分重視的一項工作。自由貿易試驗區建設對于促進貿易和投資便利化、探索創新行政管理模式、加快政府職能轉變、提升政府行政能力、全面深化改革、擴大對外開放具有十分重要的作用。上海、廣東、福建、天津四地成功申報了自由貿易試驗區，意味著中國的對外開放部署再次印證東部沿海、東南沿海以及北部沿海引領中國區域經濟發展的格局。作為承載海上絲綢之路核心區的福建省已經跨入自貿區時代。但是，在中國西北內陸的重要空間布局中，同樣為“絲綢之路經濟帶”核心區的新疆卻沒有進入國家第三批自貿區名單，而四川、重慶以及陜西三個西部省區成功進入第三批自貿區。由此也可看出，目前階段，新疆即使有空間范疇下的核心區地位，但是在經濟發展實力以及發展理念和發展模式上，仍與內地省區存在較大差距。新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的內涵中空間地域的屬性更多，而更具重要性的成為經濟發展實力的核心能力仍需假以時日建設發展、奮起直追。

（三）創新意識不足，政策實效不佳

當前，新疆各級政府對“絲綢之路經濟帶”核心區建設十分重視，特別是地州（市、縣）的各級政府，參與態度十分積極。但是，各級政府對發展仍過多地寄希望于上級政府“給政策、給資金、給項目”，仍是傳統的積極向上聯絡，迫切希望將本地的發展目標、發展項目納入上級政府規劃及項目庫、資金庫，仍是采用以政府為主導、基礎設施投入為內容、以發展重點項目為抓手、以優惠政策為背景、集各種援助力量為發展動力的業已形成的發展邏輯中，在政府創新手段和創新能力的建設上還需努力。例如，對自貿區建設的認識還欠缺創新的發展理念及成熟的發展思路。

新疆在發展的各個領域、各個時期均不斷有各種優惠政策出臺，以彌補某些先天發展條件的不足。例如，中央每年一定數額的財政補助、貸款貼息、專項發展資金等財政補貼政策；5年免征企業所得稅、關稅優惠等特殊的稅收優惠政策以及偏遠落后、困難地區享受的各種優惠政策等。但是，在政策實施過程的一個周期內，往往出現各種因素影響下政策落地的實際效果欠佳的情況。要政策時期望很高，但對于到底需要什么樣的支持政策，卻難以有設計詳實、具有針對性的方案；造成的后果往往是出臺的政策與發展實際需求有偏差，政策的“含金量”不足。在政策實施時，由于針對性、實用性不強，政策落地“不接地氣”，優惠政策的實際享有程度不高、享有的范圍不廣。

（四）基礎設施建設不足仍較突出

隨著經濟社會發展，新疆基礎設施建設有了很大程度的改善，特別是交通基礎設施的發展得到了全面改善。但是，新疆地域廣闊，交通基礎設施人均或每千米擁有量還處于較低水平；基礎設施建設投入規?？偭看?，資金不足仍是發展的主要瓶頸。“十三五”期間，新疆在公路、鐵路、機場、通訊、口岸、城市綜合配套等方面需要大規模投資，僅“絲綢之路經濟帶”核心區建設優先推進基礎設施項目總投資就達2.2萬億元。中巴鐵路、中吉烏鐵路等重點工程項目已提出多年，卻一直處于接洽狀態，開工建設仍需等待；直達中亞、歐洲的國際航線開通較少；有些口岸基礎設施建設仍相對薄弱，特別是新疆周邊國家口岸基礎設施建設更為滯后，口岸公路等級低、通行不暢、耗費時間長。同時，周邊國家期望中國援建基礎設施的態度十分明顯。如哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路（175千米）常年失修，路況極差，大幅增加了公路運輸成本。2016年，哈薩克斯坦多斯特克站準軌場僅有13條線路，且裝卸機具、人力嚴重不足，設備故障率高，單日最大換裝能力僅為450車左右，遠遠無法滿足阿拉山口口岸每日650車換裝需求。因此，制約新疆外向型經濟發展的基礎設施建設瓶頸依舊存在，并且建設資金缺口較大。

（五）新疆僅成為“過貨通道”的可能性增加

設施聯通是“一帶一路”建設的重要內容，新疆區域內道路基礎設施的建設能力逐步增強，“五橫七縱”的公路網絡、高鐵開通、18個民航機場及覆蓋面更加寬廣、便捷程度更加提升的農村公路組成了更加完善的新疆交通網絡體系?；A設施的全面改善也大大縮短了中國內地省市與新疆周邊國家以及通過新疆進軍歐洲等地的通行時間，減少了運行成本。這是“絲綢之路經濟帶”建設的必然結果，只有通過新疆向西開放的路徑更加通暢和便捷，“絲綢之路經濟帶”建設的成效才會更加顯著。

但是，對于新疆而言，如果新疆僅僅成為“絲綢之路經濟帶”建設的“過貨通道”，貨源地以及貨物目的地都在以新疆為連接點的內地省區和“絲綢之路經濟帶”沿線國家，新疆自身外向型經濟發展沒有跟上時代的節奏，新疆便會成為“絲綢之路經濟帶”上一個節點，而非核心區，并且這種節點，會在信息技術、設施聯通等日新月異的革新中日益被邊緣化、逐漸成為“過貨通道”。新疆沒有進入國家第三批自由貿易試驗區，在某種程度上，也是一種預警，新疆必須通過自身的發展快速跟上全國外向型經濟發展步伐。

新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設，不僅有上述問題的存在，還有諸如各層次、各領域人才嚴重不足、各級政府（不同層級之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機制不順、招商引資難度大、企業經營困難等長期存在的影響經濟發展的制約因素還未根本消除，有些問題隨著經濟的發展有一定程度的緩解，有些問題則呈現劣勢不斷加深的趨勢。

四、“絲綢之路經濟帶”核心區建設的前景展望與對策建議

新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設已經進入第四年，建設思路日益清晰，建設項目穩步推進；但核心區建設的長期性依然存在，建設中也會出現一些問題，必須及時、準確地預判趨勢，找準方向，才能更好地推動“絲綢之路經濟帶”核心區建設。

（一）前景展望

新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設仍將以政府引領、項目支撐、政策助力為推進的主旋律。

新疆及各個地州市建設“絲綢之路經濟帶”核心區的積極性非常高。各級政府均按照“絲綢之路經濟帶”核心區建設的主要內容，結合本地區特點，緊抓機遇，大力推進核心區建設。其中，以烏魯木齊市、喀什市、霍爾果斯市及阿拉山口市等地的建設為代表。烏魯木齊市的經濟優勢、技術優勢、交通優勢、人才優勢明顯，將重點圍繞交通樞紐、商貿物流、金融、科技、教育、文化、醫療等7個方面全力承接核心區“五大中心”建設任務，打造“絲綢之路經濟帶”中心城市。喀什市是中巴經濟走廊的起點和中國-中亞-西亞經濟走廊的重要節點，將重點圍繞“一橋一線一通道” ②打造“絲綢之路經濟帶”核心區的重要增長極。伊犁州以霍爾果斯經濟開發區為依托，圍繞“四港一谷” ③，打造“絲綢之路經濟帶”核心區重要支點。博州依托阿拉山口市的綜合保稅區優勢，圍繞“口岸強州”，打造中國向西開放的第一門戶。

“絲綢之路經濟帶”核心區建設仍將以各類投資項目為支撐。交通運輸樞紐設施建設首當其沖，公路、鐵路、機場建設項目將按照新疆北、中、南通道建設規劃快速推進。同時，加快推進天然氣管道、電網、信息等國際骨干通道建設。

各種優惠政策、支持政策為發展助力。積極向國家申請批準在新疆設立“國家金融改革開放綜合配套創新試驗區”，以期在區域性金融中心建設上有所突破。抓緊編制《絲綢之路經濟帶核心區項目建設融資規劃》。拓寬金融合作領域，進一步擴大人民幣跨境使用規模，完善人民幣跨境清算安排，促進人民幣離岸市場發展。鼓勵境內機構和個人使用人民幣對外直接投資；發揮雙邊、多邊基金作用，支持“一帶一路”重點項目建設。

平臺建設仍將是新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重要內容?；魻柟菇洕_發區、喀什經濟開發區、阿拉山口綜合保稅區及烏魯木齊綜合保稅區等新疆對外開放的重要平臺將在政策支持之下加快推進各類建設項目，先行先試一批重大改革措施，提升對外開放功能。中巴經濟走廊建設將進入實質性推進階段，中巴鐵路、中巴公路和中巴電力聯網等重點工程建設將加快推進。新疆將進一步提升在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略地位，積極推動新疆將參與中蒙俄經濟走廊建設的重大項目納入國家《中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要》。積極將環阿爾泰山“四國六方”④合作機制上升為國家戰略，打造“絲綢之路經濟帶”環阿爾泰山次區域經濟合作區。

在新疆“絲綢之路經濟帶”核心區“五個中心”的建設上，文化科教中心和醫療服務中心將在“十三五”期間得到快速發展，來疆留學和培訓的人員規模大幅上升，孔子學院建設得到快速發展。周邊國家醫療服務需求不斷增加，現代醫療科技水平日益提高，互聯網信息技術的應用日益廣泛，醫療服務中心建設取得成效?！笆濉睍r期，新疆將成為在中亞地區具有重要影響力的文化科教中心和醫療服務中心。

（二）對策建議

面對新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設存在的現實困難與制約問題，提出如下應對措施：

1.加快復制推廣自貿區經驗，構建多點支撐的開放體系

中國已經進入自貿區時代，自貿區的內涵、經驗以及成效有目共睹。新疆建設自貿區探索的步伐不應該停滯，應充分利用空間地域上的核心地位以及擁有的發展優勢，科學謀劃新疆自貿區建設。

頂層設計，科學謀劃。要充分認識“制度創新、改革開放”這一自貿試驗區建設的核心，加快復制推廣上海等自貿區的成功經驗。《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》中提及的改革事項要加緊落到實處，特別是涉及體制機制創新部分，要充分學習、研究并加以落實、推廣。

構建以烏魯木齊、喀什、霍爾果斯以及阿拉山口四地為代表的目標明確、功能各異、特點鮮明的對外開放體系。加快烏魯木齊綜合保稅區建設；大力引進內地出口加工企業落戶阿拉山口、喀什綜合保稅區，培育形成出口加工產業集群；加快中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區建設；積極推進伊寧、伊爾克什坦、塔克什肯、吉木乃、巴克圖等綜合保稅區前期建設工作，構建多點呼應、互為支撐的全方位開放新格局。

2.突出體制機制創新，提升政府行政能力

必須樹立重點突出體制機制創新的行政理念，切實走出單純依靠政策洼地的形式進行經濟社會發展的簡單模式，走出“不斷要優惠政策、要稅收減免”，政策出臺后又出現“享受范圍有限、政策落地艱難”的怪圈。要切實改變依靠政府要項目、要資金的投資拉動經濟增長的主要方式，要著重考慮推進體制機制創新，形成改革高地。要在現有基礎上，切實落實和發揮當前各種優惠政策的實效性和推動作用。要形成注重創新的行政風氣，鼓勵先行先試，大膽創新。

要充分尊重市場，轉變行政作風方式，減少干預市場的政府行為。特別是在當前去產能、去庫存的經濟工作中，減少政府替企業做決策的行政行為。創造一個公開公正的環境，讓無法生存的企業退出市場，讓過大過快發展的企業不再盲目追求上規模地過度化發展。不以行政命令的方式進行去產能、去庫存的任務分解；在招商引資過程中，要切實提高服務型政府的決策能力和服務能力，減少行政干預，提高服務效率，特別是提高后期為企業發展服務的能力。

3.科學規劃避免同質，提高投入產出效率

當前，“絲綢之路經濟帶”核心區建設中具有代表性的一些開發區、工業園區、物流園區和商貿園區同質化發展傾向明顯?！敖z綢之路經濟帶”核心區建設又恰值“十三五”時期，一定要注意避免過大過快推進各種園區建設，在各種大規模的園區一期建設中，土地利用率不高的園區要謹慎開發建設二期、三期基礎設施項目；入園企業在生產經營中土地利用率不高的要收回未開發利用土地，切實提高單位土地的經濟產出效益。

要重視發展規劃適應本區域經濟發展階段、發展基礎、發展現實的問題，避免過快、過大超前發展。注重規劃設計的政策持續性，解決因各自縣域行政力量割據難以實現區域一體化發展等實際問題，避免一味地求規模、求發展，造成空置現象。改變以投資拉動經濟的發展模式，推動新城區建設及推動各類園區建設。“十三五”期間，要深刻理解、領會“以提高供給體系的質量和效率為目標”，必須注重投資的精準和投資的效益。在開放體系的建設上，應注意控制建設規模，對于規劃設計要理性、要嚴格，對于項目實施要進行評估、講求效益，切實提高資源開發利用效率，防止出現新的產能過剩。

4.高度重視政策過程，提高指導實踐能力

應高度重視政策過程的科學性。改革政策要實，一方面，要切實將現有政策落實、落地，發揮政策的最大績效，更要以實踐為基礎出臺好政策、管用的政策。目前最難執行到位的工作集中表現在：一是新疆的很多優惠政策并沒有落到實地，沒有起到預期的促進經濟大發展的作用；二是新疆要創新的政策要有執行力和執行效果。另一方面，要加快開展相關領域專業研究，切實提高理論指導實踐能力。要加強對周邊國家的政治、經濟、安全、合作、人文、宗教等各領域的研究工作，為政府、企業、民間團體等各方決策提供專業咨詢及意見。要加強國際法律法規政策研究，為新疆開展國際醫療、國際旅游、國際教育等服務提供專業指導，為政府出臺政策提供可靠依據。加強對亞投行和絲路基金的研究及宣傳工作，為企業服務、行業發展以及政府各級干部在推進核心區建設中提供專業知識背景，增強各級干部對國家政策的了解程度。加大對新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的宣傳力度，要定期發布涵蓋上述研究內容的權威性、有影響力的信息，著重宣傳新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的進展與成效，提高新疆的話語權，引導全國向西的注意力，增強全國企業對新疆及新疆周邊國家的關注度。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出，暢通“一帶一路”6條國際經濟合作走廊，其中“中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋和中巴”等3條經濟走廊均通過新疆，暢通這3條經濟走廊既是新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重要內容，也充分說明了新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重要地位。因此，新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設進程，不僅是新疆經濟發展的重要指向，更是中國“一帶一路”建設的重要內容，其建設進展也深刻影響著中國“一帶一路”進程。“十三五”期間，新疆必須搶抓機遇，又好又快地推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設。

注釋：

①數據及信息來源于：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會相關資料，本文以下引用的數據來源無特別說明者均與此同。

②“一橋一線一通道”分別指：中巴經濟走廊的廊橋、中國-中亞-西亞經濟走廊的重要交通干線和能源資源陸上大通道。

③“四港一谷”是指國際航空港、國際金融港、國際物流港、國際信息港和國際旅游谷。

④“四國六方”是指中、俄、哈、蒙四國在阿爾泰山脈的結合部，主要包括中國新疆阿勒泰地區、俄羅斯阿爾泰邊疆區和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州、蒙古國巴彥烏列蓋省和科布多省。

參考文獻：

[1]王宏麗.2015年新疆建設絲綢之路經濟帶核心區發展報告[R]//任宗哲.絲綢之路經濟帶發展報告（2015～2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.