習近平全面從嚴治黨戰略思想概探

摘 要： 文章認為習近平全面從嚴治黨戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內涵豐富、意義深遠。習近平全面從嚴治黨戰略思想的內容主要包括：以加強黨的領導為核心、以組織和手段上的全面為基礎、以嚴為關鍵、以治為要害。

關鍵詞： 習近平新時代中國特色社會主義思想；全面從嚴治黨；中國夢；戰略思想

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.05

歡迎按以下方式引用：徐冀寧.習近平全面從嚴治黨戰略思想概探[J].克拉瑪依學刊，2018（1）26-32.

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次完整提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”這“四個全面”的戰略布局。在“四個全面”中，“全面從嚴治黨”是根本保證，也就是說，如果沒有全面從嚴治黨，其他“三個全面”就不可能實現。正如中國共產黨第十九次全國代表大會修改通過的《中國共產黨章程》所指出的：“中國共產黨要領導全國各族人民實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”[1]75關于全面從嚴治黨，黨的十八大以來習近平總書記提出了一系列重要思想理論，這一系列的思想理論構成了習近平全面從嚴治黨戰略思想。2016年1月12日，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[2]16這句講話只有28個字，但簡約而精準地闡明了其全面從嚴治黨戰略思想的主要內容。總體來講，習近平全面從嚴治黨戰略思想用一句話概括就是：以加強黨的領導為核心、以組織和手段上的全面為基礎、以真正的嚴為關鍵、以真正的治為要害。具體而言，習近平全面從嚴治黨戰略思想既分散地體現在黨的十八大以來習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要講話之中，也概括而集中體現在中國共產黨第十九次全國代表大會報告之中。

一、全面從嚴治黨須以加強黨的領導為核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢。中國共產黨的領導地位不是自封的，而是近現代以來中國歷史和中國人民的莊嚴選擇。正如王岐山在《開啟新時代， 踏上新征程》一文中所講：“堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，沒有中國共產黨堅強有力的領導，中華民族將是一盤散沙。”[3]14管黨、治黨的目的是全面加強黨的建設、實現全面從嚴治黨以改善黨的領導，而改善黨的領導的目的是提升黨的領導能力和執政能力以加強黨的領導，所以全面從嚴治黨的核心應該是也必須是加強黨的領導。如果說一系列管黨、治黨的實踐和理論是“圓周”，那么加強黨的領導就是“圓心”，任何管黨、治黨活動必須圍繞這一核心進行，而不能脫離這個核心，這一點不能有任何模糊和懷疑，也不能有任何諱莫如深或遮遮掩掩。這是習近平全面從嚴治黨戰略思想的核心要義和第一要義。關于這一核心要義，習近平總書記曾多次強調：2012年11月15日，黨的十八大閉幕后的第二天，習近平總書記就講到要以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨“在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”[4]3；2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出要將從嚴治黨的一切努力集中到三個方面，其中一個方面就是“提高黨的領導能力和執政能力”[5]29；2015年10月8日，習近平總書記在第十八屆中央政治局常委會第119次會議上直截了當地指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”[4]11；2016年7月1日，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記指出：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”[4]12；將黨的前途命運和國家、人民的前途命運緊緊結合在一起。

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開，習近平總書記又站在一個前所未有的政治高度對加強黨的領導這一全面從嚴治黨的核心進行了多角度強調。在講到新時代中國特色社會主義的14條基本方略時，習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[1]16。在中國特色社會主義的這14條基本方略之中，第一條是加強黨的領導、第十四條（最后一條）是堅持全面從嚴治黨，以加強黨的領導開頭、以改善黨的領導收尾，首尾呼應，一前一后辯證統一，加強和改善黨的領導的重要性和目的性彰顯無遺。此外，在講到“堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平”時，習近平總書記提出了新時代黨的建設總要求，其中講到：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線……把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[1]49-50。這里不僅強調了“全面領導”和“長期執政”，而且在總要求的190個字之中“執政”一詞出現了兩次，更加鮮明地體現了“加強黨的領導”這一全面從嚴治黨的核心要義。

二、全面從嚴治黨須以全面為基礎

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“‘全面就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬黨員、四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關鍵少數。”[2]16從中不難看出，全面從嚴治黨的基礎，“全面”包括三個方面的內容：“兩個全覆蓋”和“一個重點”。“兩個全覆蓋”，即“組織上的全覆蓋”和“領域上的全覆蓋”；“一個重點”，即“關鍵少數”。“組織上的全覆蓋”主要指要實現全部黨組織和全體黨員的全覆蓋，“領域上的全覆蓋”主要指要實現黨的建設各個領域和各個方面的全覆蓋，“關鍵少數”主要指各級黨員領導干部。“兩個全覆蓋”和“一個重點”相結合鮮明地體現了馬克思主義唯物辯證法中“兩點論”和“重點論”的統一。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合對“全面”作了多次、多角度的強調。

（一）全面從嚴治黨必須覆蓋全部黨組織和全體黨員

任何政黨的存在都不是抽象的，而是具體由一個個黨組織和一名名黨員組成的。作為中國的執政黨，截至2016年12月31日，中國共產黨擁有8 944.7萬名黨員和451.8萬個基層組織，從嚴治黨必須全黨上下一齊動手、系統推進。在管黨治黨的過程中，各級黨委（黨組）直至基層黨支部履行主體責任、各級紀委履行監督責任；但是，管黨治黨絕不僅僅是各級黨委和各級紀委的事情，而是全部黨組織中全體黨員的共同責任。在管黨治黨這一長期性的任務中，全體黨員都兼具主體和對象兩重身份，都要切實參與其中，做好自己應該做的，任何一名黨員都不能置身事外當“逍遙派”，分布在各行各業的全體黨員都必須行使好權利、履行好義務、擔當起責任。正如習近平總書記在2014年12月所講：“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”[4]9習近平總書記在全黨開展“兩學一做”學習教育的指示中也講到：“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。”[6]

（二）全面從嚴治黨必須實現黨的建設在各個領域和各個方面的全覆蓋

全面從嚴治黨除了要覆蓋全部黨組織和全體黨員之外，還必須覆蓋黨的建設各個領域和各個方面，要綜合運用各種手段、多管齊下。加強黨的各個方面的建設以實現黨的建設的全方位整體推進，要將思想建黨、組織建黨與制度治黨緊密結合、將黨性教育和監督執紀結合，在黨的政治建設的統領之下全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，并將制度建設貫穿其中，既要攀住高線，又要守住底線和紅線。

1.以黨的政治建設為統領

旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本要求。政治建設是黨的根本性建設，在黨的自身建設中居于統領地位，決定著黨的建設方向和效果。從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起，黨的其他各項建設都必須緊緊圍繞政治建設進行，時刻不能脫離政治建設。無論是思想建設、組織建設、作風建設還是紀律建設、制度建設都是如此，都不能脫離政治建設這個“魂”，否則就會迷失方向。正如習近平總書記2016年1月在十八屆中紀委六次全會上所講的：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求。”[4]87黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強黨的政治建設作了多方面的強調，還提出了很多新觀點、新思想。比如，在思想建設和作風建設層面，習近平總書記強調了要加強以政治意識為首的“四個意識”，即“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責”[4]89。在紀律建設層面，習近平總書記指出要嚴格遵守政治紀律：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[4]95。除此之外，習近平總書記還在多個場合提出或者強調了“政治立場”“政治方向”“政治原則”“政治道路”“政治生態”“政治規矩”“政治文化”“政治生活”“政治高度”“政治隱患”等“政治關鍵詞”。在黨的十九大報告中，習近平總書記正式將政治建設納入了黨的建設總體布局，并將其提升到了一個前所未有的高度，強調“以黨的政治建設為統領”[1]50“把黨的政治建設擺在首位”[1]50，而且還指明了黨的政治建設的首要任務是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導”[1]50。在黨的各項建設的基礎之上總結、提升出政治建設并將其放在黨的建設總體布局之首位，是習近平總書記全面從嚴治黨戰略思想的一大創新點和亮點。

2.在黨的政治建設統領下全面推進黨的各項建設

政治不是抽象的而是具體的，黨的政治建設既不是空洞的，也不是黨的建設的唯一方面，要有其他的各項建設作為“左膀右臂”。黨的建設是一項系統工程，習近平總書記在黨的十九大報告中講得非常明確：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[1]50。在黨的政治建設統領下全面推進黨的各項建設，這一點具體體現在習近平總書記關于管黨、治黨的一系列重要講話之中，更是全面體現在以習近平同志為核心的黨中央五年多以來的管黨、治黨實踐之中。2014年11月，習近平總書記在講到要將全面從嚴治黨落到實處時說：“改進作風是從嚴治黨的重要內容，但不是全部內容。如果認為改進了作風就等于完成了從嚴治黨任務，那是不全面的。”[4]82014年12月，習近平總書記指出：“從嚴治黨要貫穿于改革開放和現代化建設全過程，貫穿于黨的建設和黨內生活各方面。”[4]8黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央說到做到，從黨的作風建設入手，對黨的各項建設常抓不懈，在黨的政治建設上強調維護黨中央的集中統一領導并制訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在黨的思想建設上強調“四個意識”并取得了馬克思主義中國化的最新理論成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想。在黨的組織建設上改善選人、用人工作并下大力氣抓基層組織，在黨的作風建設上通過開展黨的群眾路線教育實踐活動等手段弘揚優良作風并反對以“四風”和特權為重點的不正之風，在黨的紀律建設上突出政治紀律并重新修訂《中國共產黨紀律處分條例》，在黨的制度建設上推出一系列黨內法規。此外，在反腐敗斗爭方面更是取得了“打虎”“拍蠅”“獵狐”的累累碩果，加強黨的各方面建設和全面從嚴治黨的成效十分顯著。

（三）全面從嚴治黨必須抓住各級黨員領導干部這個關鍵少數

中國共產黨的領導地位、執政地位不是抽象的、空洞的，而是通過各級、各崗位的黨員領導干部體現出來的，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。俗話說“火車跑得快全靠車頭帶”“上梁正下梁才能正”“上面有正確之行，下面才能做正確之效”。在全黨范圍內，黨員領導干部、特別是高級領導干部的所作所為乃至一言一行都會產生巨大的示范效應，這種情況下黨員領導干部一旦出問題則會造成極壞影響，不僅會導致“上梁不正下梁歪”，而且還會極大地破壞黨和政府的公信力與號召力。黨風好不好關鍵看領導，沒有一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍就不可能實現全面從嚴治黨，習近平總書記對這一點的認識是十分清楚的。關于抓“關鍵少數”，習近平總書記曾多次強調：2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習近平總書記從正面強調了干部隊伍的重要性：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人……要建設一支宏大的高素質干部隊伍”[7]411；2014年1月，在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，習近平總書記講到：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正？上面沒有先做到，要求下面就沒有說服力和號召力”[8]98；同年12月，習近平總書記指出：“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部”[4]134；2015年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時講到：“從嚴治黨，關鍵是要抓好領導干部這個‘關鍵少數，從嚴管好各級領導干部”[4]138。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定：“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。”[9]32這一規定正是對習近平總書記“全面從嚴治黨必須抓住各級黨員領導干部這個關鍵少數”思想的制度化。