論當前縣域經濟發展的路徑選擇

張曉麗

摘 要：縣域經濟作為區域經濟學的范疇，是一個相對獨立的經濟系統，其具有綜合性、獨立性和自主性的特點。因為其是國民經濟發展的基礎所在，發展的強弱和水平直接影響了整體國民經濟的水平，所以縣域經濟如何選擇自己的發展路徑，對縣域的發展來說就至關重要。如果選擇的路徑和模式不符合經濟發展和市場經濟的規律，就會帶來諸多弊端。一般說來，當前的縣域經濟發展模式主要有能源型、旅游型、農業型和工業型等，這些模式的成功與否主要取決于縣域的實際與空間。

關鍵詞：縣域經濟 發展 路徑

縣域經濟作為我國國民經濟發展的基礎，其發展水平和程度對小康社會建設意義重大，因為縣域不但是地理空間，更是產業發展的載體所在。從區域經濟角度來說，其承擔著連接城鄉、承上啟下的重要作用，它的發展水平“體現著一個地區的發展階段、發展水平和綜合經濟實力。加快壯大縣域經濟總量，提升縣域經濟發展整體水平，不僅是保持經濟持續穩定增長的內在要求，也是全面建成小康社會的基本保證。

客觀地說，因為受資源、環境以及歷史因素的影響，縣域經濟的產業結構特點與國民經濟的產業結構并不完全吻合，縣域經濟要實現可持續性發展，很重要的一個方面就是要根據本地的實際情況，優化縣域經濟結構，進一步發揮縣域內的相關優勢，使經濟活力得到彰顯。

縣域經濟是區域經濟發展的制約點

一個區域的經濟發展水平如何，在很大程度上受制于縣域經濟的發展。縣域經濟是區域經濟發展的基礎和細胞，“縣域經濟是整個國民經濟的重要經濟基礎，是構成國家和省級經濟的重要組成部分。”從目前全國各地的有關統計數據分析，發展勢頭好、后勁足的地區，其所在區域的縣域經濟都發展的特別好，且縣域經濟比較發達的地方，發展的活力和后勁也就十足，可見，縣域經濟對地方經濟增長的支撐力和貢獻度已經越來越明顯。

在經濟發展過程中，不同區域呈現出了不同的特點，目前我國的區域發展就存在著珠江三角洲地區、長江中下游地區、環渤海地區、中西部地區等大的劃分，在這種大的區域內，又存在著不同的經濟區劃分，如納入國家戰略的京津冀協同發展、中原經濟區，等等。經濟發展既是宏觀的，更是微觀的，縣域經濟就是一種微觀的，且這種微觀的發展程度更是能夠支撐宏觀的發展。

眾所周知，縣域經濟首先也是區域經濟，因為在縣域經濟下還存在有村鎮經濟，也就是說，村鎮經濟構成了縣域經濟，縣域經濟構成了更廣領域的區域經濟。其是“是以縣城為中心、集鎮為紐帶、廣大農村為腹地的，區域廣闊、資源豐富、人口眾多、生產門類齊全的一種區域經濟。”縣域經濟的空間基本上是由當前的縣級行政區劃為依托，按照市場經濟的導向來優化配置資源，屬于具有地域特色和功能完備的區域經濟的一種形態。

縣域經濟既然介于村鎮經濟和上一區域經濟之間，所以其發展程度如何、產業結構規劃如何就直接影響到上下兩個區域經濟的發展程度。也就是說，縣域經濟在引導和規劃時，既要考慮到下轄村鎮的經濟發展情況，也要考慮到上一區域的產業規劃。“無論是哪種縣域經濟發展模式，其根本目的都是為了創建競爭優勢。”在創建競爭優勢的過程中，因為要涉及到生產、流通、消費、分配等諸多環節以及農業、工業、商業等相關部門，所以在引導時不能完全照搬國民經濟“小而全”構架，而是要根據本地的實際，發揮比較優勢，重點培育和引導有關的經濟產業。

縣域經濟的發展模式選擇

作為一種特色型的區域經濟，第一產業、第二產業和第三產業在縣域內都同時并存著，只是由于受自然環境、交通設施等因素的影響，容易形成以某一產業為主體的特色經濟。就是在這一基礎上，使得不同縣域存在不同的發展模式，一般說來，縣域經濟發展基本上有如下幾種模式。

能源型發展模式。能源是經濟發展的基礎，在經濟發展初期，有些縣域經濟之所以能夠快速發展，其主要是依賴能源，尤其是在礦產能源豐富的地區。在立足資源的基礎上，確立了相關的經濟產業。不容否認，經濟發展對能源的依賴性是很強的，但當發展到一定階段后，就應該科學地利用這些能源資源，通過保護能源資源來使資源為經濟發展做貢獻。因為有的能源資源是稀缺型和有限型的，如果一味依賴這樣的資源，將會對縣域經濟的發展形成更大的制約。尤其是當資源出現問題時，原來依托資源建立的產業結構或轉型調整，或向外尋求資源，這時肯定會出現成本加大、利潤下降的局面。因此要未雨綢繆，及時調整思路。

在當前經濟發展狀態下，過度依賴資源發展的縣域經濟應該及時調整思路，要善于從固有的實體資源之外去挖掘軟體資源，以改變目前單一的資源依賴型發展模式。正如習近平總書記在山西考察調研時指出的那樣，“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。”

旅游型發展模式。現在鄉村旅游已成為旅游業發展的重要組成，尤其是當“休閑業”成為一種產業后，利用本地的資源進行整合旅游就成為重要的切入點。一提起旅游，人們就想到名山大川、歷史古跡，殊不知，親近自然，體驗農耕也是旅游的重要內容，所謂“一些社會資源、產業活動、民情民風、文化等均可以轉化為旅游資源，成為旅游產品。”用經濟術語說就是通過發展生態經濟、綠色經濟構建旅游型的發展模式。如最近山東省政府公布的《山東省縣域經濟科學發展試點方案》中把泗水縣、蒙陰縣作為生態文明建設的試點，且以生態經濟和綠色經濟為主，泗水縣利用自身“洙泗淵源之地，圣化融液之區”的文化資源，大力打造旅游產業模式。

旅游發展模式要依托旅游生態，而這種生態帶來的生態經濟模式是一種持久性和可持續的，也就是說，在使用的時間維度上有持續性，在使用的空間維度上有持續性，“為后人留下寬松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發展機會。”旅游型發展模式的構建首先需要品牌，也就是旅游品牌的支撐，如山西的喬家大院位于祁縣，喬家大院實際上就是一種旅游品牌，所以以旅游帶動產業發展的縣域，要重視品牌的維護和宣傳。因為旅游品牌不同于一般的產品品牌，“一旦形成，不能像產品品牌一樣可以廢棄不用、從市場上撤回或重新定位，想要試圖去修正得花費數十年甚至數百年的時間。”所以有學者就指出，“在鄉村旅游發展過程中，走品牌化的發展道路，不僅能為旅游企業帶來巨大的利益，也能為旅游者帶來更多的價值，因而成為鄉村旅游發展的必然選擇。”

農業產業化發展模式。很多縣域都是以農業為主，傳統的農耕文明使得農業成為縣域的支撐產業。但隨著社會的發展，市場經濟的不斷完善，農業也需要產業化才能推動縣域經濟走向更高水平。農業產業化的概念是在上世紀90年代提出的，按學者林榮清、鄢冰文的總結，農業產業化就是“依托縣域內的特色農業資源，以農副產品生產基地為基礎，對縣域農業的支柱產業和優勢產品，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務，實現產供銷、農工商一體化經營，促進縣域經濟結構重組與優化的一種縣域經濟發展模式。”

當前縣域經濟的基礎應該說還是農業，無農不立，無農不穩，只是以前的農業生產出來的產品是為了自我食用，現在則更多的將其變成一種商品，使得傳統農業走向現代農業，而現代農業的主要表現形式就是農業產業化。農業產業化的模式有很多種，關鍵是要根據縣域自身的情況進行選擇，如當前比較盛行的專業合作社模式、公司企業帶動型模式、產業帶動型模式，等等。無論采取哪種模式，都應該從縣域本身的農業生產特點出發，“審慎地選擇和確立聯接農戶與市場的組織形式，這種形式既要能夠體現農業產業化對生產、交換行為的要求，又要符合當地經濟發展的實際情況，并最終達到參與者的利益目標。”

工業產業化發展模式。在江浙一帶，很多縣域經濟都是以工業產業模式為主，這有其歷史原因，也有自然條件的制約。工業產業化的縣域，最初的發展是在改革開放之初短缺經濟狀態下形成和堅持下來的，且能夠及時調整產業發展方向，符合市場的要求，沙里淘金，最后形成了較為健康的產業鏈條。如浙江省嘉善縣積極引進和建設戰略性新興產業、高新技術產業，使得本地的產業結構能夠與市場接軌，工業發展保持了穩定向上的發展勢頭。

工業產業化的發展對縣域經濟來說是一種支撐，但并不是全部，因為一個縣域內的產業存在著多元，只能說以工業產業為主，工業產業所占比重較大，但這種產業要避免單一性，更要考慮可持續性，尤其是面臨大城市產業轉移時，如何承接、承接內容都要有一定的可行性論證，固然，當前的產業轉移無論對承接方還是轉出方都有著重要意義，可以強化一個地區的比較優勢，促進地區的互補協同和開放式發展，但生態建設、環保問題都需要納入其中。

此外，還有一些縣域依靠自己的特色形成了產業模式，如山東省壽光市利用蔬菜種植形成了產業聯動，福建省德化縣利用陶瓷產業發展了文化創意產業，帶動了整個縣域經濟的發展。

小 結

縣域經濟的發展是有階段的，所以分析縣域經濟的發展也要用發展的眼光。在不同的發展階段，縣域經濟的發展模式選擇也有所不同。根據發展的規律，縣域經濟發展的過程就是“一個階段向另一個階段的躍進過程，或者說是從較低階段向較高階段的推進過程。”

隨著當前國家經濟的全面轉型，社會主要矛盾的轉化，縣域經濟的發展模式又面臨著一個新的節點。不容否認，縣域經濟與上一層級的區域經濟之間存在有一定的差別，如果完全以廉價的勞動力和土地資源作為優勢，并不是長久之計，而是要在技術、人才方面提前規劃和設計，如以工業產業和農業產業為主的縣域經濟中，民營經濟和集體經濟是重要的支撐。如何推進民營經濟的升級，提升其產品競爭力就十分重要。在農業產業化的縣域中，要以農產品的優質、綠色為著眼點，不斷利用現代科技，培育開發新的品種，滿足人們的物質生活需求，同時做大做強產業，使之有抵御市場風險的能力。

總之，縣域經濟作為國民經濟的基礎，其發展模式的選擇并不是固定的，而是要根據本地的情況，因地制宜，選擇適合本地的經濟發展模式。當然在選擇的同時，要時刻貫徹五大發展理念，尤其是在綠色與生態建設上要更加著力，不能為了發展而發展，而是要關注生態的經濟效益，使經濟發展與生態發展能夠協調，這樣的經濟發展模式才是理想化的。所以，選擇的模式在適合本地情況的同時，更要與社會的整體經濟發展要求相適應，也就是說，既要看自己，更要看別人；既要看方圓，更要看世界。只有這樣，我們選擇的發展模式才能有一定的競爭力。

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（作者單位：中共天津市委黨校經濟學部）

責任編輯：張莉莉