推進治理體系與治理能力現代化

地方黨政領導干部績效考核的創新實踐

尹艷紅（國家行政學院公共管理教研部副教授）

多數地方黨政領導干部績效考核根據中組部對黨政領導干部德、能、勤、績、廉五個方面設計指標體系，一套指標體系考核所有黨政領導干部，無法體現不同崗位、不同地區領導干部之間的差異性和可比性。如杭州市各區縣黨政領導干部考核指標體系設計中，對考核指標進行統籌兼顧，分別設立了共性指標和個性指標，并對指標進行細化設置。在共性指標方面均設置了黨的建設、精神文明建設、機關效能建設、落實黨風廉政責任制等指標，同時也根據各個地區的基礎條件、產業布局、結構調整、資源稟賦等差異以及不同部門職能的區別，設置一些個性指標和不同的權重分配，增強考核的針對性。

【來源：中國黨政干部論壇 第20170106期】

2017年12月，上海高院將大調研納入領導崗位職責，明確紀檢監察室負責大調研的監督、督查，干部處強化對領導干部開展大調研的績效考核，并將對大調研成效納入各級領導班子和領導干部績效考核，作為干部提拔、晉升和獎懲的重要依據。為讓大調研“落地生根”，上海高院還專門成立了大調研領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合組、督察組、宣傳組。

探索復雜社會的治理之道

景天魁(中國社會科學院學部委員、社會學研究所所長、博導)

高和榮(廈門大學公共事務學院教授、博導)

復雜社會的治理之道應該是堅持對象與方法相一致的原則，以復雜邏輯應對復雜社會；在治理策略上，主張尊重多元、承認多樣，特殊性與普遍性相統一、多樣性和一致性相統一，這樣的“統一”和“一致”才有堅實穩固的基礎，正如我們的社會主義核心價值觀，它是“統一的”，但非“單一”，而是多樣性的統一，是綜合性的復雜整體；在治理方法上，不搞“一刀切”“清一色”“一步到位”，而是因地制宜、與時俱進、因變而興。

【來源：《人民論壇·學術前沿》2016年1月上】

華東政法大學校長、教授葉青表示：應從理念、體系、制度和路徑等維度協同推進，架構政府、社會組織和公民協同共建的體系結構。除建立多元社會治理體系外，還要加快社會治理法制建設。通過完善立法來科學界定政府、社會組織、個人在社會治理方面的權利和義務，為國家與社會治理提供法治保障。

提高政務誠信 引導社會預期

蔡達峰（全國政協委員、民進中央常務副主席）

政務公開是政府體現誠信、引導社會的重要渠道。政府要依法公布信息，讓公眾充分知情，在政務公開中體現誠意，贏得信任。避免憑自己的猜疑或喜好來公布信息，不要以為公布成績必然于己有利，公布問題必然于己不利，公布困難必然于事無補；政府要全面維護公眾權益，既要保障其物質利益，也要尊重其參與公共事務的需求和能力，讓公眾在參與政務協商和監督中理解政務、配合政務；政府要敢于為公眾擔當、對歷史負責，尊重事實、尊重規律。

【來源：新華網 2017年3月11日】

目前已有21個省份正式出臺了政務系統誠信建設具體的實施方案。廣東在實施方案中加入了政策落實兌現領域的政務誠信建設，要求在制定政策時，要妥善處理好新舊政策銜接；河南加入了統計領域，要求建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系；浙江加入了安全生產領域；河北加入環境保護領域；海南加入行政審批領域；上海則把城市管理、社會治理中的痛點問題一并納入，明確了在河道治理等16個重點領域推進政務誠信建設。

用中國話語解釋公信力問題

范勇鵬(復旦大學中國研究院副院長)

近年來涌現出不少“某某陷阱”的說法，很多本就來自西方的經濟學、政治學和國際關系理論，如果我們盲目加以運用，就容易造成思想混亂。西方政治學理論源自西方政治生活實踐，是一種地方性知識，遠遠不能涵蓋中國乃至世界政治的現實。要堅定文化自信，就要認清“某某陷阱”這類似是而非的標簽。在政府公信力方面，特別要走出西方政治學觀念的影響，構建起具有說服力的中國話語。

【來源：《人民日報 》 2017年 12 月 17 日 】

山東大學馬克思主義學院韓升表示，對現代社會治理進行政治哲學考量，需要夯實治理的生活世界根基。無根、分裂、失序、碎片化是后現代話語形式所折射出來的日常生活世界的脫嵌與懸空。現代社會治理應將每一個“現實的個人”都納入自己的視域之中，使其成為真切的體驗者和參與者，將其日常生活世界完全融入公共關注。

舊邦維新的文化自信

王蒙（文化部原部長、作家)

強調文化自信，我們不應忘記，中國目前興起的“傳統文化熱”，不是漢唐明清人在講文化自信，而是21世紀中華人民共和國人民講文化自信。我們的文化自信，包括了對自己文化更新轉化、對外來文化吸收消化的能力，包括了適應全球化大勢、進行最佳選擇與為我所用、不忘初心又謀求發展的能力。我們的文化傳統是活的傳統，是與現代世界接軌的傳統，是以天下為己任的傳統，是歷久彌新、不信邪、敢走自己的路的傳統。

【來源：《 人民日報 》 2017年08月15日】

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。這充分說明了文化自信的極端重要性和文化的巨大力量。

雄安新區是國家治理視域下的生態文明新區

于今（國家智庫總編、東中西部區域發展和改革研究院院長）

近40年的發展經驗表明，在一定時期確立幾個發展重點區域，然后集中政策資源和物質資源，盡快形成經濟增長極，進而帶動和輻射區域經濟發展的做法，是行之有效的。雄安新區的設立是京津冀協同發展、互利共贏的新局面全面形成的標志。雄安新區要名副其實地承擔其宏觀大環境賦予它的職能，包括便利的交通條件在內的生態基礎設施建設是重要的保障，在現有的發達的連接外界的高速通道基礎上，將各條通道彼此間連接起來，形成一個完整的網絡體系，非常關鍵。完善生態基礎設施建設，不僅要綜合評估自身的資源稟賦，充分有效利用政府的公共投資，還要積極引入市場機制，發揮公共投資的杠桿作用。

【來源：中國青年網 2017年4月11日】

2018年1月2日，國務院副總理張高麗表示，河北雄安新區規劃框架基本成熟。新區要從前期以規劃編制為主要內容的準備階段，向規劃實施階段做準備。河北省省長許勤日前表示，要制定新一輪重點領域三年滾動計劃方案，力促在交通、生態環保、產業三個重點領域取得新突破。

張慧鵬：國家級新區建設要注重社會資本培育

國家級新區作為當前最高規格的開發建設平臺，其招商選資應該有更高的門檻，對轄區內的企業有更高的要求。國家級新區內的企業享受著更加開放和優惠的特殊政策，要更加重視企業社會責任，要給予員工公平合理的薪酬福利，為員工提供廣闊的職業發展空間等，營造良好的工作環境，構建和諧的勞資關系，增強員工的穩定性。(作者為山大學華南農村研究中心研究員)

【來源：《中國社會導刊 》 2016年 34 期 】

杭州解開了“鄰避”這個結

這些年，提起“鄰避效應”，恐怕任何地方的干部都會連連撓頭。在群情洶涌中，PX項目叫停，垃圾焚燒項目流產……類似情形在國內不少地方重演。涉及環境的重大工程項目不斷陷入“一上就鬧，一鬧就下”的窘境，甚至有人將此稱作基層治理實踐中新的“天下第一難”。與“鄰避”相對應的是“迎臂效應”，指人們不排斥甚至歡迎相關項目的落地，認為其能給社區發展帶來好處。如何避免與化解“鄰避效應”并培育“迎臂效應”？的的確確考驗政府的施政能力。

【來源： 人民日報 2017年3月24日】

破解鄰避困局的關鍵是平衡“多數人得益”與“少數人受損”，填平兩者之間的利益鴻溝，突破路徑就是填補“少數人受損”的利益缺口，致力于填補少數人利益缺口的“鄰避回饋制度”則是有效的制度選擇。但上海交通大學民意與輿情調查研究中心對于鄰避設施回饋制度的接受度對中國35座主要城市的居民進行了隨機抽樣和電話問卷調查情況顯示，有42.8%的民眾明確表示會考慮接受回饋政策，也接受鄰避設施落戶周邊，而明確反對鄰避回饋設施的民眾比例僅僅為33.2%，由此可以說

明，我國民眾對于鄰避回饋制度的接受度較高。

最富有的一代中國人正在遠去

鐘偉（北京師范大學教授）

中國人傳統上愛儲蓄，1997年，中國城鄉居民的儲蓄僅為4.6萬億元，這在當時相當于城鎮職工3年多的工資；2016年底估計居民儲蓄已接近60萬億元，大約相當于城鎮職工5年的工資。如果考慮到房產，除儲蓄之外的金融動產，那么中國人在過去20年積累下來的財富更為龐大。考慮到龐大財富的積累早于人均GDP達到1萬美元的門檻，這個財富存量總體上是依賴節儉和儲蓄而成。但總體上中國家庭部門的儲蓄率已在下滑之中。舒適的成長環境帶來更強安全感、更強依賴心的新生代，他們花錢多過掙錢，追新逐異多過勤儉節約。在未來，中國人不太可能重復過去20年的高儲蓄，甚至已積累的龐大財富都有可能被逐漸消耗。老齡化和新生代共同催生日益臨近的坐吃山空。

【來源：《經濟觀察報》2017年1月8日】

銀行存款大幅減少的現象，應以科學、客觀、理性、發展的眼光來看待銀行存款減少現象；從當前經濟發展現實看，銀行存款增幅下降其實并非壞事，從某種意義上說還是一種好事，是一種積極、可喜的金融變化現象：首先，它標志著廣大普通民眾投資理財意識的覺醒；其次，它為中國資本市場走向繁榮、為提高實體經濟直接融資比例提供了可能；再次，可增強銀行經營的危機感和憂患感，推動其加快經營方式的轉變第四，銀行存款分流為互聯網金融發展提供了肥沃的“土壤”和充足的“養分”，不斷豐富和發展我國的金融機構；最后，可加速銀行業的重新洗牌。（中國不良資產行業聯盟金融與法律研究院研究員莫開偉）

平臺化時代需相關者共創價值與共同治理

錢平凡（國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員）錢鵬展（美國加州大學戴維斯分校）

平臺生態系統發展起于利益相關者分析，生于利益相關者聯系，成于利益相關者互動，需要平臺吸引力和資源集結力共同作用。平臺生態系統發展依賴利益相關者共創價值和共同演化，需要實施多利益相關者的共同治理，而互聯網平臺生態系統健康發展揭示了多利益相關者共同治理的成效與機制。

【來源：中國經濟時報 2017年4月22日】

國務院發展研究中心研究員李廣乾指出，“互聯網+”的快速發展既給很多行業帶來了顛覆性的影響，也帶來不少問題。平臺對于市場管理的重要性開始影響到政府對于經濟管理的手段、效力，如何處理政府、平臺、平臺入駐企業和消費者之間的關系，構建新型平臺治理框架，成為“互聯網+”時代亟待解決的問題。

政治的文化解釋

胡鵬（國家行政學院公共管理教研部副教授）

文化約束乃至決定行為者對自身利益的界定，而不簡單地增加或減少某些行為的成本或收益，不應被看成另一種類型的政治資源。將政治文化定義為個人對政治現象的態度的類型和分布，一方面忽視了文化的公共屬性，尤其是外在的文化環境對個人的影響，另一方面也無視政治文化與其他領域文化之間的內在共通性。

【來源：讀書2017年5期】

新浪評論作者李方認為，一個社會的韌性和長治久安，包括正確價值觀的建立，離不開具有組織能力的社會中間層。任何一個良性的社會，古今中外，都必須由三層構成：作為頂層的政府、作為底層的散戶、作為中間層的社會組織。當下中國社會有著強烈的公眾焦慮，這是對于社會缺乏中間層、進而無法確立正確的價值觀和行為規范的焦慮。

加快開放政府數據 促進政務服務社會化

孟慶國（清華大學國家治理研究院執行院長、教授）

在政務服務3.0模式下，對政府數據開放有更深入要求，同時也對社會參與度帶來更大的機會，二者相輔相成，達到一種政務服務社會化的模式。這種模式不單強調政務服務提供一種服務效率、服務效果，還強調保障公民權利。這種治理范式也從原來所謂單一管理、封閉式管理的方式轉向更加開放、更加合作。從服務渠道上說，政務服務資源向社會開放延伸，會呈現更多的用戶價值和用戶體驗；從服務方式上來說，數據開放共享使得政府部門、企業和社會三者形成更加有效的互動機制；從服務內容上來說，由于外部參與市場主體包括開發者、消費者等，不僅可以重構服務模式和過程，更能夠滿足用戶需要。

【來源：貴陽日報 2017年5月28日】

行政審批數據資源開放的實踐思考

如果將互聯網作為一種商業形態，政府除了提供促進規范發展的公共政策、監管服務外幾乎可以不再作為，但站在大數據的角度上，數據生產和占有大戶的政府則必須積極參與。

【來源：《國家行政學院學報》 2016年5月6日】

社會治理中如何抑制人心的“暗物質”？

秦朔(著名獨立財經觀察家)

灰犀牛跑到眼前，是龐然大物，暗物質則看不見摸不著。灰犀牛提示我們，遠的就是近的，人無遠慮必有近憂；暗物質促使我們思考，小到看不見的就是大到無所不在的，無形往往駕馭有形。那么，經濟領域的暗物質在哪里？社會領域的暗物質在哪里？ 【來源：思客 2017年12月5 日】

有學者就認為，2015年至2017年見證的是全球舊秩序的瓦解與重構，“黑天鵝”事件頻發，各國都將防風險放在首位。對于中國來說，在防范各類風險的同時，需要在2018年把握住世界經濟周期性上行的有利窗口期，以全面深化改革促進經濟社會長遠發展。

濟南，幾難?

從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。濟南市委書記王文濤解釋說，“北跨”不僅是在城市管理層面破解交通擁堵的必然選擇，更是在經濟發展層面解決產業布局、產業轉移的重要決策。

【來源：《半月談》2017年6月9日】

濟南市市長王忠林在2018年的政府工作報告中明確提出了濟南市“北跨”發展的戰略。“攜河北跨”使得濟南市的主城區跨越黃河，將黃河變為城中河。按照當地人的說法，將來過黃河比過城中的小清河還要便捷。而且，此次濟南市明確的攜河發展，建設“先行區”被當地媒體解讀為濟南版的“雄安戰略”。

推廣“全民閱讀”的實踐與思考

李小甘(深圳市委宣傳部長)

在深圳中心書城，有一間24小時書店，夜幕下，總有讀書人愜意地徜徉在書海中。從2006年11月1日開業至今，這家中國內地堅持了最久的24小時書店已有10年“不打烊”的紀錄。閱讀之燈，永不熄滅，是文化的價值，閱讀的價值，烘托出城市的偉大和光榮。但愿深圳的閱讀之燈，永遠璀璨明亮；期盼深圳的全民閱讀，走向更為寬廣的未來，為全國全民閱讀活動的開展繼續探路。

【來源：《深圳特區報 》 2016年4月24日 】

國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長周慧琳日前表示,《全民閱讀促進條例》正在等待國務院常務會議審議。總局將統籌協調有利資源,把公共圖書館納入全民閱讀的總體工作布局,充分發揮其作用,進一步推動全民閱讀。

向“負面清單”式規劃轉變

趙燕菁（廈門大學經濟學院教授）

市場是一系列制度，而不是數量的多寡。稅收財政是“市場”，土地財政也是“市場”，兩者分別適合于不同的發展階段。而我們要做的，不是爭論土地財政是不是市場經濟，而是怎樣改造這個制度，使之適應新的城市化階段。

在存量為主的城市化2.0階段，土地利用規劃只需提負面清單——禁止用途、容積率下限、限高……收費采取N+X模式，對于新增供地，地價由土地成本價一次性收益和每年用途/面積租金兩部分組成，一次性出價高的，獲得土地；而對于存量土地，不用補交一次性成本N，但可以政府每年公布差異地租，由業主自主決定土地用途。

【來源：《經濟觀察報》2017年7月11日】

未來的需求會變成全球化4.0，中國將在全球化里扮演重要角色，深度城市化（城市化2.0）會是經濟地理格局的調整。供給側則直接越過工業化3.0，奔向工業化4.0。同時隨著一部分人已經富起來了，分配側的趨勢會演進成為共同富裕、精準扶貧、收入再分配。這應該是我們這個變化的時代的大邏輯。