新時代強化基層黨委政治功能作用探析

◆摘? 要：黨的十九大報告中提出，基層黨組織建設的首要，就是要以提升組織力為重點，突出政治功能。針對目前部分基層黨委存在政治功能淡化的情況，結合中國共產黨建黨100周年的新時代背景，以馬克思主義黨建理論為研究視角，分析當前基層黨委存在政治功能淡化問題，找尋強化政治功能作用的實現路徑。

◆關鍵詞：基層黨委;政治功能作用;馬克思主義黨建理論

黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層黨委的政治功能是貫徹落實黨的路線、政策、方針的基石，是領導組織所屬基層黨組織和黨員履行黨的義務、保障黨的權利，發揮黨的基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是確保中國共產黨在基層執政的根本。

一、基層黨委政治功能作用闡釋

（一）馬克思主義政治功能的闡釋

馬克思、恩格斯為無產階級政黨同盟撰寫的《共產黨宣言》，明確闡釋了共產黨的性質、特點和基本綱領，闡述了無產階級革命和無產階級專政的基本思想和共產主義的基本原理，這些基本思想和基本原理正是共產黨政權的政治功能。100年前，中國共產黨誕生之日起，就把政治建設作為立黨之本。1921年黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確提出：“每一個入黨的人和每一個共產黨員都必須承認黨的綱領和章程，擁護黨的政治主張”。毛澤東同志強調“政治工作是一切經濟工作的生命線”。黨的性質決定我們黨作為馬克思主義執政黨必須旗幟鮮明講政治。黨的十八大以來，習近平總書記從黨的建設面臨的問題和挑戰的角度出發，進一步闡明了加強基層黨組織建設，要不斷加強基層黨委政治功能作用，夯實基層黨組織政治基礎，不斷強化黨的政治屬性和政治功能地位。

（二）新時代基層黨委的首要功能

基層黨委的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能，基層黨委的政治功能直接關系中國共產黨的執政之基?；鶎狱h委的政治功能直接關系中國共產黨的執政之基，基層黨委在貫徹落實新時代黨的組織路線方面，要不斷強化黨的政治屬性和政治功能才能保證中央各項方針、政策、路線的全面落實。在新時代背景下，我們必須要強化基層黨委的政治功能，才能使基層黨委成為中國共產黨最堅強的戰斗堡壘和陣地。

（三）新時代基層黨委的政治功能作用

黨的十九大報告中明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?；鶎狱h委的階級屬性是以鞏固中國共產黨的執政根基為使命，以行使政治權力為核心，充分體現和維護黨的政治理想、政治立場、政治原則、政治紀律、政治規矩，所從事的一切活動都要講政治，始終保持堅定的政治方向和政治立場，始終同黨中央保持高度一致，毫不動搖的維護黨中央的權威。

二、新時代基層黨委出現政治功能淡化的價值分析

基層黨委的政治功能是強是弱、是實是虛，直接關系到黨的事業的長治久安。在黨的歷史上，也曾有過政治功能弱化的情況，黨用歷史事實證明，黨的政治功能是的黨的建設的根本，直接關系到黨的性質和宗旨、初心和使命、路線和方針。

（一）基層黨委履行政治職責“虛化、淡化”

少數基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實黨中央和上級決策部署上存在不堅決或不到位的現象，政治核心引領作用發揮虛化、淡化。某市針對農產品中央批發市場管委會黨委發生的嚴重問題，作出對該管委會黨委進行改組的決定。管委會黨委存在黨的領導嚴重弱化，以班子會代替黨委會，黨委有名無實，黨委的工作制度匱乏，用制度管黨治黨差距較大等問題，黨委竟然沒有黨委理論中心組學習記錄、所屬黨支部沒有“三會一課”記錄，黨委已虛化到可有可無的地步。當前，一部分基層黨委尤其是國有企業、基層事業單位、學校和非公黨委，對于抓黨建促進中心工作認識上不清楚，對重大事項不做具體研究，在黨內政治生活中走過場、空洞化，直接凸顯黨委政治領導核心作用淡化，處于極其危險地步。

（二）基層黨委決策班子隊伍建設“軟化、淡化”

有的基層黨委班子和行政班子團結不夠，協調不足，在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時推諉扯皮，甚至在面對重要事項和重要人事安排上，搞“一言堂”或者推諉扯皮的現象，這些直接影響基層黨委的決策作用。某省紀委通報了西南某大學原領導班子民主集中制落實較差，決策機制不健全，校黨委會、校長辦公會對一些重要工作久拖未決或議而不決、決而不行。班子主要負責人與成員之間、成員相互之間不信任甚至相互掣肘，推諉扯皮，嚴重影響學校黨委決策功能。部分基層黨委班子隊伍建設對黨委決策作用至關重要，直接影響黨委決策的效率和成果。

（三）基層黨委執行落實“形式化、淡化”

目前，部分基層黨委的執行力在貫徹落實黨的路線、方針、政策的過程中存在素質不高、執行走樣、執行低效、不能有效完成既定目標和工作任務等執行能力弱化問題。有的基層黨委民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，沒有形成凝聚力。有的基層黨委抓黨建的主體責任履行不夠，黨建責任落實不完善，對所轄基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。一些基層黨委對中央決策部署理解不到位，執行不認真，重部署、輕落實，執行政策流于形式，甚至陰奉陽違，搞“上有政策、下有對策”，小團體利益至上的情況。

三、新時代基層黨委正確發揮政治功能作用的路徑探析

政治是大局、政治是統領、政治是保證。政治功能是馬克思主義政黨的根本性功能，堅定執行黨的路線方針，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，時刻與黨中央保持高度一直，是基層黨委發揮政治功能作用的根本。

（一）深化基層黨委政治引領力

加強政治引領力，一是要加強思想政治建設，思想是行動的先導，加強基層黨委政治引領力，最根本的就是進一步深化用馬克思主義理論武裝頭腦，把基層黨委建設成政治上堅定、組織上鞏固、作風上過硬的戰斗堡壘。二是要嚴肅黨內政治生活。習近平總書記指出，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。三是講政治、講黨性作為基層黨委政治引領力的首要標準，夯實黨執政興國的重要基礎，只有把握政治方向、政治立場、政治大局，才能提升黨的政治功能。

（二）加強基層黨委政治決策力

基層黨委政治決策力的加強，一是基層黨委要全面履行嚴肅黨內政治生活的領導責任，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格落實民主基礎上的集中和集中指導下的民主，不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領導。二是黨委主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，黨委班子成員在職責范圍內分工負責、各執其職開展工作，堅決防止和克服少數人數了算或者無人負責的情況。三是班子成員在研究工作時要充分發布意見，不能搞一言堂甚至家長制，堅持實行集體領導和個人分工負責相結合的集體領導制度。

（三）強化基層黨委政治執行力

基層黨委的執行力，是對黨的路線、方針、政策等無條件、無折扣、高效率地貫徹落實執行的能力。一是加強基層黨委領導班子成員的政治素養、黨性修煉，提升領導班子的工作執行力。二是增強基層黨委的政治敏銳性和政治鑒別力，堅定政治立場，堅持正確政治方向，始終與黨中央保持高度一致。三是基層黨委的政治執行力要自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的基本理論、基本路線和基本方針看齊，堅定不移地貫徹落實黨中央決策部署。

政治功能是基層黨委最核心、最基礎、最根本的功能，是基層黨組織的靈和魂。政治功能越是強大，中國共產黨的執政地位才能更加鞏固，中國共產黨實現中國夢的偉大事業才更加有激情和目標。

參考文獻

[1]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第449頁.

[2]2017年10月18日，習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告.

[3]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第21頁.

作者簡介

高明春（1983—），男，碩士研究生，機械科學研究總院集團黨群工作部（黨委宣傳部），政工師，主要從事黨建理論研究工作。