農地規模流轉中利益相關者績效生成的內在機理及實現路徑

唐星漢，王江波

(1.浙江農業商貿職業學院經濟貿易系，浙江紹興 312068； 2.深圳大學中國經濟特區研究中心，廣東深圳 518060)

1 利益相關者理論及其在績效評價中的應用

1.1 理論概述

利益相關者理論發展至今已近50年，最早將其引入到管理學界和經濟學界的是美國學者 Ansoff，主要研究學者包括Freeman、Blair和Flammer 等人。Freeman認為，利益相關者是在實現組織目標過程中產生影響的個人或團隊。Blair指出，公司的資本來源不僅限于物質資本，還包括股東、雇員、供應商、債權人和客戶等共同組成的公司人力資本；Flammer研究表明，利益相關者治理會有助于提高企業價值，實現企業可持續發展[1-2]。與此同時，我國學者對利益相關者理論研究也頗具成果，如張兆國等提出，企業發展的基本模式之一就是實現企業應與各利益相關者建立長期合作，而不僅局限于與股東建立的合作和依賴關系。此外，隨著近些年社會責任研究的發展，宋獻中指出，企業要滿足利益相關者的訴求才能獲得可持續發展能力，從經濟、社會、生態等方面主動承擔責任；馬國勇基于利益相關理論的形成過程，發現組織目標的形成是多主體進行綜合管理及協調的作用結果[3-4]。

1.2 理論在績效評價中的應用分析

隨著利益相關者理論研究與實踐的日益成熟，與績效評價的結合運用衍生出許多積極有效的評價理論與方法。美國學者 Sonnenfeld提出了外部利益相關者評價模式，加拿大學者 Clarkson提出了RDAP模式，他們都認為企業績效應包含社會績效；2000 年，Andy 聯合安達信咨詢公司開發研究出了績效棱柱，該模型以利益相關者理論為基礎，從5個利益相關者層面——滿意、貢獻、戰略、流程和能力層面，對企業績效進行綜合評價。近年來，國內學者也在不斷探索以利益相關者理論為導向的績效評價模式，分別從內外部不同利益相關者視角進行框架構思與指標設計，并付諸于一定的應用與發展。不少學者以利益相關者理論為基礎，從保護所有者權益、債權人、員工、顧客、供應商、政府和社會公眾等角度為切入點，提出了涵蓋多個維度的績效評價模式；李婷等的研究結合了平衡計分卡的思想，認為在評價組織業績時，要關注各利益相關者的利益、內外部利益、長短期利益之間的均衡，同時實現定性分析和定量測算2種方法的有機結合[5-8]。利益相關者理論的迅速發展在不同程度上拓展了傳統的績效評價思維，企業績效不只是經濟績效，還應充分考慮所有利益相關者的利益實現。該理論的發展，對進行科學界定和分類提出了新的要求，并在此基礎上，聚焦利益相關者的利益要求及其實現途徑，進而從多個維度綜合分析影響企業績效的因素，構建更完善更適用的績效評價方法[9-10]。

1.3 理論應有績效評價的意義分析

本研究以利益相關理論為支撐，從投資主體、權利所有者、經營主體及常態化監管主體等4個視角展開利益相關者績效生成的評估體系，使得整個體系呈現出設計科學性、運營穩定性及評估精湛性，符合新時期改革的多重需求，其現實意義主要體現在2個層面。

(1) 努力提升產業的凝聚力，強化核心競爭力，提升整體盈利水平。市場化經濟體系下，農民合作社或新型農業企業若要為組織成員帶來更多的經濟利益，需要充分發揮股份制的優勢效應，實現資本、土地、管理、研發技術等多重資源的優化配置，在合理控制風險的范疇下，切實分配農民股東之間的利益；契合時代發展需求，在績效導向的作用下，引入“互聯網+”平臺，發展具有品牌效應的新型企業，提升農業產品的附加效應，強化其在市場的核心競爭能力[11]。

(2) 便于提升農民群體整體水平，提升時代契合性。現如今，合作社入股已成為當今新農村建設、新農業發展的主旋律。經濟實力決定了農戶市場上呈現“大帶小”的發展格局，核心成員幾乎完全控制合作社，把控整體運維方向，因此在很大程度上忽視了普通農民社員的切身利益，普通農民社員缺乏組織動力[12]。為此，要圍繞利益相關者，采用分層評估的機制來保障合作社的綜合績效，以“民主、互動、公平、平等”為導向，有的放矢地提高農民的專業素質和業務水平，為推動共同服務的社會化功能發展提供人才支撐。

2 利益相關者績效生成的博弈分析

2.1 框架構建

兼顧公平、效率及持續發展是新時期下我國進行農地體制改革的主攻方向。因此在農地規模流轉中，利益相關群體在開展績效評估時，需要充分考慮農地利益所涉及的各方主體之間的利益均衡性、農業經營中的發展效益及潛在能力、可持續性經營的動態指標等[13-14]。鑒于此，本研究以利益相關理論為支撐，從投資主體、權利所有者、經營主體及常態化監管主體等4個視角展開利益相關者績效生成的評估體系，使得整個體系呈現出設計科學性、運營穩定性及評估精湛性，符合新時期改革的多重需求。具體設計框架如圖1所示。

2.2 利益相關者利益訴求的博弈機制分析

首先，農民與地方政府之間：受國內政治環境的熏陶，我國政府在農民心中的位置具有明顯的差異性，呈現出一種信奉不質疑的現狀。因此在農地規模流轉過程中，存在部分領導干部以權謀私的問題，部分違法違紀官員，采用違法違規方式對土地進行征用，但農民群眾卻對此選擇“信任”，這與施工單位及村級干部違規操作的行為大相徑庭。然而，當農民群體遇到生存的威脅時，往往會選擇統一思想，采取一致化行動，利用群體的力量來與政府進行集中抗衡，由于維權成本較高、媒體被官方集中管控等因素的影響，農民與政府的談判往往演變為非正常渠道的對抗，如集體跨級上訪、暴力襲擊、自虐及阻塞重要交通樞紐等，造成了嚴重的負面影響[15]。

其次，農民與施工單位之間：后者往往采用強制性措施或法律手段進行矛盾消除。在雙方的談判溝通過程中，矛盾的聚焦點主要在于征地環節。在農地規模流轉中，一旦當農民感知到自身利益受到侵害，往往不會選擇沉默的方式，一般會采用自發組織的形式，形成群體力量，以靜坐或破壞等不理性的方式來影響施工的進度。農民利益相關群體之所以選擇上述方式，主要是源于一旦行動成功，他們將獲得比較豐厚的利益收入。因此綜合分析，順從及抗逆成為了農地流轉中農民及施工單位進行利益博弈的主策略[16]。

最后，施工單位與地方政府之間：施工單位及政府之間的利益博弈主要體現在對土地授權的問題層面。對于施工單位來說，快速取得土地授權可以在很大層面上降低組織的運維成本，實現利潤的提升，因此這成為該過程中博弈的關鍵點[17]。施工單位為了降低整體建筑的運維成本，往往采用一些非正常的渠道來實現對土地使用權的不正當競爭，例如通過向官員進行行賄等，來獲取地方政府官員的信任，從而為戰略的推行奠定良好的根基。

3 利益相關者績效提升的路徑設計

以內在機制為依托，筆者從3個層面進行農村規模流轉中利益相關者的路徑設計分析。

3.1 完善機制建設，形成常態化監督

新時期下，要建立健全農地規模流轉的運行監管機制是當務之急。在這一過程中，要充分體現出人本理念，切實尊重農民所擁有的土地財產權，充分論證后，以法律條文的方式，將農民群體對土地運維中的使用權利、所屬權利、處置權利、獲利權利進行明確的闡釋，逐步建立與時俱進的農地體制，使之能夠有效推進社會的持續發展、保障農民權益得到切實的維護、耕地得到有效的利用。新型的農地體制要求地方政府要積極進行角色轉變，打破原有管理者的身份特征，逐步向服務者的意識方向轉變，打破傳統模式下的征地體制，使政府逐步走出利益相關者的范疇，向仲裁者的角色過渡，發現其中存在的問題并及時有效地研究和實施相應的對策；在雙贏共現基本要義的指導下，切實處理好農民利益及招商引資之間的有效關系，從3個層面建立全方位、立體化和常態化的監督體系[18]。首先，要針對農地規模流轉中產生的糾紛案例設立專門的仲裁機構，使之與政府部門形成獨立運行的雙向模式，從根源上強化對于土地征用的有效監管；其次，要打破目前國內土地管理的格局，采用中央統一規劃約束的方式來實現土地的集中管理，擺脫地方政府的制約，強化監督執行力；最后，要強化對土地征用工作的監督力度。一方面應積極宣傳，鼓勵農民成為自治的組織群體，通過引導來增強整體組織化程度；另一方面，要拓寬利益傾訴渠道，強化土地征收的宣傳力度，保障農地規模中切實有效地維護農民主體的核心利益。

3.2 尊重農民主體意愿，強化利益維護

尊重農民意愿，切實維護農民利益是當前農地規模流轉中的聚焦點。尤其是體現在困難戶群體上，只有這樣才可以實現產業的可持續發展及流轉的穩定。隨著工業化進程速度的不斷加快，城鎮化步伐也隨之加速，這使得用地規模與日俱增，農村用地需求呈現出幾何級的增長態勢。在農地征用中，由于缺乏體制的保障，政府往往采用強制性的措施來獲取土地，并自行根據需求來改變土地性質，使得農用土地轉變為商業用地，由此導致了利益分配不均衡問題的發生，激化了地方政府、農民及村級組織之間的矛盾，沖突解決難度不斷增大。為此，只有淡化行政在土地征用中的作用，切實尊重農民主體的個人意愿，才可以有效避免利益朝向一方的傾向行為。與此同時，筆者調研發現，在我國部分地區存在著土地責任承包的違規操作、強制性對農業用地進行規劃、土地流轉存在不合理現象等問題，種種不合理的現象在很大程度上使得農業生產受到了影響，侵犯了農民切實的合法利益，因此政府要換位思考，快速制定有效措施，保障農民的合法權益。

3.3 建立均等化的基本公共服務

對于農民群體而言，土地寄托著他們深厚的情感，因為土地是維系生活的主要來源，是生活得以保障的源泉。土地所產生的收入是農民進行風險抵御及生活保障的關鍵所在，因此在沒有構建行之有效的系統化社會保障體系之前，農地社會保障的功效在短時間范疇內仍將扮演主要角色。為淡化這一影響，一方面應建立科學化、系統化的社會保障體系，將農民群體統一納入城鄉一體化的保障體系之內，將其作為農地規模流轉的最佳途徑；另一方面，要構建公平的就業體制，尤其是農民工進入非農產業后，要逐步打破行業之間的固有壁壘，從根本上保障農民土地流轉，克服心理之間的差異，使得行動趨近于一致。除此之外，要努力減少農地規模流轉中的差異性，政府應向農民群體提供良好的社會教育機會及可靠的法律援助，從多個層面切實提高失地農民的生存能力，切實維護失地農民的發展權益[19]。

4 結束語

伴隨著社會多元化及全面化的發展，社會活動類型日趨豐富、關系網絡日趨復雜，兩者在作用過程中難免形成矛盾差異，從而造成不可避免的沖突，因此構建一種無沖突的和諧狀況符合實踐的客觀要求。本研究以農地規模流轉為平臺，圍繞利益相關群體展開績效生成的作用機制研究，針對其中出現的沖突因地制宜提出對策，落實措施，緩解土地資源在供需層面的矛盾。本研究以利益相關理論為研究根基，在馬克思主義利益相關者博弈論的指導下，評估了利益相關者對績效的影響，并在此基礎上，從地方政府、建設單位、農民3個視角完成了對利益博弈的相關分析。最后，從完善體制建設、轉變政府職能及構建均等化服務3個層面來完善農地規模流轉中利益相關者的博弈利益。然而，本研究主要從宏觀層面展開利益相關者的績效考核研究，其中涉及的多種因素沒有采用建模的數據分析方法，同時缺乏多樣本的實例分析，這便導致理論與實踐形成局部的脫離，因此值得后續學者進行深層次的研究。

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