基于法治思維培養(yǎng)的憲法教育探究

十九大后，依法治國(guó)理念得到了中央的高度重視與提倡，習(xí)近平總書(shū)記也多次指出，法律體系是維系國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。但我國(guó)社會(huì)的法治觀(guān)念較為單薄，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人情與道理常常凌駕于法律之上。同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的“法家”學(xué)說(shuō)更是將“法、術(shù)、勢(shì)”結(jié)合使用，并視其為維護(hù)統(tǒng)治階層利益、管理壓榨人民的有效工具。這一認(rèn)識(shí)不僅歪曲了法治精神，也淡化了《憲法》在社會(huì)治理中的核心作用，并對(duì)中華民族的法治思維產(chǎn)生了深刻的影響，而改變這一思維的最佳方式是為青年群體提供正確的普法教育。

當(dāng)前大學(xué)生群體已占全國(guó)同齡人口的51%，并將成長(zhǎng)為國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量。以憲法教育為依托培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維，將成為推進(jìn)社會(huì)法制建設(shè)、改進(jìn)民族法治精神的重要手段。

法治思維的內(nèi)涵與價(jià)值

法治思維的內(nèi)涵可從不同視角進(jìn)行理解。以廣義視角來(lái)分析，法治思維是指通過(guò)法律精神看待生活環(huán)境，并以此為依據(jù)分析事物的認(rèn)知方式；而以教育視角來(lái)分析，我國(guó)高校應(yīng)重點(diǎn)突出權(quán)利與義務(wù)、結(jié)果與程序、執(zhí)法與守法這三方面內(nèi)容。權(quán)利與義務(wù)強(qiáng)調(diào)了法律的認(rèn)知視角，即法律可維護(hù)公民權(quán)利，但也需要公民維護(hù)，在缺乏共同維護(hù)的條件下，其也難以維護(hù)公民的權(quán)利；結(jié)果與程序強(qiáng)調(diào)了法律的應(yīng)用過(guò)程與客觀(guān)性，即眾人所知的結(jié)果并不等同于法律結(jié)果，司法程序的正義性與結(jié)果正義同等重要；執(zhí)法與守法突出了法律管制的普遍性。我國(guó)群眾通常會(huì)將法律視為維護(hù)自身利益的工具，而忽視了法律的社會(huì)性以及對(duì)自身的管轄效力。

憲法教育中的常見(jiàn)問(wèn)題

教育目標(biāo)不清晰

通常情況下，高校開(kāi)展憲法教育的目的可大致分為三種。一是將憲法教育等同于普法教育，并在這一過(guò)程中融入大量的法條介紹。但《憲法》是國(guó)家的根本法，其重點(diǎn)是描述國(guó)家的宏觀(guān)結(jié)構(gòu)與法律精神，而高校的普法教育較少突出這一目標(biāo)；二是將憲法教育與愛(ài)國(guó)主義教育過(guò)度結(jié)合。愛(ài)國(guó)主義教育是憲法教育的重要組成部分，只有愛(ài)國(guó)才能守法。同時(shí)，愛(ài)國(guó)也是我國(guó)《憲法》的重要精神。但愛(ài)國(guó)主義教育強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，而憲法教育更加側(cè)重公民權(quán)利與秩序維護(hù)，過(guò)于牽強(qiáng)地融合會(huì)適得其反；三是個(gè)別高校將憲法教育視為上級(jí)分配的任務(wù)而非自身的主觀(guān)意愿，這樣的認(rèn)知視角將對(duì)憲法教育的有效性帶來(lái)負(fù)面影響。

教育手段過(guò)于分散

我國(guó)部分高校并未構(gòu)建出成體系的憲法教育，其教學(xué)內(nèi)容也較為分散。例如，部分高校并未在校園內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的憲法教育，相關(guān)知識(shí)仍分散在各類(lèi)教材與書(shū)籍中。缺乏明文公式與專(zhuān)項(xiàng)的講解將使學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確勾勒憲法的理論框架，其法治思維也難以得到正確培養(yǎng)。部分高校較為重視案例教育，并會(huì)在普法活動(dòng)或法律講座中引入憲法案例，這樣的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生更為深刻的影響，但全面性仍然不足。還有，部分對(duì)憲法教育較為重視的高校會(huì)定期舉辦教育活動(dòng)，例如開(kāi)展《憲法》知識(shí)競(jìng)賽或參觀(guān)司法單位等活動(dòng)，這樣的活動(dòng)會(huì)對(duì)學(xué)生帶來(lái)正面的幫助，但也存在成本過(guò)高、難以持續(xù)開(kāi)展等問(wèn)題。

憲法教育與社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)

我國(guó)部分高校并未對(duì)憲法實(shí)踐產(chǎn)生足夠的重視，憲法教育也被局限在校園內(nèi)。其原因主要有三個(gè)方面：首先，缺乏連接社會(huì)的有效手段。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)部分高校的管理理念較為封閉，并形成了相對(duì)獨(dú)立的生活環(huán)境，在這一環(huán)境中，社會(huì)事務(wù)的處理能力被逐漸弱化，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)難以有效開(kāi)展；其次，部分高校并未對(duì)憲法教育產(chǎn)生足夠的重視，以至于其不愿承擔(dān)社會(huì)活動(dòng)所帶來(lái)的成本；最后，部分觀(guān)念認(rèn)為社會(huì)中的違法現(xiàn)象較多，學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后會(huì)受到不法行為的負(fù)面影響，而校園應(yīng)被視為“文化凈土”，并與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相隔絕。這一觀(guān)念看似占據(jù)了道德的高點(diǎn)，卻無(wú)法經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

忽視校園環(huán)境的影響

環(huán)境是思維養(yǎng)成的外部條件，但部分高校仍然沿用“以管促學(xué)”或“以考代學(xué)”的傳統(tǒng)觀(guān)念，以至于學(xué)生的法治思維難以得到培養(yǎng)。例如，部分高校會(huì)將紀(jì)律等同于法治，并在日常生活中對(duì)學(xué)生施以嚴(yán)格的管理。以學(xué)校的視角審視這一現(xiàn)象，會(huì)認(rèn)為其與憲法教育的精神相符合。但以學(xué)生的視角進(jìn)行分析，會(huì)將這樣的管理模式視為“行為控制”并產(chǎn)生逆反心理。同時(shí)，部分高校會(huì)利用考試評(píng)估學(xué)生的法治思維。例如，部分學(xué)校會(huì)將《憲法》中的法條作為考試內(nèi)容，并依據(jù)學(xué)生的考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)其法治思維。這樣的教學(xué)模式源于應(yīng)試教育，其問(wèn)題在于對(duì)知道與運(yùn)用兩方面的混淆，利用這樣的方式開(kāi)展憲法教育，難以獲得預(yù)期的結(jié)果。

利用憲法教育來(lái)培養(yǎng)法治思維的具體策略

將培養(yǎng)法治思維作為憲法教育的主要目標(biāo)

目標(biāo)不夠明確是我國(guó)高校憲法教育普遍存在的問(wèn)題，在改進(jìn)的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)法治思維作為主要目標(biāo)。大學(xué)生群體已經(jīng)步入成年階段，并在以往的學(xué)習(xí)過(guò)程中練就了較強(qiáng)的分析、判斷能力，因此憲法教育不必拘泥于法條法規(guī)，而是要將宏觀(guān)理念與法治精神傳播給學(xué)生。這部分的教育內(nèi)容凝結(jié)了社會(huì)主流共識(shí)，并會(huì)對(duì)大學(xué)生的價(jià)值觀(guān)塑造帶來(lái)正面影響。同時(shí)，了解《憲法》的理論框架可使學(xué)生更為有效地使用其他法規(guī)，并在社會(huì)中踐行憲法精神。高校應(yīng)將憲法教育視為重要的教學(xué)內(nèi)容，并為其配置充足的教學(xué)資源。在融入愛(ài)國(guó)主義教育的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)《憲法》與國(guó)家的整體性，即國(guó)家是《憲法》的載體，而《憲法》是對(duì)國(guó)家的描述。

構(gòu)建培養(yǎng)法治思維的憲法教育體系

高校的憲法教育體系較為分散，教育的有效性有待加強(qiáng)。在改進(jìn)的過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)整合傳統(tǒng)的教學(xué)手段，并通過(guò)理論剖析逐漸養(yǎng)成法治思維。例如，高校可舉辦辯論會(huì)，并邀請(qǐng)學(xué)生依據(jù)《憲法》對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行探討。通過(guò)這樣的方式，學(xué)生將深刻理解《憲法》的應(yīng)用路徑，并體會(huì)到其中的核心精神。再有，高校可在法律課程中對(duì)各國(guó)的《憲法》進(jìn)行分析，并鼓勵(lì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在該領(lǐng)域中尋找論文題目。通過(guò)對(duì)比案例分析，學(xué)生將學(xué)習(xí)到《憲法》的使用范疇與特征，其思維也將更加開(kāi)闊。培養(yǎng)法治思維的過(guò)程中應(yīng)避免背誦式、教條式的教學(xué)手段，而應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟《憲法》的核心精神，并形成符合法律精神的認(rèn)知方式。

通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)開(kāi)展憲法教育

法治的力量來(lái)源于社會(huì)公眾的普遍實(shí)踐，因此憲法教育應(yīng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。在具體的工作中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生走出校園，并積極參與普法活動(dòng)。例如，學(xué)生可進(jìn)入社區(qū)內(nèi)開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)這樣的活動(dòng)，理論教學(xué)將與實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行有效對(duì)接。同時(shí)，學(xué)生常常會(huì)在此類(lèi)活動(dòng)中遇到難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，教師可將這部分問(wèn)題視為教學(xué)與研究中的新課題，從而使本校的學(xué)術(shù)水平得到提升。學(xué)校可組織學(xué)生參觀(guān)司法單位，并邀請(qǐng)一線(xiàn)工作人員對(duì)常見(jiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行解答。通過(guò)這樣的方式，學(xué)生遇到的困惑將得以解決，其法治思維也將更加成熟。

通過(guò)法治思維來(lái)優(yōu)化校園環(huán)境

校園是大學(xué)生開(kāi)展日常生活的主要場(chǎng)景，因此高校應(yīng)當(dāng)塑造出體現(xiàn)法治精神的校園環(huán)境。例如，高校可定期舉辦《憲法》學(xué)習(xí)研討會(huì)，并邀請(qǐng)知名學(xué)者以及外校教師參加。通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)，該校的學(xué)術(shù)水平將得到提升，并逐漸發(fā)展為該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)中心。這樣的發(fā)展規(guī)劃將使該校的法制觀(guān)念逐步增強(qiáng)，而在這樣的環(huán)境中，學(xué)生的法治思維必然會(huì)得到提升。高校可建立憲法學(xué)習(xí)社團(tuán)、憲法宣傳小組或憲法咨詢(xún)辦公室等機(jī)構(gòu)，通過(guò)這部分機(jī)構(gòu)，憲法教育將覆蓋到更多領(lǐng)域，校園中的文化環(huán)境與法治環(huán)境都將得到改變。

結(jié)語(yǔ)

在高校中開(kāi)展憲法教育是我國(guó)法制建設(shè)的重要工作。在完善憲法教育的過(guò)程中，高校首先要明確具體的教學(xué)目標(biāo)，之后可整合現(xiàn)有的教學(xué)手段，并通過(guò)引導(dǎo)式教學(xué)幫助學(xué)生更好地理解《憲法》的核心精神，從而使其形成牢固的法治思維。最后，高校應(yīng)將憲法教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，并著力打造可體現(xiàn)法治思維的校園環(huán)境。

基金項(xiàng)目：2017年西藏民族大學(xué)《憲法學(xué)》重點(diǎn)課程建設(shè)（項(xiàng)目編號(hào)2017092；負(fù)責(zé)人：宗棟）