從美國高等教育發展看中國應用型本科大學的戰略選擇

蔣長春

摘要：美國的高等教育走在世界的前列，擁有許多獨到的先進經驗，如秉持權力分散的教育管理體制，倡導終身學習和學會思考，堅持以教師和學生為中心的教學理念，有著嚴格的教學過程管理、科學的學生事務管理，實施以教學為中心的教師管理制度，注重全方位的創新創業教育等。國內應用型本科大學應廣泛吸引采納美國先進的教育經驗，深化體制改革，構建中國特色的大學制度，準確界定自身的辦學定位，樹立以學生為本的教學理念，建立高校管理廣泛性的社會參與體制，同時創新人才培養模式，構建科學的應用型課程體系，推動我國應用型本科大學的發展。

關鍵詞：美國高等教育;應用型本科大學;教育管理體制;社會參與

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“擴大教育開放，加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。”中國已經成為一個對全球有著重要影響的大國，高等教育在其中發揮著舉足輕重的作用。習近平總書記指出，我們必須走自己的高等發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。我們要扎根中國，融通中外，立足時代，面向未來，堅定不移走自己的路。如何通過借鑒國際科學的教育理念和教育經驗，來解決我國教育發展中面臨的問題，推動我國教育的改革發展，發展符合中國國情具有中國特色的社會主義現代高等教育，有著重要的現實意義。國人在追逐國外先進文明的同時，從未放棄過對本土文化的堅守，始終都在堅持著中外文化的“和而不同”，也一直恪守著務實變通、知行合一的品格和傳統。文章通過梳理美國高等教育發展特點與經驗性做法，結合中國應用型本科教育的辦學定位，作出中國應用型本科大學的戰略選擇。

一、美國高等教育概述

據統計，美國在1940年只有1708所高校，到2016年已有各類高校達4070所，在適齡人員人學率方面，也由原來的10%增加到2016年的51%以上。4000多所美國高校涵蓋了從研究型大學、州立大學和學院、文理學院、社區學院到營利性院校等不同的層次和類型[1]。例如，普通的大學和學院大學會為社會提供從學士學位到更高級別的學位課程教育;社區學院不但提供短學制的大學課程，也包括多種與特定職業相關的技術教育項目;此外，各類專業的技術教育機構也會根據學員的職業發展與培訓學習的需要，向其提供時間長短不一的各種專業培訓項目。其中，美國私立高校吸收了約25%的高等教育在校生，但最好的研究型大學大多是私立大學，以高質量本科教育著稱的文理學院也屬于私立高校。如今.美國已經成為世界上最具有創新活力的國家，美國的各類高等教育機構為社會培養出大量的科技創新人才，頂尖科學家的數量位居全球之冠，這些優秀的人才為美國經濟、社會和科學技術的騰飛提供了堅實的基礎。蓋格指出，市場與政府的相互作用成就了美國高等教育的卓越和公平[2]。埃克爾和金認為：“其他國家或許能通過理解塑造美國高等教育的哲學信念——不信任政府、忠實于市場、依靠教育作為社會流動的途徑——以及美國持續努力維持市場力量、政府干預、獲得接受高質量教育機會之間平衡的方式而受益。”[3]

美國學生可以選擇由各類大學和學院舉辦的高等教育項目以及多種技術性的繼續教育項目，多元化的高等教育體系保證了美國學生可以獲得多樣化的高等教育學習機會。另一方面，在實現高等教育大眾化的同時，美國的高等教育也逐步向應用型轉變。二戰以后，美國即開始大力開展應用型本科教育。這種轉變不僅在崇尚“實用主義”的美國大行其道，即使是在深受傳統高等教育思想影響的歐洲，如英國、法國和德國等國家，也大力開展應用型本科教育。在對學生進行基礎性、通識性教育的同時，各類學校都非常重視加強對學生應用型專業知識的教育，為學生提供大量的實踐訓練機會。與以往的學術性大學教育不同的是，各類應用型大學和學院減少了專業基礎性課程和專業課程理論部分的教學時間，而增加了對學生的通識教育與實踐訓練，從而保證學生可以獲得職業發展所需要的基本文化素養，同時掌握其工作所需要的實踐能力。

美國的高等教育走在世界的前列，擁有許多獨到的先進經驗，值得我們學習和借鑒。當前，我國面臨著日益激烈的人才競爭，在引進海外人才的同時，大力發展高等教育也是題中之義。應用型本科大學應該擁有國際化的教育視野，廣泛吸引采納國外先進的教育經驗，同時結合我國的實際情況，科學制定發展戰略.探索出符合國情的應用型本科大學發展道路

二、美國高等教育的經驗做法

（一）秉持權力分散的教育管理體制

美國高等教育管理體制是典型的權力分散型。美國聯邦政府的主要職能是對高等教育進行宏觀調控，并按國會意圖向各州分配教育撥款，并向學生提供各類獎學金，其本身并不擁有高等教育的行政管理權。州政府對高等教育實施不同形式和程度的管理，擁有是否讓學校進行辦學，規范學校辦學條件等權利，在學校的規劃、財政撥款及各項重大教學管理制度的制定等方面對州政府所屬的高校施加直接的影響。各類大學通常采取的是董事會、校長、學術評議會共同治理的內部組織機構，學校內部權利分配合理，各職能部門職責清晰，各類員工分工明確，各司其職。

美國大學在招收學生、課程設置、聘任教授、調整專業、財政開支和籌措經費等方面有很強的獨立性和自主決定性。由于美國大學具有很強的自主性，因此，需要社會民間組織對其進行監督和調控。社會在參與高校管理方面，主要有對學校進行過大量捐助的集團、學校工會組織、各專業評估組織、不同種類的協會等。分權制避免了美國各類大學出現同質化的傾向，各級職能部門在其職責范圍內獨立行使職權，使美國高等教育可以充分展現它的活力與生機。日本學者金子元久認為，由于多元制的管理模式，美國高等教育擁有可以接納各種類型學生的柔性機制，高水平的教育質量與良好的高等教育制度環境，是美國高等教育取得成功的關鍵因素。金子元久指出：“這種自由和分散的體制具有強大的力量，它提高了高等教育的適應力和創造力，鼓勵競爭成為努力進取以超越他人的強大動力。”

（二）倡導終身學習和學會思考

美國高校非常重視教師的教育教學理念，各類高校在對應聘的教師進行面試時，都會對其教學理念進行深入的了解，學校在評審終身教職時也會著重要求教師提供必要的材料，以證明其所擁有教學理念、教學水平和教學效果。終身學習是美國高校所奉行的一項重要理念，著名的卡爾頓學院在教學中堅持“使學生做好準備，以主導自己今后的學習與生活”，學校所倡導的終身學習的理念也充分體現在教師的教學理念中，并落實到具體的教學工作之中。

高校教育的使命在于培養善于思考的學生，美國高校非常注重引導學生學會思考，幫助學生獲得成功。學會“如何思考”，一直保持學習的心態，不斷地接受新觀念、新事物，對各類問題擁有自己的思考和判斷，客觀看待各種的社會輿論，不隨波逐流，不盲目隨從，這樣的教學理念貫穿在高校教育的始終，也是教師們在教學中必須堅持的教學理念。

（三）堅持以教師和學生為中心的教學理念

教師和學生成為學校主體是各類高校發展的關鍵所在。學校的發展與壯大離不開優秀的人才，沒有優秀的教師，高校的教學設備再齊全、硬件設施再完善，都無法培育出社會所需要的人才，也就無法完成高校教書育人的使命。

美國各類高校都始終堅持以教師和學生為中心，各級職能部門都圍繞這一中心開展工作。高校的各項管理制度都奉行大學自治、學術自由、學者獨立，盡可能地為教師們避免各種外來因素的干預，為其創造寬松、自由的學術氛圍，使高校真正成為一個純粹的教學育人的園地和開展學術研究的樂園;“終身職教”制度可以保證教授獲得應有的學術地位和社會地位，使其可以安心開展研究，潛下心來教書育人;學校的管理者非常關注學生們的需要和內心的想法，鼓勵學生們積極參與學校管理，并通過學校與教師的共同努力，幫助學生不斷獲得新的知識與技能。學習的過程是學生與環境互動的過程，高校需要為學生提供適當的環境，讓學生通過活動成長。f47在美國高校，包括教師、教輔人員和教育行政管理者在內的所有教育工作者致力于為學生創造良好的教育環境，無論是在課堂內，還是在課堂之外，所有參與教學活動的人員都在努力創造條件，為學生們的學習與實踐提供盡可能充分的支持，使學生們可以獲得充足、愉快的大學學習經歷。美國高校真正做到以學生為中心，對學生給予很高的關注度。校方、院方都有專門回答專業問題的部門，對學生的問題都會做到及時回答，只要學生的要求是合理的，教師及相關教輔人員都要耐心聽取并付諸行動。

（四）嚴格的教學過程管理

美國高校普遍實行充分學分制，這為學生提供了很大選擇的空間，充分體現了以學生為本。學生在選擇專業和課程時擁有充分的自由，這使他們具有足夠的學習興趣，并能發揮自己的專長。另一方面，美國高校對教學過程的管理是非常嚴格的。首先，所有課程都必須制訂完整的教學大綱，教學大綱的內容包括課程與教師的基本信息、課程教學目標、教材及相關的教學材料、課程教學進度安排及作業與考試要求等，該教學大綱對授課教師與學生都有著很強的約束力。其次，課前閱讀、課堂討論和課后作業是學生必須完成的三個課堂學習任務。教師往往會在課堂上布置大量的文獻閱讀任務，這些閱讀任務是學生參與課堂討論的必要知識基礎。通常課前的閱讀，學生們可以掌握大部分的知識，同時也可以引導他們進行獨立思考。對于閱讀過程存在疑問的地方，學生們可以把問題帶到課堂，尋找解決的方案。課堂的教學方式通常是以互動討論為主，學生成為課堂的主人，他們積極參與發言與討論，課堂的學習氣氛非常活躍。在課后，學生們會被要求對課前閱讀與課堂討論的心得及所獲得的結論以作業的方式總結出來，任課教師特別強調學生們是否會在作業中發表自己獨特的觀點。這種的教學方式比純粹的教師課堂教授可以獲得更好的學習效果。

在課程考核方面，美國高校強調的是對學生學習過程進行全方位的考核，除了常規的期中考試和期末考試外，每門課程都會安排很多的課堂測驗，其目的在于督促學生認真對待每個環節的教學內容，以保證學生真正掌握課程知識。課堂測驗的時間往往比較短，主要是對每個單位的主要知識點進行考察，在完成測驗后，教師或其助教會對測驗結果進行評分，測驗成績是課程總評成績的重要組成部分。由于，學生對于選修的每門課程都需要付出大量的時間，因此他們每學期選修的課程數量并不太多，學生們想要獲得課程學分也并非易事。

（五）科學的學生事務管理

學生事務管理（Student Affairs Administration of Practice）是指高校學生管理過程中的“與非學術性事務和學生課外活動有關的所有概念、事項及活動的集合總稱”。在學生事務管理方面，美國高校奉行“三個一切”的原則，即“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”。美國高校的學生活動一般是由學生會或學生社團組織的，這種由學生社團組織的活動非常頻繁，而且形式多樣，特別是在狂歡節等重要節日，學校每年都會舉辦各種的團體活動。學校的后勤管理部門還會經常進行學生事務管理方面的滿意度調查，校領導也會召集師生進行座談，了解在校園管理方面還有哪些需要改善的地方。

美國高校特別重視安全教育。學生在人學時會被安排進行全面的安全教育。為了確保學生的安全，學校在教學樓和學生宿舍樓均安裝了消防設備，師生們可以迅速尋找幫助。學校在教學樓、宿舍樓和辦公區均設有門禁系統，師生們需要刷卡方能進入。在宿舍管理方面，每個學生宿舍樓層都設有樓層長，協助做好學生人住、退宿，傳達學校的各項指示及對學生宿舍進行檢查等。學校會定期檢查各類設施的破損情況并及時進行維修，對于學生使用大功率電器等行為學校嚴令禁止。在學生宿舍及其它學校公共場所嚴禁飲酒，一旦被發現或舉報，學生將會受到嚴厲處分。

（六）實施以教學為中心的教師管理制度

美國高等教育之所以有優秀的教學實踐，在于美國高校建立了一系列以教學為中心的教師選聘、考核和支持制度。教師選聘是高校師資隊伍建設的關鍵環節，美國高校的教師選聘制度充分體現了以教學為中心的特色。首先，美國高校會對每位應聘教師崗位的候選人進行系統的考察與評價，根據學校的辦學定位和教學理念，對候選人進行匹配性分析，同時特別重視對其教學能力的考查，以保證所有聘任的教師都能勝任教學工作的要求;其次，高校在對候選人進行甄選時，強調行政權力和學術權力的互動與平衡，特別是要確保學術權力占主導地位，充分發揮同行評價在教師選聘的作用，在職教師在甄選新教師時可以自由表達自己的觀點，學生們也可以參與到教師的選聘過程，從選人的環節開始，就充分尊重與考慮學生的意見和建議;最后，學校在選聘教師時特別重視其對學校文化認同感，確保其工作價值觀與學校的文化理念是相吻合的。這種教師選聘方式可以確保學校所選任的新教師不僅擁有優秀的專業能力，同時也能夠成為一名熱愛教學，積極投身教學事業的教師。

教師考核制度對教師的教學行為具有重要的引導作用，學校的評價體系往往可以引導教師在哪些工作領域投入更多的時間和精力。美國高校在對教師進行考核時都會高度重視其完成教學任務的情況，即使是對教師參與科研情況的考察，也往往會關注其是否可以促進教學工作。總而言之，美國高校在對教師進行考核時，具有非常明顯的教學導向，其評價指標權重往往傾向于教師的教學工作，評價的內容與教師的教學任務有很強的相關性。在具體實施評價時，所有與教學工作相關的人員都會參與評價，以獲得更全面的考核結果。

教師支持系統在師資隊伍管理中發揮著重要的保障作用，學校為教師提供了必要的支持，可以幫助他們在教學與科研上獲得良好的平衡。有效的支持措施包括資源支持、時間支持和情感支持等[5]。很多美國高校都設有教師發展中心，為教師們系統性的業務培訓，幫助他們提升業務水平，對于具有科研潛力的教師，學校會為其提供充足的研究經費支持，甚至為其提供學術年假，以減輕他們在教學上的壓力。對于新進的教師，學校還會通過多種措施幫助他們適應學校的環境，安排資深的教師幫助他們提升教學水平，為他們提供進修的機會。這些支持措施可以幫助教師不斷成長，并能安心教學。

（七）注重全方位的創新創業教育

《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（2015）中所指出的：“創新創業教育理念滯后，與專業教育結合不緊，與實踐脫節;教師開展創新創業教育的意識和能力欠缺，教學方式方法單一，針對性實效性不強;實踐平臺短缺，指導幫扶不到位，創新創業教育體系亟待健全”。美國高校非常注重學生創新創業教育，且之所以有較好創新創業教育效果，主要采取以下舉措。

1.注重開設創新創業教育課程

美國各類高校都開設了大量的創新創業教育課程，同時開展各種各樣的創新創業實踐活動，這些課程和校園活動為學生們提供了很好的實踐機會。美國高校在為學生傳授理論知識的同時，特別強調對學生實踐動手能力的培養。創新創業課程的開設為學生提供了豐富多樣的實踐體驗平臺，避免了脫離實踐的純理論教學。

2.注重實習實踐，強調校企合作

美國大學重視學生的技能培養，重視在實踐中提升能力。很多高校都與不同企業建立了合作關系，實現雙贏。依托與企業共建的校外教學實踐基地，這樣高校經常組織學生到企業參加各類實踐活動，并安排一些專業教師到企業進行深度實踐，參與企業的業務運作或為企業提供專家咨詢服務，這些合作不僅可以為學生提供良好的實踐機會，為當地社會經濟的發展培養出一大批高素質的創新創業人才，也可以幫助教師提升自身的實踐能力，推動教師實現科研成果的有效轉化，為當地企業提供有力的技術支持。

3.注重創新思維的培養，積極培育科研成果

美國高校非常重視對學生創新能力的培養，從學校層面到各院系，都積極為學生提供創新基地和交流合作的平臺，支持學生構思和產生創新項目。學校創設各類創新創業扶持基金，為師生的科研活動提供資金支持，鼓勵教師開展創新活動，同時引導學生參與科研創新，帶領學生為企業解決技術難題。學校的扶持政策極大地激發了師生們創新創業的激情，推動了大量禾日開創新成果的出現。

4.注重多方力量的協作，創新創業配套服務設施健全

高校創新創業活動的順利開展離不開政府、企業和其他各類社會團體的通力協助。美國高校在推進創新創業教育的過程中都非常重視尋求與各類社會力量的能力合作。在美國，無論是地方政府，還是企業和社會組織團體都對高校的創新創業活動給予大力支持，為學校的創新創業實踐提供各種相配套的服務。創業孵化園是一種常見的創業項目支持方式，孵化園以項目管理的方式為創業的學生提供孵化服務，支持學生創業項目的順利開展。此外，高校也可以在企業設立創業基地，利用企業在資金與設備等方面的資源優勢，推動高校科研成果的轉化。

三、中國應用型本科教育的戰略選擇

當前，世界各國的高等教育都正在發生著巨大的革新與變化。在人工智能浪潮風起云涌的時代，世界的格式正在發生新的調整，中國應用型本科大學如何應對新的機遇與挑戰，如何根據新的形勢進行相應的戰略調整？應用型本科大學管理者可以從美國高等教育的發展經驗與措施中找到一些有益的借鑒方法。

（一）深化體制改革，構建中國特色的大學制度

目前，我國高校實行的是由中央政府統一領導，中央與政府共同管理且以省級政府管理為主的管理體制。這種管理體制的典型特點是教育部進行統籌規劃，再通過各省市進行層層下達任務，直至最終落實到各個高校。這種管理體制可以發揮很好的統籌協調的作用，并能確保高校發展間的平衡，避免出現管理混亂的局面。然而，這種管理體制也是造成僵化的主要因素，高校缺乏靈活性，活力也受到限制。針對這種情況，我們應深化高校管理體制的改革，在確保各級政府部門對高校進行宏觀調控與協調監管的前提下，進一步厘清政府部門與高校之間的關系，對政府部門與高校的權限進行清晰的界定。充分發揮政府對高校的服務職能，同時以《高等教育法》的立法精神為指導，保證高校擁有辦學自主權、決策權等基本權利，積極構建以“政府引導，學校自主”為特征的新型管理模式。各類高校遵循行政權力與學術權力適當分離的原則，堅持教授治校，最大限度地發揮高校學術組織的有效性，不斷提升高校的管理水準，從而構建具有中國特色的大學制度。

（二）建立高校管理廣泛性的社會參與體制

美國高等教育的核心特點在于廣泛的社會參與，多方力量的共同參與既可以保證高校進行科學、民主的決策，也可以借由社會力量的介入，減輕政府的財政負擔。社會的廣泛參與增加了高校的社會適應性，促進了高校的飛快發展。高校的發展離不開社會的支持，我國高校在推進教育管理體系改革的進程中，應借鑒美國高校的做法，建立高校管理廣泛性的社會參與體制。具體而言，一是要在保證高校擁有最終歸屬權的前提下，吸納政府機構、企事業單位和各類社會團體參與到學校的管理中來;二是在政府層面設立由政府職能部門、高等院校和社會人士共同組成的高校決策與管理機構，從制度上保證社會力量參與學校管理活動的正當性;三是完善社會監督體制，邀請專業機構及社會團體對高校的辦學質量進行評議，督促高校不斷提高其教育教學質量。

（三）準確清晰的辦學定位

準確清晰的辦學定位是高校得以發展的基礎所在。美國高校各具特點，有著各自不同的定位與價值，在經濟與社會發展中扮演著不同的角色。它們力求在各自獨特的發展方向上充分展示自己的價值，為社會提供個性鮮明、活力十足的優秀人才。清晰的辦學理念對高校的發展具有良好的指引作用，它可以引領一個高校始終保持正確的發展方向。應用型本科大學需要準確界定自身的辦學定位：在人才培養方面，主要目標是生產、建設、管理和服務第一線的應用性人才;在科學研究方面，側重與地方、行業發展密切相關的應用性研究，提倡科研與教學的相互促進和良性循環;在社會服務方面，強調解決當地生產建設和實際生活中的現實問題，為所在區域的經濟社會發展服務。確保自身辦學思路的個性化，在專業設置、人才培養目標和師資隊伍建設等方式都能擁有自身的特色，避免與其它高校存在同質化發展的現象，不盲目擴充、不一哄而上，堅持走符合自己的發展道路。唯有持之以恒地堅持自己的辦學特色，不因時代變遷而改變，不因領導異動而調整，始終如一，才可以在激烈的高校競爭中擁有一席之地，并逐漸形成自身所特有的文化與靈魂。

（四）創新人才培養模式

美國高校自由而又嚴格的教學管理制度對培養優秀人才、開展科學研究和服務地方經濟都起到很好的保障作用。這種以人才培養為中心，不斷創新模式，增強實效，值得中國高校學習。國內應用型本科大學可以借鑒美國高校成熟的教學管理經驗，遵循教育育人規律，遵循學生成長規律，以社會經濟發展對人才的需求為目的，以培養具有一技之長的應用型人才為目標，大力推行人才培養模式的改革，創新人才培養模式，為國家和社會輸送更多的優秀人才。

（五）樹立以學生為本的教學理念

美國高校在人才培養過程中始終堅持以學生為本的理念，學校的各項工作都圍繞學生的學習與成長而展開的，努力為學生未來的發展打下堅實的基礎。國內高校也應當努力樹立以學生為本的教學理念，在教學活動和其它的校園工作中都能充分尊重學生個性成長的需要，充分體現學生的自主性與主體性，強調學生在教學活動過程中的主動參與。同時以制度的方式保障教學工作在學校各項工作中的核心地位，為教學活動創造富有人文關懷、深具支持性的教育環境。

（六）構建應用型課程體系

課程建設是高校人才培養的主要載體與落腳點。在高校轉型過程中，國內一些高等院校已經在課程體系建設方面有所突破了，在課程設置和課程建設的應用化、國際化方面有了較大的改進。但目前仍有一些高校在課程體系建設方面少有變革，課程設置一成不變，課程內容陳舊，教學方法單一，學生在課程選修方面也缺乏自主性。這些狀況與當前全球高等教育國際化浪潮格格不人，與國際接軌更是一句空話。因此，國內應用型本科院校應該借鑒美國高校的成熟做法，對現有的課程結構進行優化調整，淘汰觀念陳舊的課程體系，設置應用性強的課程內容，在教學中樹立國際化意識，編寫體現國際前沿知識的教材，增設符合社會發展趨勢的新興學科，圍繞當前經濟與社會發展的需要，推動學科的融合發展，從而實現人才培養從專才型向通才型發展，從本土化向國際化發展。應用型課程體系的構建，也要求教師不能只做傳授書本知識的教書匠，也要成為學生做人做事的鏡子，以身作則，能說會做率先垂范。

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