企業深度參與的“轉型”高校內部治理結構研究

陳廣山

摘要：轉型高校的內部治理需要社會的多元化參與，特別是在應用型人才技術技能培養的過程中企業的作用是不可替代的，但目前企業深度參與高校內部治理的機制還不健全。高等院校因此需要轉變傳統校本模式的治理理念，以人才市場需求為導向完善內部治理結構，為企業的深度參與創造條件；企業因此要促進人力資源建設觀念由招人向育人轉變。而且，校企融合中利益“鴻溝”的消除政府、行業組織等第三方的介入也是不可或缺的。

關鍵詞：轉型；企業；市場化；內部治理；實踐資源

一、高校內部的治理需要企業的參與

治理是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協并采取合作行為的持續過程。從“管理”到“治理”，一字之差，內涵與理念卻大不相同，“治理”更強調主體的多元性、參與性、協同性，它要求學校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協調的治理體系，優化內部組織結構，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動學校現代轉型。

完善內部治理結構是深化高等教育改革的重要內容之一，目的就是要明確和落實大學的主體責任，對轉型高校來說就是要主動適應新常態，為地方經濟社會發展提供人才資源和技術服務，轉型就是讓高校的人才培養質量直接面對市場的檢驗，關鍵是要通過與外部利益相關者的密切合作優化內部治理結構，在激烈的辦學競爭中獲得可持續的發展。因此，轉型高校的內部治理過程離不開外部利益相關者的參與，要特別重視發揮企業、行業組織和社會團體在內部治理中的作用，構建更加開放的治理結構，實現有效的共同治理，更好地適應經濟和社會發展的需要。

由于我國公立高校實行的是“以政府為主體”的舉辦模式，政府是主要投資者，運行過程以行政化管理模式為主，市場化治理機制不健全，社會力量投資教育的根本制度問題尚未徹底解決，所以社會力量參與的積極性并不高，行業企業在普通高等院校內部治理中的地位和作用沒有得到足夠的重視，從而制約了高校服務地方經濟和社會發展的能力。2015年10月，教育部、國家發展改革委、財政部發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》）（簡稱“指導意見”），在轉型發展的主要任務中明確提出要“建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”，特別是在實踐教育的治理上，企業的深度參與具有重要的現實意義。

二、企業深度參與的高校內部治理結構

教育部發展規劃司副司長秦昌威認為，在轉型期“高校要建立以校企合作治理為特點的內部治理結構，使行業、企業全方面深度參與治學，建立對接產業鏈、創新鏈的專業治理體系，并研究、落實以先進技術為主的實驗、實訓、實習制度”。因此需要構建企業參與的內部治理結構，為企業參與內部治理搭建一個開放的平臺，并針對企業的參與制訂“法定”的決策機制和議事規則，并賦予相應的權限、責任與義務。

（一）企業主導的學術治理結構

與研究型大學不同，轉型高校內部治理結構的構建需要凸顯應用的理念，更加強調行業、企業等外部力量的多元化參與，學術治理結構也理應如此。學術問題是高等院校工作的核心內容之一，向應用型轉變并不意味著要回避學術問題，而是要正確處理好“學術之學”與“應用之學”的關系，處理好學科與專業的關系，突出“把論文寫在產品上，研究做在工程上，成果轉化在企業里”的理念。就“學術之學”而言，應該本著以學科為體、專業為用的原則，進行基層學術組織的重構，就“應用之學”而言，應該建立以企業為主導的學術治理結構，并吸納有學術背景的行業領袖和企業家參與其中，以產業結構調整升級為導向優化學術資源的配置，促進學術治理向應用型轉變。同時，要平衡好利益相關者之間的關系，形成能夠統籌各種社會的教育資源，共同研發、共享學術成果的機制。

（二）校企共建共管的實踐教育體系

1.構建企業本位的實踐教育體系

“指導意見”要求把辦學思路轉型到培養應用技術技能型人才上來，學生技術技能培養的關鍵是要建立切實可行的實踐教育體系和技術技能成長的機制。事實上，每個專業都存在自己特色的實踐教育體系，都特別強調企業在其中的地位和作用，但構建的理念基本上都是以校本模式為主，企業參與的方式通常是校企合作，大多的校企合作主要聚焦于實踐教學“平臺”的搭建，主要是從實踐教學條件改善的視角認識企業的價值。在轉型背景下，企業教育是應用型人才培養體系的重要組成部分，是應用型人才技術技能成長邏輯中的關鍵環節，企業參與的內容涵蓋應用型人才培養的全部過程。企業是高校內部治理中重要的利益相關者，是高校應用型培養人才技術技能標準的“試金石”，因此，實踐教育體系的構建應該以企業為本位，切實反映企業的關切，并在尊重社會主義市場經濟規律的基礎上實現產教融合，形成校企協議共建、責任共管、利益共享的學生技術技能成長的長效機制。

2.轉變企業人力資源建設的理念

在知識經濟的背景下，大多數企業都希望能夠直接“擇天下英才而用之”，而不愿意投入過多的人力、物力和財力到人才培養的過程中去。但員工頻繁“跳槽”的現象表明，“拿來主義”的人力資源建設觀是不可持續的。因此，企業需要轉變人力資源建設的理念，促進由招聘人才向育人理念的轉變，不能只是奢求對所謂關鍵人才的絕對占有，而是應該主動參與到人才培養的過程中去，做好人才的儲備工作。一方面，通過校企融合等方式對接高等院校的實踐教育，把儀器設備、技術人員等“資本”定義為實踐教育資源，利用空閑時間為高等院校提供服務，通過共治共享人才培養的成果：另一方面，通過共建校企聯盟的方式成為利益相關者，把企業文化、生產經驗、業務流程等“知本”轉化為實踐教育資源，通過共建共享人才培養的“紅利”，有效解決招人難、留人難的困境。

（三）企業主導的實踐教育資源供給結構

“指導意見”在轉型發展的主要任務中提出，要“按照所服務行業先進技術水平，采取企業投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設”：在“基本思路”中提出要“發揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革。”意含著在一定范圍和限度內，實踐教育資源將由計劃供給逐步向市場調節轉換，市場化機制將在應用型人才培養的過程中扮演越來越重要的作用。

從應用型人才的供求關系來說，高校是供給側，企業是需求側：而從實踐教育資源的配置關系來看，企業是供給側，高校是需求側。高等院校只有持續不斷地從企業獲取足夠數量和質量的教育資源，并有效回應企業的關切才能獲得生態性發展，企業的主要關切就是市場所需要的人才，而實踐教育資源則是高校應用型人才培養體系建設中的關鍵要素。從轉型升級和創新驅動發展戰略的需求來看，實踐教育資源將長期處于結構和功能性的相對短缺狀態。因此，轉型高校需要改變傳統的實踐教育配置的理念，以學生技術技能培養目標的實現為核心務實開展實踐教學活動，通過購買、租賃、合作等市場行為整合社會的資源，補齊補強本身實踐教育資源不足的“短板”。需要樹立市場意識，以就業為導向改革實踐教育資源供給側結構，讓企業全面參與到實踐教育資源的建設中來，通過實踐教學外包、委托培養等機制，借力而行改變實踐教育資源無法與新常態與時俱進的局面。

（四）目標化管理的企業課程負責人制度

在“專業實踐教育資源與應用型人才培養無法匹配的項目調查”中，“實踐內容脫離實際”排在第一位，“教師的技能與經驗無法與產業結構與時俱進”排在第二位。實踐內容與課程休戚相關，課程建設的質量取決于教師的課程領導力，教師是轉型過程中最稀缺的資源，即“轉型轉到深處是課程，轉到難處是教師”。因此轉型高校都非常重視具有行業背景人才的引進，然而由于高校內部人事政策的限制，通常這類人才往往需要戴上“博士帽”才能成為真正的高校教師。而這種職場中“工匠”式的人才一旦離開了崗位環境，其在應用型人才培養上的優勢就會逐漸消失。因此，轉型高等院校需要重構內部人力資源結構，在保證基礎教學的前提下，為企業的兼職教師參與實踐教育活動留下充分的空間，通過目標化管理的方式建立企業課程負責人制度，形成實踐技術技能類課程主要由生產一線兼職教師指導的機制。

（五）企業化的管理模式

隨著產業結構調整升級進程的加快，人才市場企業主導的特征愈加明顯，這就要求高等院校必須主動對接產業發展，滿足學生的就業與職業需求。因此，要求高等院校的人才標準、資源的配置、培養過程、管理體系有必要實現向企業化轉型，建立具有市場導向、創業思維、使命聚焦、精干高效、協同開放特征的企業化管理模式。企業化管理就是要以人才市場技術技能的需求為導向，將應用型人才培養的過程按企業模式進行組織和運作：密切保持與行業、企業的互動和溝通，以增強治理體系的“市場嗅覺”，實現培養過程的最優化、培養目標實現的最大化。

目前我國企業參與的高校內部治理的課題尚處于研究探索階段，還沒有成熟的治理模式可以借鑒，特別是在決策領域中企業的參與是一個最為薄弱的環節，轉型標志著我國高等教育“重技重能”時代的來臨，是實踐教育的理性回歸，在更加“接地氣”實踐教育的決策過程中，如果沒有企業的參與，決策的結果就不可能做到精準、有效。企業是實踐標準的制訂者，也是實踐教育資源的供給者：企業是實踐教育質量的評價者，也是應用型人才的最終歸宿，沒有企業的話語權，服務于地方經濟和社會發展就會成為一句空話。因此，在人才培養方案制訂、實踐課程體系建設等方面不但需要企業深入參與其中，而且需要賦予其一定的決策權限。

三、第三方參與的校企融合機制

企業的行為以經濟活動為主，目的是追求經濟利益的最大化：公立高校屬于非營利性組織，目的是追求社會效益的最大化，二者之間利益“鴻溝”的跨越需要第三方的介入，企業參與高校的內部治理工作需要協調機制的存在。

（一）政府的法律約束與政策導向

在轉型高校的內部治理中，企業與高校是平等的利益相關者，應當從規則和制度層面保障行業企業在決策機制中的地位和作用。一是制訂諸如《校企合作法》類的法律，從法律上規定企業在應用型人才培養過程中的權利和義務，明確企業在參與人才培養中的地位和性質，監督、評價，企業參與高校內部治理的行為。例如，像德國一樣建立補償機制，規定所有企業都按員工工資總額的一定比例上交培訓基金，并根據企業參與高等院校應用型人才培養的績效評價結果獎勵、返還培訓基金，以解決企業參與校企合作的原始動問題。依法賦予高校辦學的自主權，在確保公平的前提下，容許高校以就業為導向的市場化治理行為。保護受教育者的合法權益，并制約其“跳槽”行為，避免校企合作資產的流失。二是引導企業主動參與高校的內部治理，從政策上為參與人才培養的企業提供更為有效的支撐和保障，例如，對建有實踐教育基地的企業根據實訓的效果給予稅收優惠：對校企聯盟開展“訂單式”人才培養業務，物價部門允許高校在一定范圍內和企業協商，實行協議學費等。

（二）行業協會的協調作用

2014年7月29日，在國家開放大學召開的各行業協會貫徹落實全國職業教育工作會議精神座談會上，與會領導專家討論并形成了行業組織貫徹落實職教會精神的六個努力方向。分別是：人才需求的研究和預測；專業教育標準和職業標準的研究與開發：行業推動搭建校企合作平臺：推動學校和企業共同開展專業和培訓項目建設：推動學校和企業共建發展基地：學校和企業共同推動人力資源建設，人才培養和開發。很好地詮釋了行業協會在高校內部治理中的地位和作用。行業協會能夠很好地在“協”字上做文章，通過協助、協調、協商、協作，理順各方關系，加強會員（學校、企業）間的廣泛交流與深度合作。使學校及時掌握行業信息，把握辦學方向，修正課程教學內容。提供行業職業教育和培訓市場的中介服務，溝通行業職業教育培訓信息。利用行業所屬企業協助學校解決學生專業實習問題，向在校生提供專業實訓機會，并及時反饋企業的意見。

（三）教育機構的市場調節

通常，只有成為利益相關者，才能促進企業參與高校內部治理的積極性。相反，如果沒有實現預期的價值，企業參與的意愿就會降低。只有尊重市場經濟規律，才能真正實現校企共享共治。

從目前企業的現狀來看，因人員流動頻繁導致企業教育成本流失等原因，許多企業都愿意把人力資源教育外包給第三方教育機構。從高等院校畢業生的現狀來看，在一份學生頂崗實習情況的調查問卷中，33.8%的同學回答只能偶爾頂崗操作，50.3%的同學回答經過企業崗位培訓后才能頂崗，回答能夠直接頂崗的占6.2%，可見崗前培訓是不可或缺的。作為校企合作杠桿中的支點，第三方能夠平衡校企雙方的責權利，如果培訓能夠在第三方進行，則可以有效解決校企各自所糾結的問題，既能夠激發企業參與高校實踐教育治理的積極性，又能夠發揮高等教育基礎教學的特長。第三方是高等教育與現代職業教育的銜接點和轉折點，是現代職業教育體系的必要組成部分。

四、結語

目前，以應用型人才技術技能培養為目標，以科研成果轉化為現實生產力為評價標準的轉型高校，其內部治理結構與社會的期待還存在著一定的差距，迫切需要企業的深度參與。高校內部治理的關鍵是要明確高校、政府、企業三者的關系，需要用法律、制度或契約等形式確立企業與高校在應用型人才培養體系中的地位和作用，明確各自的角色責任和義務。政府的職能應該依據管理評分離的原則由管理型向服務型轉變，為企業參與高校的內部治理提供保障：高等院校需要優化內部治理結構，改革現行的管理體制，為企業的參與提供空間：企業需要更新人力資源建設的理念，主動對接高校應用型人才培養的過程，與高校結成利益共同體，共享治理的成果。