公共圖書館加強財務管理工作的幾點建議

胡良華

摘要：黨的十七屆六中全會以來，社會主義文化事業迎來了發展的春天。中央和地方財政加大了對文化事業的投入，如何將財政資金管理好、使用好、用出成效，成為了許多圖書館領導班子頭疼的問題。本文將著重論述公共圖書館財務管理工作中存在的問題，并且針對這些問題提出了自己粗淺的見解。

關鍵詞：公共圖書館；財務管JE；存在的問題及建議

一、財務管理工作中存在的常見問題

1、財務機構不夠獨立、職責不清。由于受到編制、財力的限制，多年來尤其是在縣（區）一級圖書館很多都沒有獨立的財務部門，財務職能往往隸屬于辦公室，財務工作由一個會計、一個出納擔任，更有甚者，連會計、出納都是兼職的。財務機構缺乏獨立性，一定程度上影響了圖書事業的發展。

另外，長期以來形成的傳統觀念認為，但凡是跟錢有關的事情都是財務部門的事情，從而導致了很多財務部門“不務正業”、職責不清。財務人員整天面對的是工資、社保、公積金、固定資產、辦公用品采購發放等“副業”，而真正的預算編制、賬務處理、決算報表編制、經費使用情況統計分析、經費執行情況的審查監督等主要業務卻被忽略了。長此以往，形成了很多單位賬目不清，壞賬風險加大，甚至造成國有財產的損失。

2.財務人員的職稱難、風險大、積極性不高。公共圖書館屬于公益性事業單位，財政全額撥款。目前事業單位的收入分配，主要是按照職稱高低來分配的。然而，很多財務人員在職稱問題上相比于業務部門的同事們要難得多，他們需要參加國家級的會計師、高級會計師等職稱考試。如：有同時進入單位的同事，有的在業務部門、有的在財務部門，一起轉的正，可是十年后，在業務部門的同事有的從助理館員已經評上了副研究館員，甚至有的副高都已經聘了，而財務人員能通過會計師（相當于館員）考試的寥寥無幾。

黨的十八大以來，中央八項規定等一系列政策措施相繼出臺，財政部門、審計部門、紀檢監察部門對公共圖書館的審查、監督力度前所未有。目前，財務人員工作量大、風險大、壓力大已經是一種常態。面對職稱晉升上的困難、面對來自工作方面的壓力，不少財務人員產生了消極怠工情緒，影響了財務工作的順利開展。

3.內部控制體系不健全，內部監督不到位，財政部2012年11月29日出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，要求從2014年1月1日起執行。有的公共圖書館，缺乏內控意識、內控環境較差、內控工作推進不順；有的圖書館想要建立內部控制，至于怎樣建、用什么方法建、建成啥樣卻很茫然；有的單位用財務管理制度代替內控制度；有的單位建立了內控制度，卻未嚴格執行，內控制度變成了寫在紙上，掛在墻上，成了擺設。

雖然公共圖書館的內部控制體系不能等同于財務管理，但是，內控體系建設卻與財務工作息息相關。如：預算業務控制、收入業務控制、政府采購控制、資產控制、建設項目控制、合同控制都與財務工作密切相關，如果內部控制出了問題，財務內部監督就很難奏效，相反，如果內控體系健全，財務監督管理也差不到哪兒去。

4、部門預算編制質量不高，預算執行不到位。自2015年1月1日《中華人民共和國預算法》實施以來，預算編制的質量在一定程度上有了改善，不過，實際工作中大多圖書館的預算編制的質量不高，科學性、可行性較差。首先，預算編制工作時間緊任務重，缺乏科學的論證。單位各部門在編制本部門預算時由于對預算編制工作的不了解，導致各部門提供的預算往往過于簡單粗放，達不到預算編制的要求。其次，由于預算編制的質量不高，科學性、可行性較差，導致預算執行過程中經費支出與預算批復出入較大，預算執行不到位。

二、加強公共圖書館財務管理工作的幾點建議

1.設置獨立的財務機構，明確職責權限。財務機構的獨立性，是現代社會對公共圖書館發展的必然要求。其獨立性體現在編制獨立、職能獨立、管理獨立。有了獨立的機構，才能明確職責職能。要改變過去“但凡跟錢有關的工作都歸財務管”的老傳統、老觀念，樹立現代財務管理理念，把工資、社保、固定資產、政府采購等不符合內控要求的工作劃分出去。財務部門就是要牢牢抓住預算編制、決算編制、收支管理、賬務處理、統計分析、監督審查等主業，為領導班子決策提供財務依據。

2.多渠道提高財務人員的工作積極性。不管什么性質的單位，人，永遠是第一位的，沒有人，工作無從談起。公共圖書館的財務人員，在目前的高壓環境下工作，承受著業務部門沒有的壓力和風險。我們廣大公共圖書館的領導們，一定要在職稱評聘、獎勵性績效工資分配、培訓進修等方面給予財務人員大力的關心和支持，讓財務人員消除顧慮，輕裝上陣，全身心投入到財務工作當中，做好館領導班子的參謀助手，為圖書館事業的發展添磚加瓦。

3.建立健全內控和財務監督體系。針對目前公共圖書館在內控和財務監督體系建設過程中存在的問題。首先，擴大培訓范圍，加強培訓力度。建議，各級圖書館上級部門，將內控建設單位的主要領導和工作人員一起納入培訓對象。在內控建設培訓過程中，著重解決好：內控是什么？內控建設的內容是什么？建設內控的方法步驟？內控與現有的相關規章制度是什么關系？內控體系建成后如何貫徹落實等一系列關鍵問題，只有弄明白這些關鍵問題，才能做到思路清晰，方法得當，措施得力，成效顯著。其次，上級部門應該對性質相同的單位統一安排，統一實施內控制度建設，建成大同小異的內控體系，提高內控建設的效率和效果，避免性質相同的單位出現千差萬別的內控體系。

4.提高公共圖書館預算編制水平，加強預算執行監督。要解決公共圖書館預算編制質量不高，預算執行不到位的問題。首先，財務部門要協調各方，提前做好準備。公共圖書館預算編制是一個繁瑣的過程，它所涉及的部門、人員較多，財務部門應與各業務部門加強協調、溝通，對項目預算提前做好調研、可行性論證、目標設置等工作，避免“平時不燒香，臨時抱佛腳”的情況發生。其次，采取“零基預算”的方法，綜合各種準備材料，確保預算的科學性和可行性。

三、結束語

公共圖書館事業的發展離不開經費的保障，而財務部門作為經費的管理部門，對圖書館事業的發展至關重要。公共圖書館應以宣傳貫徹《公共服務體系保障法》、《公共圖書館法》為契機，大力支持財務工作，積極建立健全單位內部控制體系，加強財務監督，把財政資金管好、用好、用出實效，推動圖書館事業邁上新的臺階。

（作者單位：云南省圖書館）