鄉村振興不是簡單的鄉村城鎮化

譚治國

一、鄉村振興戰略的提出背景

始于1978年的改革開放，到2018年就是40年了。改革開放近四十年來，我們的農業、農村、農民工作都確確實實上了一個大臺階。

一是從農業角度來看，糧食連續多年實現增長，2016年糧食總量已經達到了12324.8億斤。農業新產業、新業態都在不斷發展，包括鄉村旅游、互聯網+、農業生產性服務業的發展。這些產業的發展對提高農民收入、解決就業都起到了非常重大的作用。2016年農產品加工，初加工主營收益已經達到了20萬億。去年的GDP總量達到80萬億，換句話講農產品加工業主營收入就占到了1/4。

二是從農民收入角度看，這些年最大的變化就是城鄉之間的收入差距越來越小，2016年城鄉居民的收入差距已經縮小到了2.72：1，特別是扶貧攻堅戰略實施以來，到2016年年底，貧困人口按照2010年的標準已經減少到了4335萬。

習近平在黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，是一個具有長遠性根本性全局性的國家戰略，其定位非常高遠，這對實現中國夢，包括“兩步走”戰略都是非常重要的，具有劃時代的里程碑式的意義。

二、鄉村振興戰略與新型城鎮化

城鎮化已經成為引領中國經濟社會發展的一個非常強大的動力。在改革開放之初的1978年，我國的城鎮化率只有18%，到了2017年，城鎮化率已經是57.35%。2018年2，國家統計局發布了我國城鎮化率的最新數據，數據顯示，2017年年末，我國城鎮常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。

根據國家統計局的權威統計數據顯示，與2012年相比，常住人口城鎮化率提高5.95個百分點，城鎮常住人口增加10165萬人。同時，城鄉居民收入差距繼續縮小。2017年，農村居民人均可支配收入實際增速高于城鎮居民0.8個百分點，城鄉居民收入比由上年的2.72下降為2.71。

從世界城鎮化看我國常住人口城鎮化率距離發達國家80%的平均水平還有很大差距，也意味著巨大的城鎮化潛力，將為經濟發展持續釋放動能。一般認為，城鎮化率由30%上升到70%的過程為經濟快速發展的黃金時期。如果再考慮到目前我國城鎮化率中包括了1億左右的常住城鎮的農民工，以及城市基礎設施質量、人均擁有量與發達國家相比存在的差距等因素，我國城鎮化進程所蘊含的經濟增長動力將更大。

過實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，將來整個中國的經濟社會會更加協調。實際上就是希望工業化和農業現代化，城鎮化發展和農村發展更加協調，能夠形成良性互動。將來老百姓可以在城市、鄉村之間自由流動，農村跟城市一樣美好，最終目的是實現國家的現代化。

鄉村振興戰略，實際上是立體式的、全方位的有關農業、農村、農民三位一體的重大發展戰略，它是把“三農”工作從更高的角度和城鎮化放在同等的位置上。在城鎮化發展的同時，讓農村成為吸引城里人的地方，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農業成為和工業一樣強大的產業。

三、鄉村現代化并不有等于“城鎮化”

黨的十九大明確提出了“鄉村振興戰略”，而不少人認為，鄉村振興戰略就是城鎮化戰略。

在數千年的歷史演變中，我國鄉村建設幾起幾落，其在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉村都是城市反哺的被拯救對象。

不可否認，在數十年的城鎮化過程中，我國的城鎮面積、城鎮人口不斷的增加和積聚，帶來了集約化和高效率的生產與眾多國民生活或生產方的轉變。但是，必須正視它帶來負面影響，比如過度城市化所產生的各種大城市病和其所導致的眾多傳統鄉村的凋敝甚至是消失，大量原本幸福美滿的家庭演變成了孤寡老人、留守兒童等問題。

而新時代下，鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中，也不是鄉村生產、生活方式的完全城市化。鄉村振興是產（產業）生（生活）融合、產（產業）社（社會）融合的一種鄉村發展模式，它意味著鄉村既要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務設施和宜居條件，同時，還需要擁有一套有別于城鎮化的鄉村現代化體系，這一體系是無法以城鎮化集約式的發展模式進行套用的。因此，鄉村振興需要的是以新的鄉村規劃體系為指導的現代鄉村規劃，它可以借鑒城市規劃的經驗、理論，但不能套用城鎮規劃規范進行規劃。

四、鄉村的產業是一二三產融合的產業體系

我國鄉村的發展一直強調農業的核心地位。但從近幾年的鄉村發展來看，由于村莊的要素聚集模式、區域特色化基礎等條件的差異，在某些村莊，農業早已經不是鄉村發展的唯一、甚至主要產業。鄉村振興戰略中提出的“產業興旺”不再僅僅是農業興旺，它是一二三產融合發展的鄉村經濟產業體系的興旺。

鄉村振興，需要基于中國鄉村發展的規律，找到一二三產融合發展的路徑和模式。一二三產的融合帶動模式，既可以是以農業為主導的“一二三”產業模式，也可以是以加工業為主導的“二一三”“二三一”產業模式，以及外來消費主導的“三二一”產業模式。比如旅游就是典型的消費帶動型的三二一產業發展模式；鄉村電商是典型的互聯網銷售帶動的服務；傳統文化附加值形成的以加工業，特別是手工業為主的加工業的工藝附加值產業融合模式；基于農業的一產，發展農產品深加工，形成加工產品的品牌化、原料的品牌化、原產地的品牌化，最終帶動三產服務業共同發展的模式等。

總之，鄉村振興戰略的提出和實施，極大提高了農村發展的標準。鄉村是農民、農業、農村的有機體，鄉村現代化只有在三者互動和相互影響下才能實現，只有涵蓋鄉村的現代化才是全面的現代化。與農村振興重在“農”，突出產業、經濟不同，鄉村振興重在“鄉”，鄉情、鄉親、鄉愁、鄉鎮，承載著文化、歷史和社會，致力于讓人們過上一種延續著歷史與傳統、記得住鄉愁、看得見希望、握得住幸福的現代生活，必將能更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，更有力地為社會主義現代化建設提供基礎支撐。

（作者單位：重慶中共巫溪縣委黨校）