城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的中國農村土地管理制度創(chuàng)新思考

卓煒

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，科學技術的不斷進步與發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟也獲得了空前的繁榮。在此背景之下，我國城鄉(xiāng)一體化進程推進速度不斷加快，城市經(jīng)濟日益增長。但是由于我國是農業(yè)大國，走的是新型城鎮(zhèn)化道路（在推進城市化進程的同時促進我國農業(yè)的發(fā)展），這就使得我國的城市化推進過程中不可避免地存在著許多的問題。以農村地區(qū)的土地管理制度為例，由于其在管理體制，土地管理和協(xié)調等方面存在諸多弊端，如今其已然成為我國推進城市化進程的重要阻礙。本文將由此出發(fā)，探究當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農村土地管理制度存在的問題，在此基礎上探究相應的解決措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；中國農村；土地管理制度

在我國黨和政府的不懈努力下，我國的城鄉(xiāng)一體化問題取得了長足的發(fā)展，但值得注意的是，城鄉(xiāng)一體化在取得令人欣喜的成績時其推進過程中也暴露出了許多的問題。城市化進程不斷加快導致我國的農村土地被越來越多的運用于土地統(tǒng)籌利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，但是原來的我國農村土地管理制度卻與城鎮(zhèn)化的許多理念與思想存在著很深的矛盾，并在短時間內難以得到根本性的破除，這就使得我國的城鎮(zhèn)化推進缺少科學合理土地管理制度作為支撐與保障。在新的時期，我國需要重視對我國農村土地管理制度的分析與探究，探究其創(chuàng)新道路，進而推動我國城鄉(xiāng)一體化進程的健康有序發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農村土地管理制度存在問題探究

1.產權不明，城鄉(xiāng)差距明顯

就我國的農村土地管理制度來說，由于其對我國農村土地的產權問題始終沒有一個明晰的界定，這就很容易讓土地所有權的主體在對土地所有權的最終歸屬產生較大分歧，這一方面將加大土地所有權的劃分難度，另一方面也將極大的阻礙土地的最終流轉。客觀來看，我國當前對農村土地產權問題的爭議主要集中在兩個方面：（1）土地所有權的主體究竟是誰？（2）集體土地所有權究竟應如何使用？這兩個問題阻礙著農民正常的行使著其對土地的支配權和所有權，當農村土地被征用時，農民便往往處于弱勢地位，其自身的權益很難得到保障。

2.土地制度不完善

在我國過去的發(fā)展模式之中，不管是中央還是地方其對城市經(jīng)濟的發(fā)展都予以更高的關注度，農村經(jīng)濟的建設發(fā)展沒有得到應有的重視，這就使得農村和城市在經(jīng)濟發(fā)展情況，基礎配套設施等多個方面都顯示出較大的差異性。但是在后期推進城鄉(xiāng)一體化進程的過程中，規(guī)劃者受到多種因素影響，其對農村土地進行規(guī)劃往往也存在著一定的問題，土地閑置、土地不能科學有效利用的情況時有發(fā)生。加之當前我國的農村土地管理制度其主要針對的是對農村耕地的管理，缺少在建設用地等方面科學且系統(tǒng)的規(guī)劃，這就使得當期我國農村許多土地并未得到合理的開發(fā)利用，農民難以享受城鄉(xiāng)一體化的福利，其經(jīng)濟生活條件難以根本改善。

3.強制征地問題

客觀來說，我國的城市化進程能夠以如此快的速度高效推進其很大程度上源于對我國農村土地的征用。在過去，由于我國對于強制征地問題重視不足，很多開發(fā)商為了爭取開發(fā)時間往往會采用強制征地方法。但是這就為本就處于弱勢地位的農民帶來了很多的弊端。（1）強制征地指的是還沒與農民達成一致賠償共識的基礎上運用強制性的手段獲取土地，這就導致了許多農民其因土地征用所獲得的土地補償十分有限。大多數(shù)開發(fā)商在賠償時僅僅考慮了這片土地最后能夠獲得的效益，而很少從土地成本處著眼考慮賠償問題。農民在不完善的補償制度之下，很難獲得合理的土地征用賠償。（2）在正式征用土地之前，很少有土地征用者已經(jīng)制定了一套完善的土地使用方案書，一般采用先征用再規(guī)劃發(fā)展的模式來獲得先機，但是長遠來看，這并不有利于我國的土地的合理使用，土地資源難以得到合理的配置。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下創(chuàng)新我國農村土地管理制度的措施

1.創(chuàng)新農村土地產權制度

在上文中筆者提到我國的農村土地產權不分析問題是我國當前城鄉(xiāng)一體化進程中的重大阻礙，要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農村土地管理制度其要義便在于創(chuàng)新我國農村土地產權制度——運用政策法規(guī)等手段進一步明確我國的土地產權。具體來說，這就需要明確一個根本性問題：集體土地所有權歸屬問題。搞清楚集體土地所有權究竟掌握在農民自己手中，還是村民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體手中。明確了該問題，土地流轉所有權不明晰，流轉速度緩慢的問題便迎刃而解，土地的有效利用率才能大大提高。同時，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，要注重城市與農村的均衡發(fā)展，不能于城市有過多的傾斜，致力于構建新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關系，讓農村地區(qū)跟上改革發(fā)展的步伐，獲得大發(fā)展，大繁榮。

2.土地規(guī)劃創(chuàng)新

要創(chuàng)新我國農村的土地規(guī)劃制度其就需要土地規(guī)劃者綜合我國國情、土地管理制度、市場經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素對農村土地進行全面的評估與系統(tǒng)的規(guī)劃。農村的土地管理制度與城市的建設是相輔相成的關系，根據(jù)城市的建設發(fā)展情況也需要適當對農村土地管理制度進行修正與補充。當然，農村土地的使用也需要充分考慮該地區(qū)的風土民情、文化特色、地區(qū)風貌等，深入調查地區(qū)群眾的呼聲與建議，以此為基礎，確定該地的未來發(fā)展方向。

3.土地征用制度創(chuàng)新

我國城鄉(xiāng)一體化進程仍然在穩(wěn)步推進，農村土地被征用的情況難以避免。土地作為絕大多數(shù)農民賴以生存和發(fā)展的基礎，在被征用了土地后，農民的補償制度也需要被進一步完善，以解決農民的日后生計問題。第一，對于可控征地面積的公共建設用地，征地者在充分考慮農民的想法和利益的前提下，可適當減少征地面積。第二，因建設發(fā)展征地問題無法避免時，就需要完善對農民的補償制度，讓廣大農民在失去土地后生活依然有所保障。第三，賦予農民開發(fā)權。土地的使用模式不同，其產生的價值自然也有所不同。當前，我國的土地管理制度并不允許農村做商業(yè)開發(fā)，但是這將大大減緩農村的發(fā)展速度。為農民頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營權證》明確承包地的編碼、地塊名稱、登記面積等信息能夠有效改善農民在征地問題上的弱勢群體地位，更好的保障農民的土地權益。

結束語

我國當前正處于深入改革發(fā)展時期，創(chuàng)新我國農村土地的土地管理制度，有利于推進我國城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展，改善我國土地管理制度的長期以來存在的問題與漏洞，保障征地公平的同時，促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。