新型農村社區可持續發展模式與實現路徑研究

摘 要：傳統農區進行新型農村社區建設，直接影響著我國城鄉一體化的進程，各級地方政府都對建設新型農村社區進行了探索與實踐。在實際工作中，由于沒能清晰界定其內涵，缺乏可持續發展的理念去指導，影響了新型農村社區的建設與發展。客觀界定新型農村社區的功能與定位，探索新型農村社區的可持續發展模式具有重要意義。該文以全國新型城鎮化試點市德州市為例，對德州市“兩區同建”模式進行了深入的探討，以期對我國新型農村社區可持續發展提供一定的借鑒。

關鍵詞：傳統農區；新型農村社區；可持續發展；實現路徑；德州市

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0003-03

黨的十八屆三中全會對我國新型城鎮化等關鍵問題進行了全新解讀，新型農村社區建設不僅是實現城鄉公共服務均等化和加強農村社會治理的有效載體，也是統籌城鄉一體化發展、構建社會主義和諧社會的必然選擇。新型農村社區既區別于傳統農村社區，也不同于廣大的城市社區，它是由一個或者多個傳統行政村合并在一起，實行統一規劃，統一建設而成。新型農村社區建設既不能簡單等同于村莊翻新，也不是普通的人口聚居；而是實現城鄉統籌發展，改變傳統農村居民的生產與生活方式，讓農村社區居民享受與城市社區居民類似的公共服務，讓他們既不遠離家鄉故土，同時又能享受現代生活方式。

相關調查數據表明，我國約有16.67%農村的村莊已經或正在進行著“新型農村社區化建設”[1]。隨著我國城鄉一體化進程的加快，新型農村社區建設已經在廣大農村全面鋪開，建設的重心已經從山東、江蘇等經濟發達東部沿海省份轉向河南和四川等中、西部省份的傳統農區；建設的重點已經從城郊結合部“城中村”和非農產業發達的農村轉向城市規劃區以外不發達傳統農村地區。作為農業大國，傳統農區仍然是中國社會的主體，這是中國的最基本國情。傳統農村社區的建設與發展直接影響著我國推進城鄉一體化的進程。因此，科學界定新型農村社區的功能與定位，探索傳統農區新型農村社區可持續發展模式具有重要意義。

1 傳統農區新型農村社區的特征與定位

傳統意義上講傳統農區農村居民主要以傳統的種植業、養殖業為主要經濟收入。人們的思想觀念和致富技能較為落后，資本積累也較為薄弱[2]。作為傳統農業大國，我國傳統農區地域廣闊，農村人口眾多。正因為如此，傳統農區建設新型農村社區顯得尤為重要。

1.1 新型農村社區的特征 新型農村社區既與傳統的農村社區不同，也與城市社區不同，它具有以下幾個方面特征：

1.1.1 社區空間布局 從社區空間布局來看，新型社區建設大部分是通過村莊合并的方式進行的，徹底改變了傳統農村社區以自然村或行政村為單元的空間布局。這種建設方式有利于資源的優化配置，實現公共服務集中供給，有效改善農村居民的生活條件與居住環境，體現了統籌城鄉發展和以人為本的理念。

1.1.2 經濟發展模式 從經濟發展模式來看，社區居民改變單純依靠傳統種養殖業和單戶分散經營模式，采用適度規模經營模式、農業產業化生產方式和現代農業科技技術，生產效率和經濟收入得到極大提高。同時，許多富余的勞動力從事農產品加工、運輸和銷售，因地制宜協調發展多種經營。不僅拉長了農業產業鏈，也提高了農業附加值。農村居民從傳統的種養者，轉變成有知識、懂技術、善經營的新型從業者。

1.1.3 管理模式 從管理模式來看，社區管理觀念有所更新，由傳統的行政管理觀念向現代治理和服務理念轉變；社區管理的主體日漸趨于多元化。社區管理組織不僅包括社區黨組織、社區居民委員會和居民代表委員會，也包括各種專業組織、合作經濟組織甚至社區居民個人。社區管理機制由自上而下的官僚行政模式轉變為多元主體參與的合作網絡治理模式[3]。

1.1.4 社會服務體系 從社會服務體系來看，傳統農村公共基礎設施比較簡陋，公共服務內容較為單一，水平也較為低下，特別是涉及到養老保障、文化教育、醫療保健和治安安全等社會服務方面顯得尤為突出。新型農村社區建設堅持以人為本的原則，社區公共服務體系日趨完善，不僅在社會保障、文化教育等基本服務方面有了極大的提升，在社區志愿服務、便民利民服務和物業服務等方面也實現了突破與發展[4]。

1.1.5 社區人文環境 從社區人文環境來看，傳統農村人與人之間關系比較突出的特征是以血緣為主的家族和宗族式人際關系模式。受歷史和各種利益沖突的影響，經常存在著各種錯綜復雜的家族和宗族矛盾。新型農村社區中傳統的人際關系模式趨于淡化，取而代之的是多元化的人際關系模式。這其中既包括傳統的血緣關系，也包括新型的業緣關系；有按市場需求結成的契約關系，也存在基于共同興趣愛好形成的和諧理性的新型人際關系[5]。

1.2 新型農村社區的定位 基于以上分析，所謂新型農村社區是指在統籌城鄉發展和推進新型城鎮化的進程中，堅持以人為本，在科學規劃、合理布局、多元參與和穩步推進的基礎上，為優化各種資源配置，實現農村經濟與社會的全面發展，通過傳統農區居民采取集中居住和集約發展的方式組建成新型農民生活與生產的共同體。從這個意義上講，新型農村社區建設在背景、模式和內容等方面不能簡單等同于“新農村建設”，更與傳統農村社區有著質的不同。對此，不論是政府組織還是學者已有共識。既然新型農村社區不同于人們習慣中的“農村”或者“村莊”，我們是否可以把它定位是現代城市生活中“社區”？對此不論是在政府實踐層面，還是學界研究層面意見不一。其中，有一種觀點是把它等同于或者視為城市社區。作為新型城鎮化的重要組成部分，許多地方政府已經把新型農村社區納入城鎮化體系中。認為新型城鎮化建設體系是由區域性中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮和新型農村社區構成的，把新型農村社區定位是五級城鎮體系的最后一級城鎮社區[5]。但就目前新型農村社區建設的實踐來看，不論從公共基礎設施建設，還是從文化教育、醫療保障等基本公共服務供給，新型農村社區與城市社區都有較大的差異。要達到與城市社區居民等同的社區建設與服務水平，政府財力不僅難以達到，而且由于其規模比較小、位置比較偏僻，還難以形成類似城市社區的規模效應。同時，目前我國“城鄉二元”制度體系中的戶籍、土地等制度層面還有諸多的限制。因此，對這種定位還需進一步的商榷。當然，也有人持不爭論不定位的態度。

不論是前一種較為超前定位，還是后一種的不爭論態度，都會對新型農村社區建設有一定的影響。因為只有對其進行恰當的定位，才能更好的指導新型農村社區建設工作。從當前的現實來看，我們認為最為恰當的做法是應該區別對待。對“城中村”改建社區的，條件成熟的可以將其歸為城市社區類型；而對處于傳統農區的新建農村社區，比較客觀的是將其界定為城市社區與傳統農村社區之間的中間型態。這種型態既有城市生活的現代氣息，也有傳統農村社區的田園之美。應該成為未來我國傳統農區進行新型農村社區建設的主流模式。

2 傳統農區新型農村社區可持續發展模式——德州市“兩區同建”

2.1 德州市“兩區同建”模式的探索 德州市位于山東省西北部，總面積1.03萬km2，轄13個縣（市、區），134個鄉鎮（街辦），總人口570萬。2008年，全市農業人口400萬、村莊8319個，村莊數量占全省的1/10，村均人口比全省少271人。很明顯德州市的農村規模小數量多，這種現狀帶來的問題比較多。一是村級基層組織運行成本較高，村級管理人員的工資水平較低，工作積極性不高；二是農村基礎設施建設難以形成規模效應，導致投資不足；三是“空心村”現象比較嚴重，大量宅基地閑置；四是土地分散經營和生產方式落后，嚴重制約土地集約化和農業產業化發展。上述問題也引起各級黨委政府的重視，并于2006年開始積極結合各自的實際進行探索。其中寧津縣柴胡店鎮黨委政府創建的“東崔模式”為德州市解決“新三農”問題開辟了新的路徑。寧津原東崔村探索出種植大棚蔬菜的高效農業模式，并隨著種植規模的擴大，為解決蔬菜銷售問題建起了蔬菜批發市場。周邊4個村莊的村民主動要求與該村合并，實現共同富裕。經過多方努力，2007年這5個村莊合并成人口規模達2600人的新型農村社區，并大力發展大棚蔬菜產業（種植、批發與加工），實行居住社區與產業園區同步進行。實現了農民增收富裕了，集體經濟壯大了，村莊也變美了。因為有了大棚蔬菜產業園，許多農民就地變為新型職業農民，不僅解決了背井離鄉之苦，也使得收入有了穩定的來源；由于把傳統的小村莊合并為新型大社區，各種公共服務基礎設施配備齊全了，農民也過上了與“城里人”一樣的生活。東崔模式的基本經驗是：將村莊規模小、分散居住的村民通過建設新型農村社區，改善群眾的生活與居住環境問題；同時因地制宜，通過土地的有序流轉實現規模效益，建設產業園區，解決社區居民的就業與經濟收入問題。也就是新型農村社區與產業園區“兩區同建”。這個典型具有開創性意義。在總結經驗的基礎上，德州市開始在全區推廣。

2.2 德州市“兩區同建”模式的實現路徑 從“合村并居”到“兩區同建”，德州市進行了大量的實踐，逐步探索出了適合傳統農區進行新型農村社區可持續發展的路徑。在工作中把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念融入其中，時刻抓住國家新型城鎮化試點市、國家現代農業示范區和京津冀協同發展示范區等重大機遇，不斷完善提高工作水平。

2.2.1 政府主導，群眾參與 對傳統農區而言，新型農村社區建設是一個新生事物。受經濟和認知水平的限制，要想順利進行新型農村社區建設，必須充分發揮政府的組織和推動作用。具體工作中，政府應順應群眾的需求，創新工作方式方法，統籌全局，整體推進，指導新型農村社區建設全過程。在“兩區同建”中農民才是真正的建設主體，只要是涉及到農民利益的事情都應吸收農民參與決策，尊重群眾的意愿，絕不能搞“強拆強建”。只有這樣才能充分調動農民建設美麗家園的積極性。

2.2.2 科學規劃，循序漸進 實事求是，尊重客觀規律。堅持宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，規劃建設農村產業園區，力爭做到每個鄉鎮規劃1處主導產業園和若干處特色產業園，既保護了耕地，也方便農民就近就業。對新型社區合理規劃，按照選擇中心、交通方便和延續歷史習俗等原則合理布局新型農村社區選址。做到人口規模與產業發展、基礎設施建設、公共服務供給相協調。

2.2.3 整合資源，創新模式 新型農村社區建設中的關鍵制約因素就是建設資金問題。德州市創新資金、資源整合模式，采取多種形式籌措建設資金。一方面，用足用好上級政策資金。把農村危房改造、土地整理、農村環境改善和精準扶貧等涉及農村的項目資金整合集中，用于“兩區同建”，實現資金使用效益的最大化。另一方面，采取商業開發、企業和社區聯建、BT模式等市場手段引進社會資源與資金。

2.2.4 產業優先，可持續發展 產業園區建設是“兩區同建”模式的核心環節。因為“樂業才能安居”，產業園區建設是新型農村社區可持續發展的動力和保障。本著宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，積極推動新型農村社區建設中的產業園區建設。立足德州市糧食、蔬菜、畜牧、林果、休閑觀光等優勢產業，大力發展精準農業、訂單農業、品牌農業、鄉村旅游等，建設高標準現代農業園區，打造優質農產品供應基地。以鄉鎮工業園區為依托，搶抓北京非首都功能疏解機遇，通過招商引資和傳統企業升級改造，大力發展勞動密集型工業企業，解決農民就近就業。目前，全市建設勞動密集型農村工業園區200余個，農民來自園區的收入占總收入比例達到60%以上，80%的返鄉農民工留在當地就業創業。大力實施電子商務進農村行動，出臺鼓勵農村電商發展的政策措施，組織縣鄉兩級政府利用購買服務、優勢企業領建等形式，抓好農村電商產業園、創業園、孵化園建設。阿里巴巴“千縣萬村”、京東服務店等項目落戶德州。

2.3 德州市“兩區同建”模式的實踐效果

2.3.1 加快了城鄉公共服務一體化進程 目前，德州市已經建成入住的新型農村社區共計320個，80%的實現了路面硬化、環境凈化美化綠化、夜晚社區亮化，居民住戶通水、通電、通暖氣，戶戶安裝寬帶網和有線電視。社區還建有幼兒園、小學、衛生室、超市和中心廣場等公共服務基礎設施，所有新建社區都配備便民服務大廳，部分社區已經有銀行和郵局的業務點。可以說，新型農村社區建設改變了傳統農區的房屋矮舊、村莊環境臟亂差的狀況，農民就地過上了“城里人”的生活。

2.3.2 提高了農村經濟集約化發展水平 為了推進產業園區建設，需要對農村土地進行有序流轉，實現了規模經營和集約化發展，促進農業區域化合理布局和規模化生產、產業化經營。農民也有傳統的“種地”人轉為職業園區工人，社區居民在原來土地流轉獲取收入的同時，又從產業園區打工獲得工資性收入，農民的收入渠道實現多元化。

2.3.3 增強了農村社區基層組織的戰斗力和凝聚力 實行“兩區同建”之后，實現了規模化集聚，社區人口增加，原行政村減少。不僅降低了村級組織管理成本，而且產業園區吸引外出打工年輕人返鄉，為農村基層組織建設儲備了后備力量。另外，由于集體經濟的壯大，社區基層組織可以為社區居民辦實事辦好事，密切了干群關系。

2.3.4 促進了社區居民生活方式的改變和整體素質的提升 新型農村社區生活環境極大影響了居民的生活方式，人們的生活觀念發生了極大改變，崇尚積極健康的生活方式。文化廣場、圖書室等公共基礎設施的建設改變了人民的娛樂方式，社區老年人到廣場上跳廣場舞，年輕人下班后聚集在廣場上參加各種健康的體育健身活動。社區環境的美化凈化也影響著社區居民的傳統生活習慣，紛紛形成了講衛生護環境的良好衛生習慣。由于社區居民就地在產業園區上班，有效緩解了留守兒童、婦女和老人等社會問題，促進了農村社會的和諧穩定。

參考文獻

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[5]喬成邦.新型農村社區建設：制約因素與路徑選擇——基于政策執行的視角[J].農村經濟，2013（4）：51-54.

（責編：張宏民）