從上海徐家匯體育公園更新改造看新時期公共體育中心規劃設計趨勢

鄭軼楠 ZHENG Yinan

0 引言

十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了改善公共服務領域的不平衡和不充分情況，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”）提出高等級公共服務和基本公共服務并重的規劃策略：一是結合公共活動中心體系推進各類市級、地區級高等級公共服務設施布局；二是結合15分鐘社區生活圈的優化完善，推進基本公共服務的均等化。為了實現將上海建設成為卓越的全球城市、國際文化大都市、全球著名體育城市、健康之城等愿景，規劃通過建設國際一流的高品質設施來舉辦具有國際影響力的文化節慶、體育賽事等活動，以提升上海的國際文化傳播能力、激活上海的城市文化活力。因此，高等級、高品質的文體設施既是民生所需，也是城市提升能級和影響力所必要的空間載體。

以上海為代表的超大城市和大城市正在逐步邁入存量規劃時代，土地資源和環境資源緊約束成為城市建設中的新常態。尤其在核心城區范圍內，功能組合多元化、空間設計復合化、空間使用彈性化成為共通的規劃理念，對已建建筑和環境進行更新改造的規劃實踐也越來越多。在推進高等級公共服務設施布局的規劃策略引領下，對城市中既有的大型公服設施進行更新和提升勢在必行。

徐家匯體育公園原名上海體育中心，總用地面積約36 hm2，距離徐家匯城市副中心約1 km，其規劃選址始于1959年首屆全運會前夕，之后歷經近40年的規劃建設，逐步建成萬人體育館、上海游泳館、上海體育場3座大型專業體育場館以及奧林匹克俱樂部、東亞大廈等建筑物，成為上海中心城區內具備承辦國際大賽能力的大型體育場所[1]，是上海4個市級體育中心之一，也是國內建成較早、具有代表性的高等級公共體育中心之一。2017年6月，徐家匯體育公園更新改造規劃完成，目前公園正在按照規劃開展建設①本文中所提到的徐家匯體育公園規劃內容主要來自《上海市徐匯區徐家匯社區C03-0203單元控制性詳細規劃132街坊（上海市徐家匯體育公園）局部調整（實施深化）》（滬府規[2017]91號）和《上海市徐家匯體育公園概念規劃設計研究》。。徐家匯體育公園位于“上海2035”確定的中央活動區范圍內，它是“上海2035”規劃實施周期內的第一批重大公共服務設施項目之一，其規劃結合新時代趨勢，體現了新時期上海城市發展在理念和模式上的轉型。因此，本文結合這一規劃實踐，對新時期下城市公共體育中心規劃設計的理念與方法開展探討，以期能為上海及其他城市體育中心的新建或者綜合更新改造提供經驗借鑒。

1 新時期城市公共體育中心的建設動力和特征

1.1 賽事和群眾體育需求促使公共體育中心快速發展

隨著經濟社會的快速發展和生活水平逐步提高，越來越多的人參與到體育運動事業中。一方面，豐富、優質的體育賽事產品符合市民不斷提升的體育文化消費需求。另一方面，運動健身開始成為一種生活方式，日常有規律地進行運動的人群規模在不斷擴大。運動類型偏好日趨多元化，對新興、時尚類運動的需求在不斷增長。運動的準專業化特征也在日益顯現，為了提升運動健身的水平，對專業的場地、器材、服務的需求在增加。賽事和市民日常運動健身的需求使得城市對體育運動設施空間的需求與日俱增，而大部分城市的現有體育運動設施空間供給不足、水平不高，且和當前賽事和市民健身需求不匹配。因此，公共體育中心的新建熱潮不斷，對既有公共體育中心的改造也呼聲漸起。

1.2 公共體育中心的城市品牌效應顯著

公共體育中心一般是指擁有體育場、體育館、游泳館（池）3大類體育場館的所在地，小型體育中心占地面積不到20 hm2，有的特大型體育中心占地面積超過200 hm2②參考《上海市公共體育設施布局規劃（2012—2020）》中對體育中心的名詞解釋。。因此，與單個體育場館不同，公共體育中心既集合了一批場館建筑，又有一定規模的戶外空間。設計新穎獨特的體育場館群是城市的標志性建筑，有助于塑造城市魅力形象，從而帶動地區發展。場館外的戶外空間是城市重要的公共活動空間，可提升地區活力、吸聚人氣。而公共體育中心所承擔的體育賽事運營作為體育產業的核心，不但有廣闊的發展前景，更對地區經濟發展、城市文化建設、城市品牌營銷等均能產生積極影響和作用。譬如北京五棵松文體中心聚焦籃球賽事和演藝活動，通過場地和場館的復合化利用，形成從專業到大眾的多元活動內容，從而打造品牌化的地區名片；倫敦奧林匹克公園的紅色螺旋型火炬塔和“倫敦碗”體育場均成為地區標志性形象象征。

2 規劃核心要素體系

2.1 主要問題

由于公共體育中心承辦賽事、文藝表演、招聘展會等大型活動，不同于博物館、劇場等文化設施，其功能比較多元、人流呈現出既有高峰期（賽事和大型文藝表演）又有平穩期（日常運營）的特點，對交通組織的要求很高。此外，還需要通過綜合利用戶外公共開放空間來提供宜人的體育運動和休憩休閑環境。因此，公共體育中心規劃設計的核心問題是平衡賽事和群眾體育的空間需求、統籌戶外空間的綠化和場地比例關系、合理組織人行和車行交通流線、提供特色化的體育運動環境體驗。

2.2 要素體系

在物質空間層面，公共體育中心的規劃設計中主要涉及總體功能配比、地上與地下開發規模比例、戶外空間設計、交通組織等。總體功能配比是指賽事、群眾體育、文化展示、服務配套等各類功能的規模結構關系。地上與地下規模開發比例應依據各類功能對建筑結構、空間形式、采光、通風等的具體要求而確定。戶外空間設計包括綠化、運動場地、廣場、通道、休憩設施、雕塑小品、標識設計等內容。交通組織包括平時和賽時的交通組織方案，涉及觀賽人群、體育運動人群、休閑游憩人群、一般車輛、特種車輛等多類交通群體的流線安排，以及體育中心范圍內的停車位數量和布局。

此外，對已建的體育中心開展改造，還應關注整體空間結構、建筑場館、細部環境的歷史價值挖掘，在更新改造規劃中傳承城市記憶。

2.3 規劃原則

（1）功能注重復合多元和專業精準

國際上知名的體育場館都承辦國際主流賽事，有固定觀眾群，并兼顧大眾體育活動功能。譬如英國倫敦奧林匹克公園的專業賽事場館在賽后向民用場館轉變，其中倫敦奧運主會場“倫敦碗”被租借給英超西漢姆聯隊作為主場，原奧運水上中心改造后成為倫敦市民學習游泳和跳水、進行競技訓練和俱樂部活動、開展健身和健康課程的場館。日本東京的巨蛋體育場是日本職業棒球讀賣巨人隊的主場，場館內也舉辦籃球、橄欖球、職業摔角、綜合武術等比賽。

（2）整體環境突出特色和公共開放

戶外環境設計強調綠色生態和公共開放，場館建筑形象突出，從而使體育中心成為城市的標志性公共活動中心和目的地。例如，德國慕尼黑奧林匹克公園選址在原建筑垃圾堆放區域，通過堆山、筑壩貯水、挖湖等景觀設計，建成了一個具有類似當地河谷地貌的大型公園，使得它在賽后成為慕尼黑最受歡迎的休閑與健身去處之一[2]。西班牙巴塞羅那的諾坎普球場在2016年公布的“新諾坎普”計劃中提出球場主體建筑上將增加4層朝向街道開放的平臺。

（3）交通組織強調安全、高效、低碳

公共體育中心在賽事或大型活動期間、尤其是退場時段會產生瞬時大客流，因此總體上應當以公共交通為主導，引導市民通過軌道交通、公共汽車、慢行交通等方式到達和離開體育中心。其所在街坊范圍內，應建立起立體化或平面分離的人車流線，提升內部交通效率并保障戶外開放空間使用中的安全性和舒適性。

3 設計策略

3.1 功能定位

（1）以體育為核心，提升整體功能復合度

過去很多公共體育中心是為賽事而建。以徐家匯體育公園為例，其中最先建成的是萬人體育館，之后為迎接1983年五屆全國運動會在上海召開而興建了上海游泳館，為承辦1997年第八屆全國運動會而興建了8萬人規模的上海體育場。當前，我國體育事業的發展重點正在從以競技體育為主向“競群結合”轉變，其核心是要提高公眾的體育運動參與度。結合這一趨勢，公共體育中心的發展定位應相應地從單一的賽事場館中心向綜合的體育運動中心轉變。徐家匯體育公園更新改造規劃中提出要將其建設“成為卓越的體育賽事中心、活躍的大眾體育樂園、經典的體育文化地標”，突出了頂級體育賽事和高品質群眾體育兩者共同發展的目標。

在賽事和群眾體育作為功能核心以外，為了發揮體育產業鏈的綜合效益和提升公共體育中心的服務能級，建議公共體育中心內復合設置衍生的賽事運營和策劃、體育文化展示博覽、體育科技體驗等功能。徐家匯體育公園更新改造后將主要承擔承辦國內外頂級體育賽事、滿足市民健身休閑要求、開展青少年業余體育訓練和引領體育產業發展4項功能，打造創新的體育、文娛、社交功能整合的生態圈，為不同群體、不同年齡、不同情境下的各類人群提供包括觀賽、健身、運動康復、體育文化展示等“一站式”的體育運動體驗（圖1）。

（2）結合區位特征，篩選所容納功能

在提升公共體育中心的整體功能復合度的基礎上，也需要結合區位、周邊地區功能發展情況、體育中心的級別等因素，對功能結構再做調配。位于城市核心地區的高等級公共體育中心，在周邊地區可以提供展覽、商業配套、酒店等功能空間的情況下，體育中心內部的功能可做純化和聚焦，專注于賽事和群眾體育功能的布局；位于郊區新城和市鎮的體育中心，通常還是需要復合設置多元商業和文娛功能，通過城市居民的聚集、逗留、消費活動促進場館的多元經營，塑造新城區具有鮮明特色的城市公共生活，并起到帶動區域發展的積極作用[3]。

徐家匯體育公園所在的徐家匯地區商業發展成熟，周邊1 km范圍內有華亭賓館、建國賓館等各星級賓館，現有客房總數約2 100間。此外，隨著城市內博覽和展覽功能的發展，上海的虹橋、世博會地區等區域內已經建設有設施空間更佳的展會場所。因此，更新改造規劃中確定拆除原有的奧林匹克賓館和東亞展覽館兩處建筑、騰退場館內的大部分零售商業，從而騰出空間用于增加群眾體育、公共休憩和青少年體育培訓等功能（圖2）。

3.2 公共開放空間

（1）融合布局綠地和體育活動場地

規劃中應避免設置大規模的觀賞型景觀綠地，而是綜合考慮各類運動場地的形狀、尺寸、材質、防護措施等要求[4]，在綠地中充分設置實用、豐富、趣味的戶外體育運動場地。通過塑造整體協調、綠意盎然、景觀優美、運動氛圍活躍的戶外開放空間形象，凸顯公共體育中心作為城市大型體育主題型公共開放空間的角色。徐家匯體育公園更新改造規劃中，重新梳理了既有綠化、通道和廣場的關系，強調增“綠”增“體”、“綠”“體”相融，以綠化空間中鑲嵌運動場地、慢跑路徑穿林而過等形式營造出在大自然中運動的氛圍（圖3）。控制性詳細規劃附加圖則中明確公共開放空間（包括廣場、綠地和戶外體育場地）占比不低于50%。

圖1 概念設計方案總平面圖

圖2 現狀建筑“拆改留”示意圖

（2）強調開放共享、提升活力

公共體育中心占地規模較大，因此規劃設計中應根據道路等級和類型來分類引導沿街界面設計，結合主要人流動線，將市民引入體育中心內部，使體育中心內的開放空間體系融入城市，消弭大尺度街區帶來的空間阻隔感。徐家匯體育公園北側的零陵路和東側的天鑰橋路是地區重要的生活型街道，因此規劃通過打造具有活躍功能互動的公共開放界面來引導市民進入公園。公園西側的漕溪北路和南側的中山南二路是交通主干道，因此規劃密植綠化以弱化高架路帶來的噪音、視線等不利影響（圖4-圖5）。

圖3 公共空間變化分析圖（結合概念設計方案）

圖4 公共空間結構圖（結合概念設計方案）

圖5 公共開放空間分區圖（結合概念設計方案）

廣場布局需至少考慮3類需求：一是結合人流疏散需求，在體育中心入口、內部場館入口進行布局，廣場規模結合疏散要求確定；二是結合活動需求，設置主廣場，容納開幕式、室外觀賽等活動；三是在綠化空間和戶外運動場地之間布局小型硬質開放空間，結合雕塑、小品等豐富公園景觀，并為市民提供休憩空間[5]。規劃徐家匯體育公園范圍內的地面上廣場總面積不小于9 000 m2；沿主要道路設置2處主出入廣場，單個廣場面積約2 000 m2；利用原東亞展覽館拆除后騰出的用地，在上海體育場和萬人體育館之間布局一處慶典主廣場，面積約5 000 m2（圖6）。

（3）合理設置平臺、連廊等地上架構

為了加強公共體育中心內各場館之間的聯系、形成安全的人行環境，設置平臺、連廊是常用的設計手段。但是，由于大面積的地上架構會對地面層產生大量的陰影空間和消極空間，因此是否設置平臺和連廊方案應當綜合考慮地面層功能使用、天氣、環境等多元因素。徐家匯體育公園更新改造規劃的概念設計方案中設置了將3個主要場館聯系起來的二層平臺，并利用二層平臺形成跑步環道。但在后續控制性詳細規劃方案編制中，通過比選研究，考慮地面層上需要優質、連續的開放空間用于人流集散、戶外體育活動、綠化等功能，因此最終確定改造中不增設大規模的地上平臺、坡道或者連廊空間。跑步環道則結合人行道斷面和場館間戶外空間改造進行設置。

3.3 復合化空間

（1）充分開發利用地下空間和屋頂空間

為了釋放更多地面空間用于綠化和戶外體育活動、提高土地利用效益、有序組織體育中心內的人流和車流交通，在上海這類超大城市和大城市的中心地區內的體育中心規劃中均應考慮開發地下空間，且地下空間應不少于兩層。如果既有體育中心改造中不具備開挖地下空間的條件，也可以考慮采用覆土建筑等形式，將場館設施的屋頂空間用于綠化或者戶外體育活動。

徐家匯體育公園更新改造規劃中，拆除原東亞展覽館和奧林匹克賓館后騰出的約4 hm2用地是最完整的可新增建設區域。綜合考慮到既有軌道交通線路和大型場館建筑安全防護的要求，規劃確定近期在被拆除的原奧林匹克賓館位置新建一處地下體育綜合體，其地下一層功能主要為全民健身、運動培訓及配套服務等，設置包括乒乓球、羽毛球、網球、擊劍、拳擊、瑜伽、舞蹈等市民喜聞樂見的運動項目，地下二層設置一定數量的停車位。規劃預留遠期在街坊東北角位置可再建一處地下體育綜合體，與軌道交通上海體育場站和現狀上海體育場地下空間相連接（圖7）。

（2）形成平時和賽時的差異化空間使用方案

應對戶外公共空間進行多用途設計。考慮到賽事期間的人流疏散、室外觀賽和慶典活動的需求，體育中心內需要留出一定規模的廣場空間，但是平時廣場空間利用率可能較低。因此，可以結合廣場設置開敞式、無固定設施的綜合活動草坪或者活動場地，在平時可用于戶外體育活動，賽事期間可將部分硬質空間設置為臨時停靠區，供賽事轉播、醫療救助等特殊車輛停放。

3.4 場館建筑

新建的公共體育中心內，場館建筑設計既要符合功能需求、更要以新穎的形式突出特色。已建體育中心的更新改造中，主要場館建筑的規模和形式已定，重在因地制宜地利用既有建筑空間，應充分研判既有建筑空間的特點，結合空間尺度、柱網結構、體育場地要求開展改造設計，避免提供不符合場地尺寸要求的空間而最終導致空間難以利用的情況。

徐家匯體育公園更新改造規劃中，主要基于2個原則改造上海體育場、萬人體育館和上海游泳館3座專業體育場館：一是擴充賽事配套空間，滿足頂級賽事需求；二是“量體裁衣”，對既有建筑空間進行適應性改造以布局群眾體育等功能。規劃上海體育場在改造后仍然作為一座能夠承辦綜合性運動會的體育場，重點對照國際專業化標準進行賽事空間改造，擴大運動員更衣室、醫療室等賽事專業用房的面積，設置媒體轉播中心、采訪區等賽事配套用房。萬人體育館改造后成為能夠舉辦多類別頂級賽事和文化演藝活動的體育建筑，重點改造競賽空間和觀眾席空間，使其能夠根據不同賽事的觀眾席規模和排布要求進行轉換，提高使用頻率。上海游泳館改造為市民水上運動中心，規劃保持館內原有的游泳池、兒童泳池等空間以用于青少年業余訓練，可改造現狀看臺空間以增加運動理療康復等配套服務空間。

3.5 交通組織

（1）提高公共交通使用比例

一是可通過有限提供停車位，引導市民使用公共交通到達和離開。尤其是位于核心城區的高等級公共體育中心的場館座位數一般可達5萬個以上，若按照規范，其停車配建指標一般需要數千個，高峰期將對地區路網產生較大壓力。徐家匯體育公園所處地區的路網現狀在高峰小時已基本處于飽和狀態，且體育公園周邊現狀已有4條軌道交通線設站，因此更新改造規劃中將停車位配建控制在1 000個以內，旨在減少機動交通發生量。

圖6 廣場建設引導圖

圖7 新建地下體育綜合體范圍示意圖（結合概念設計方案）

二是應加強主要場館與公共交通站點的連通。由于公共體育中心占地范圍較大、公共交通站點出入口多、場館之間相距較遠，容易造成方向感迷失、步行距離長、風雨日曬影響步行體驗等問題。設計中應當通過梳理和引導主要人流的路徑和出入口，建立體育場館與軌道交通站點、公交車站的有效聯系。徐家匯體育公園更新改造規劃中提出結合地下空間開發增加地下連通道，將各座軌道交通站、新建地下體育綜合體、地下車庫、既有場館建筑乃至位于中山南二路以南的旅游集散中心等都聯系起來。

（2）人車分流，優化內部交通流線

公共體育中心內部的交通組織應基本實現人車分流，保障戶外體育活動人群和以慢行方式進出體育中心的人群免受機動車通行干擾，在賽事期間可以通過增加出入口管制和流線引導手段以進一步優化交通組織[6]。徐家匯體育公園改造后，車輛進入體育公園范圍后立即進入地下車庫，原則上不進入公園內部的地面空間，從而實現地面的人車分流（圖8）。

3.6 歷史文脈

對已建公共體育中心的改建，應充分判斷既有建筑的歷史價值后再確定建筑的拆改留方案。對樹齡較長的大型喬木、有價值的雕塑小品等也應當盡可能保留。以徐家匯體育公園內的萬人體育館為例，其建于1975年，圓形主館高33 m，屋頂網架跨度直徑110 m，可容納觀眾18 000人，是當時技術上的重大突破。雖然不是歷史保護建筑，但是建筑在20世紀曾舉辦過多項重要體育賽事的開閉幕式，作為城市體育事業繁榮發展的見證，具有較為重要的歷史意義。因此，在控制性詳細規劃圖則中明確其改造后的建筑立面與形象應保持原有風貌。

4 趨勢思考

從徐家匯體育公園更新改造規劃實踐經驗來看，新時期城市公共體育中心的空間規劃設計中還需要考慮以下5方面問題：

第一，規劃中應留有彈性，為體育中心不斷適應未來體育運動新趨勢而開展可持續的功能調整和空間更新留有余地。

第二，明確規劃底線。徐家匯體育公園啟動更新改造的起因之一是場館內的商業功能占比過高導致體育功能發展空間受限，因此體育中心的規劃中可以考慮設定公共體育規模的下限值，保證在長期的更新過程中公共體育功能的主導地位。

圖8 地下空間連通示意圖（結合概念設計方案）

第三，可引入大數據分析、數據模擬等方法深度參與規劃設計，精準了解市民的群眾體育運動需求，提升交通流線組織、景觀標志設計等方案的科學性和合理性。

第四，方案設計中應考慮后續運營因素。我國體育中心建設長期以來是以各級政府投資為主，管理則正在逐步轉為企業運營為主。隨著賽事運營和群眾體育功能空間承包租賃管理等模式的多元化，在規劃階段同步開展后續運營策劃方案研究，可有助于提高空間方案與后續實際使用需求的匹配度。

第五，方案的形成應建立在多類型的協商工作基礎上。徐家匯體育公園的更新改造規劃研究經歷了一年半時間。其間，在按法定程序要求聽取公眾意見、開展國際方案征集工作之外，同步開展了由相關權利人發起的功能策劃研究、由規劃部門發起的既面向專業人群也面向非專業人群的城市設計挑戰賽等工作，深入了解公眾、政府、相關權利人、專家學者、專業設計師的多方想法和意見，集思廣益，最終形成概念規劃方案，之后再進一步完成控制性詳細規劃工作。

5 結語

公共體育中心是城市體育事業重要的承載空間。規劃設計應突出專業性、公共性和獨特性，適應新時期賽事標準和群眾體育運動需求的變化，延續地區文脈和城市記憶，實現城市與體育互相活躍、開放共融，使體育中心成為精彩賽事的舉辦場所、城市公共活動的中心和城市的地標形象，能夠為市民提供獨特而豐富的體育運動和交往游憩體驗。

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