《上海街道設計導則》實踐探索*
——以虹口區天潼路街道設計試點示范項目為例

蔡光宇 CAI Guangyu

2016年2 月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出“推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧生活街區”，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加強自行車道和步行系統建設，倡導綠色出行。街道作為與城市居民關系最密切的公共活動場所，越來越受到關注[1]。作為以“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”為建設目標的上海，在新形勢下，加強街道建設、改善居民出行環境、提供綠色交通、塑造活力街道，成為城市建設的重點工作。

一方面上海軌道交通建設網絡的日益完善，使選擇公交出行的市民增多；另一方面，隨著上海經濟蓬勃發展，市民生活水平的不斷提高和閑暇時間的增多，戶外慢行運動、休閑等活動也大幅增加。原有的以保障交通為主要功能的街道正在融入更多的城市生活體驗、健康慢行空間、活力交往等諸多新需求[2]。

上海市新一輪城市總體規劃要求城市建設更人性化、精細化。而既有設計法規尚未能夠綜合涵蓋街道設計中所涉及的規劃、交通、市政、景觀、歷史風貌等各方面設計要求。因此，上海著手編制相關規劃，完善慢行系統，提升街道空間的環境品質，如黃浦區慢行系統規劃、徐匯區風貌保護道路規劃等。在黃浦區、衡復地區、桃浦科技智慧城也開展了大量街道品質提升的工作，在歷史風貌道路整治、新區道路高質量建設方面取得一定成果。在以上相關工作的良好基礎上，《上海市街道設計導則》（以下簡稱“《導則》”）作為全國第一本城市級街道設計導則應運而生[3]。為了使最終成果更好地與建設工程相銜接，在《導則》編制時，街道設計的試點示范工作也同步進行了探索性研究。本文所介紹的虹口區天潼路街道設計就是對導則落實所邁出的堅實的第一步，首次將《導則》中的設計導向運用到實際項目中，同時通過節點深化設計來補充和完善《導則》中的具體設計指引條款。

1 研究目的

1.1 運用與貫徹《導則》的設計導向

《導則》價值導向是安全、綠色、活力、智慧[3]，應貫穿于整個規劃、設計、建設、管理與維護等相關工作。

安全為行人車輛各行其道、有序交匯、安寧共享，保障交通參與者人身安全，交通活動順利進行，是前提條件；綠色為倡導綠色低碳，鼓勵綠色出行，增進居民健康，促進人工環境與自然環境和諧共存，是基本需求；活力為提供開放、舒適、易達的空間環境體驗，增進市民交往交流，提升社區生活體驗，是高品質的需求；智慧為整合街道設施進行智能改造，提供智行協助、安全維護、生活便捷、環境智理服務，是提升手段。

1.2 深化與補充《導則》中的設計引導

為落實4大導向，《導則》中使用了兩種主要引導方式：一種是提出條線上的設計要求，形成條文；另一種是從方法論的角度，建立街道的方法體系，即如何評價、設計、管理不同類型的街道[4]。《導則》中引導模式最終由若干帶有案例的指引條款與針對各類街道的活動特點形成差異化設計建議構成。《導則》編制過程中已調研和收集了上海市內數百條街道的平面、斷面、交叉口、沿街界面數據，成為《導則》中重要的案例支撐[3]。但這些案例均為已建成的實例，為提供更符合《導則》設計導向的實例研究，我們需要有從規劃設計階段就開始運用街道設計理念的實際工程項目作為支撐案例，將具體的引導條款通過實際節點設計來做進一步深化研究，使《導則》更具有指導實施的價值。

2 基本研究思路

2.1 案例選取原則

本次研究案例選取有兩個基本原則。

首先，選取示范街道的范圍可在中心城區內，且正在編制規劃建設方案時為宜。這樣選是考慮到中心城區面臨的城市更新工作將日益劇增，而從更新初始階段介入可使《導則》發揮更大的設計指導意義。

其次，選取示范街道應具有一定的代表性。上海《導則》依據功能與活動對街道進行分類，形成對道路分級的有益補充，從不同維度定位街道。共分為商業街道、生活服務街道、景觀休閑街道、交通性街道和綜合性街道5大類[4]。選取能綜合兼顧各類街道類型的路段將更有示范意義，便于今后《導則》的實施與推廣。

2.2 研究思路

本次研究選取了天潼路路段（河南北路—吳淞路）。雖然在研究時改造項目已啟動，由上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司編制，并已報虹口區市政處工可。但原方案重點關注仍在次干道路的機動車交通通行能力上，對行人及兩側街道界面沒有充分考慮。本次試點研究工作希望通過在道路改造工程設計前增加街道設計這一階段，貫徹《導則》設計導向，做嘗試性研究[5]。

首先，優化原有的工程設計方案，應以更全面地關注人的需求、關注人的交流和生活方式的轉變為前提。其次，在設計范圍上，應拓展到道路沿街界面的街道空間范疇，設計的內容也應當拓展到街道的整體空間環境，突出街道的人文特征，對市政設施、景觀環境、沿街建筑、歷史風貌等要素進行有機整合。最后，設計需要重視提升街道的場所功能、促進街區活力營造、提升環境品質[6]。進一步明確天潼路提升改造的總體定位，深入研究對于沿線地區的產業導向、綜合交通、生態綠地、市政設施和整體風貌等，從而對天潼路各路段斷面、重要交叉口與節點，沿街立面、景觀風貌等提出提升建議與實施方案。

3 實例解析

天潼路位于虹口區與靜安區交界處，西靠河南北路，南臨蘇州河。本次設計范圍長704 m。整體研究范圍含兩側街坊共13 hm2。該路段是一個功能復合的區域，同時具有商務辦公、商業購物、居住社區和休閑綠地4項核心功能。正如上海眾多的歷史道路一樣，天潼路已歷經百年滄桑成為人們的歷史記憶，它承載了石庫門里弄、郵政總局、新亞大酒店、服飾市場等時代地標。但隨著城市的轉型、市民需求的改變，天潼路也正在發生脫胎換骨的改變。街道的主要矛盾聚焦在次干道的交通要求與現狀兩車道的通行能力不足；區域商務功能的升級與相應街道服務能力不足；陳舊的設施、刻板的景觀、混雜的交通和乏味的空間。這些問題都阻礙了天潼路的發展（圖1）。

3.1 重塑活力街道

通過現狀調研、上位規劃評估、線上線下行人需求調查等方法，基于《導則》的價值導向分析后，我們發現在提升街道慢行安全、優化綠色環境的同時，天潼路更應注重城市活力的引入。作為歷史上摩登上海的代表路段，不應完全以機動車交通順暢為唯一衡量標準。將天潼路街道定位為——復興風貌魅力，激發城市活力的林蔭街道，更能體現本區域原有的歷史特色以及將來的發展方向。以“微改造”作為設計的基本原則，以近期改造工程為實施前提條件，以較小的代價，短期見效的原則進行設計。以人的需求為切入點提升活力，帶動周邊街區發展[7]。通過優化規劃設計使街道更符合人的活動需求，變一般工程設計為整體空間景觀設計，同時更關注城市街區發展。

圖1 天潼路現狀照片（2016年）

圖2 天潼路（河南北路—吳凇路段）街道設計總平面圖

圖3 天潼路—河南北路地鐵站出口效果圖

設計中采用慢行改造、景觀塑造、活力復興、智慧管理4方面改造策略與《導則》的安全、綠色、活力、智慧4大價值導向相對應。更多地考慮慢行需求，增加慢行網絡密度，完善相關服務設施，強調城市街道作為公共活動空間和交通出行的多重功能屬性，創造多方式平衡、安全、便捷的城市出行環境等一系列街道設計理念與要求（圖2）。

3.1.1 慢行改造——提供更安全、舒適、便捷的慢行體驗

在步行環境上，本路段人行道鋪裝不平整，新老混用且損壞嚴重，未及時修復。行人不得不選擇更為平整的非機動車道行走，帶來安全隱患。除河南北路—江西北路段外，其余人行道均未設置盲道。河南北路至江西北路這一六車道路段，步行過街寬度超過25 m，路中未設置安全島，距離長帶來弱勢人群過街不便。機動車違章占用非機動車道停放現象嚴重，令非機動車行駛安全問題多。故出行的安全隱患是影響目前天潼路慢行環境的首要問題。

改造設計時除了完善地面鋪裝外，還通過人行流量調研、測算等方法對各路段行人所需實際步行寬度進行計算。提升重點是保障地鐵站附近步行道寬度在3.5 m以上。對于歷史建筑步行道難以拓寬處，也可通過梳理設施空間來保障至少1.5 m的通過寬度，形成適宜的通行尺度。

為改善弱勢人群步行環境，設計將完善全路段盲道系統。通過增加安全島、縮小交叉口路緣石轉彎半徑，來減小過街實際距離，提升步行安全性[8]；通過抬高支路過街步行區域標高，并采用與人行道相同鋪裝的做法來增加過街的舒適度（圖3）。

通過對非機動車道涂色警示及增加局部路段的機非隔離設施，來更好地警示與限定非機動車道路權。合理布局非機動車停放區域，將非機動車道抬高與停車區域共面，步行區域與停車區域通過綠籬分隔，使慢行出行更便捷和安全。

3.1.2 景觀塑造——構建宜人的林蔭街道

天潼路沿線尚未進行整體的景觀設計。目前沿街建筑退界寬窄不一，變化大。行道樹全路段僅有29棵，以街道長度來看平均間距46 m，且未連續布置。

整個街道空間難以給行人連續整體的感受。現狀雖然有開放空間，但未進行景觀視線與節點塑造，無法給人留下良好印象。

景觀設計中關注重點為空間的連續性。方案完善了間距適宜的行道樹系統，形成在高度、色彩和種植搭配上統一、和諧的綠色線形空間。局部退界空間較深區域，在第一界面的法國梧桐林蔭帶外塑造第二層以色葉喬木、花卉、景觀小品為主的綠色界面，來彌補因界面退后過多產生的不連續的空間感受[9]（圖4）。

3.1.3 活力復興——塑造主題活力空間、延續歷史風貌

針對天潼路沿線特色建筑與特色商業街道多的優點，設計中提煉出郵政文化、服飾文化和美食文化3個特色主題。通過梳理開放空間，分析景觀視線，合理選擇與塑造節點空間的景觀環境，提升街道活力（圖5）。

天潼路現狀建筑風格多樣，多個時代的建筑風貌并存，主要以歐式、石庫門、現代風格為主。由于沿街立面的風格、色彩、材質不協調，存在視覺沖突，天潼路作為歷史道路的整體風貌給人不連續的印象。

現狀沿街建筑底層多為商業店面，店鋪面貌形式多樣、店招風格繁雜不協調，易給人老舊、雜亂等不良感受。

圖4 天潼路（四川北路—乍浦路段）步行空間效果圖

圖5 天潼路—江西北路公交車站等候空間效果圖

圖6 天潼路沿街界面設計

方案以傳承天潼路歷史風貌、復興街道特色為目標，通過采集歷史建筑色彩與細部元素特征，對新建建筑沿街立面元素提出協調要求。重點提升區域范圍由行人最大視角確定，調整內容包括立面裝飾細部、色彩、材質、窗框、雨蓬等立面元素。協調后的街道整體色彩將以褐色系為主，輔以灰色、米色的細部裝飾色。

設計中對街道底層商業櫥窗、店招、廣告、立面材質等的風格提出要求，力求新老界面能統一和諧。同時對歷史建筑立面空調、衣架等設施提出整治方案（圖6）。

3.1.4 智慧管理——整合設施，引入智能運營維護措施

現狀電力、電信等市政柱桿過多、密度高，在空間上嚴重侵占本不寬裕的人行道空間，且街道上空密布電車電纜、電力、電信等飛線，有如黑色“蛛網”，給人壓抑的感受。與此相反，垃圾桶、書報亭、必要的公共服務設施卻數量稀少。夜間燈光照明覆蓋度不夠也給行人造成很多不便。步行通道上常見非機動車隨意停放，路面鋪裝、花壇破損等現象也暴露出街道的維護管理不善。

提升方案通過電力線地埋，以及多桿合一等手段為街道設施帶瘦身。在完善必要服務設施的同時，還可以對各類設施進行美化、智能化升級，提升服務品質。

在日常管理上，通過引入智能化監控管理機制，構建公眾參與的管理平臺，使街道的管理與周邊的社區居民、白領上班族等各類人群間的互動增強，更好地發揮公眾的積極性，更及時有效地解決日常產生的各種新問題。

3.2 節點設計

除了解決系統上的問題，天潼路在近期建設中還需面對4個節點上的矛盾焦點。通過對《導則》引導條款的細化、深化研究，我們也對原有方案提出優化建議。

3.2.1 縮窄機動車道寬度，釋放更多的步行空間，解決地鐵站出入人流與步行通道過窄的矛盾

地鐵10號線與12號線的換乘站點位于天潼路與河南北路交叉口地下，在地面南北兩側各設置1處出入口。另根據天潼路地鐵站樞紐步行出入人流量統計，工作日全天人流量38 716人，高峰小時人流量3 366人。實際高峰時段兩個出入口自西向東人流量為14—20人/ min。現狀1.5 m寬的人行道已經很難滿足高峰人流通行順暢的要求。調查發現有近20%行人選擇非機動車道步行。

目前路段內距離地鐵站500 m范圍內，廣田108廣場、蘇寧寶麗嘉綜合體主體建筑已經落成，開業在即，中美信托大樓也即將拔地而起。這3個新建地塊將提供總量30萬的商業與辦公面積。屆時天潼路地鐵站將迎來高峰時段人流量倍數增長。要解決這一沖突，提供更寬的步行道是最好的解決策略（圖7）。

通過交通測算與評估，該節點現狀雙向6車道的路面寬度可以收窄至5車道。利用一個車道的寬度可使兩側的步行道增加到寬3.5 m，有效地提高人流的通過率。同時，通過對兩側用地內沿街綠化進行改造，可有效地分解出入建筑活動人群與通過性人群，更好地疏散高峰時段大量人流。

3.2.2 調整區域交通組織，優化斷面形式，協調保護建筑路段空間不足與次干道功能的矛盾

天潼路（崇明支路—四川北路）段這短短的120 m，由于兩側為上海郵政總局大樓和新亞飯店兩處上海歷史保護建筑，建筑之間距離僅為17.5—18.5 m，現狀為雙向2車道加非機動車道與人行道的斷面形式，在功能上無法滿足天潼路次干道的通行需求。而該路段規劃紅線32 m，但歷史保護建筑沒有條件平移或搬遷，因此該段道路紅線無法實施。

調整方案提出合理利用有限路面資源、分時管理的策略，提出了兩種備選方案，提高高峰時段的通行能力。

方案一，通過在高峰時段禁止非機動車道通行，將12.5 m的路面劃分為雙向4車道。該方案優點在于機動車雙向通行能力均大幅增強，缺點則是非機動車需要繞行，且分時管理難度大。

方案二，將非機動車道壓縮至1.5 m，機動車道增至3條。其中中間設置3.5 m的分時變向車道，以應對各時段不同的通行需求。該方案相對方案一來說實施可能更大，且便于管理（圖8）。

3.2.3 復合開發用地模式，化解新建綠地功能業態與周邊人群需求的矛盾

天潼路（江西北路—崇明支路段）北側地塊為順和里舊石庫門里弄社區。在規劃中該地塊共3 637 m2將作為公園綠地建設。增加區域綠地面積無疑是好事，且周邊1 km范圍內缺少綠地。而拆除所有里弄建筑僅僅只建綠地，相對市中心高昂的土地成本來說無疑顯得不夠經濟。

對于此類城市更新節點，我們本著土地集約化開發利用的原則，希望在建設時能加入更多使用者的需求。在分析和調研的基礎上可以得出該區域缺少為周邊商務、辦公人群服務的早餐點、輕餐飲、戶外休閑場地，而周邊社區居民也沒有室外健身、社交等活動的空間。

因此方案中將保留一處里弄建筑，與地下空間一起進行立體開發。該保留建筑改造升級，可提供公共服務建筑，并提供健身、餐飲、文化活動等空間。地下提供2層停車庫，緩解周邊社會車輛停車難的問題。在景觀設計上將挖掘里弄文化元素，通過地面鋪裝、景觀小品、景墻雕塑的特色設計來延續場地的歷史記憶（圖9）。

3.2.4 多層次的景觀空間優化，緩解半公共空間與街道空間脫離的問題

天潼路（四川北路—乍浦路段）就已有景觀方案來看，主要存在以下問題：為滿足綠化率指標，綠地沿道路紅線連續布置，與街道空間銜接不夠。將地下空間采光、風機置于沿街道空間、產生消極景觀界面。建筑退紅線空間與人行道缺乏銜接設計，對出入口區域缺少必要的景觀處理。建筑高度與步行間寬度比值過大，易使行人產生壓抑感。

圖7 天潼路（河南北路—江西北路段）平面圖

圖8 天潼路（崇明支路—四川北路段）斷面圖

針對以上問題，方案重點將一體化打造建筑退界空間與人行道空間，做到景觀設計無縫銜接。同時提出將高層建筑側的消防登高面與街角空間結合，有效利用地塊內的半公共空間，塑造街道活力節點。方案提出將人行道向地塊內原綠化空間偏移的設計手法，使人行道兩側均有綠化帶，形成林蔭空間，達到區域性的綠地平衡。

圖9 順和里綠地改造設計平面圖

圖10 天潼路（四川北路—乍浦路段）斷面設計

對于沿街立面尺度壓抑問題，方案建議對原建筑立面底層增加連續懸挑雨蓬、在裙房區域設計立體綠化，從而增加人視點立面空間層次，屏蔽過高建筑尺度影響[10-12]。

在建筑物出入口空間應當著力進行景觀設計，通過綠植色彩與層次上的巧妙組合，結合郵政文化近人尺度雕塑，來展現天潼路歷史風貌主題。沿步行道布局并結合綠化的文化主題的雕塑、小品、景墻不僅起到美觀作用，也能遮擋地下空間露出地表的設備房，延續主要步行區域的空間感受（圖10）。

4 街道設計應用建議

通過天潼路街道設計項目的示范性探索，建議將《導則》提出的街道設計這一工作分為街道評估、方案設計和運維管理3個階段。街道設計可以在單元規劃階段結合城市設計工作一并開展，也可以在具體項目設計前進行專項設計研究。

4.1 街道評估

通過對街道的區位條件、歷史底蘊、功能定位以及使用者的需求分析，形成街道的總體風貌定位，統領之后的詳細設計。問題導向與需求導向結合是把握街道發展目標的關鍵方法。結合評估結論和各方需求綜合形成街道的設計要素提升清單。針對提升清單，結合需求緊迫程度，實施主體積極性、實施難易度等因素，明確具體工作任務。

4.2 方案設計

新建道路可在控規編制階段增加街道設計專項，落實導則的具體要求。已建道路在城市更新時需在工程設計前，結合街道評估成果編制街道專項規劃設計，或與城市設計工作相結合。街道設計方案需要通過征詢沿線居民與業主意見，協調各方需求，綜合確定方案，最終由政府組織與協調實施。

4.3 實施機制

在由設計到施工落實的全過程實施機制上，本試點進行了積極探索。項目由虹口區規土局牽頭，市規土局市政處協調，將涉及審批的專家、部門，涉及建設的業主與單位共同組成了天潼路街道改造工程項目組。通過周例會，對項目進行中的設計、工程技術等難點進行討論與協調，形成工程聯系單的管理模式，保障項目順利推進。

4.4 運維管理

以多元形式展示成果，展現更新后街道的提升與完善情況，宣傳更新途徑；加強向周邊街道社區的推廣和宣傳，可以街道、居委會為載體，結合社區公務部門的辦公場所、新聞媒體的監督報道、網絡平臺的實時宣傳服務等，承擔知識普及、公眾宣傳、規劃釋義、互動平臺等功能。

5 結語

本次街道設計研究是首次以《導則》價值導向為基礎的，在實施階段的嘗試。工作思路、模式與工作方法上都進行了創新。通過探索性設計，探討和實踐了導則多項具體引導措施，并創新了一套從設計到實施的適合推廣的機制。作為先行的試點示范案例，本案中多項設計策略與方法已經納入《導則》設計指引條款，達到了試點運用《導則》同時補充、完善《導則》的實際效果。

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