煤礦企業安全分級管控、事故隱患排查治理“雙控體系”概述

李宜洛

【摘要】安全生產是煤礦企業的關鍵所在，在越來越多煤礦企業呈現出大機械化、大縱深、大作業面的煤炭開采局勢下，勞動生產率不斷攀升，為社會經濟發展提供了巨大的能源支撐。而在此過程中，安防監控等行業科技與設備領域研究與應用也取得了極大的發展進步，為煤礦企業職工，尤其是一線作業的職工生命安全提供了極大的保證。筆者在大型煤礦企業就職多年，本文結合自身實踐經驗，就煤礦安全分級管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的意義、標準的要求理解，及建立和實施、兩者之間的聯系，做了簡要的闡述，以期為廣大同行所借鑒。

【關鍵詞】煤礦企業 安全分級管控 事故隱患 排查治理

一、煤礦安全分級管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的涵義

（一）安全風險分級管控

（1）煤礦安全風險分級管控體系的意義。風險是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。首先，要明確一點：風險不等同于隱患，風險是客觀存在的，隱患是必須消除的；每一個礦井都是一個重大危險源，每一個入井作業人員也是一個風險點。

安全風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高。安全風險分級管控工作的責任主體是礦長、總工程師和礦級分管負責人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內容均集中在煤礦決策層。

（2）煤礦安全生產風險分級管控體系的建立及實施。一是抓安全風險評估。安全風險分級管控主要包括安全風險辨識評估和安全風險管控兩個部分。關于安全風險辨識評估，實際上是“1+4”的概念。“1”是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風險辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估。“4”是選做的，不要求全部同時做，煤礦企業應根據生產布局和生產組織情況來組織開展。“4”又可分為“3+1”。“3”是根據新《謀礦安全規程》規定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。辨識最終的目的是為了應用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨識都要列出重大安全隱患清單，出臺安全風險管控措施，以指導后續工作。

二是抓重點環節，有針對性地實施風險分級管控。依據風險等級制定管控方案，抓住管控工作的重點，有針對性地開展日常管理管控工作。對重大安全風險管理狀況、責任人、風險管控能力等基本情況，建立完善管控檔案，實行一風險一檔。并按照風險等級，用紅、黃、綠等色彩對監管檔案進行分類管理。

（二）事故隱患排查治理

（1）煤礦事故隱患排查治理的意義。筆者認為，煤礦企業應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員，對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的全過程。隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。（2）煤礦安全生產隱患排查治理體系建立及實施。風險不等同于隱患，風險是客觀存在的，隱患是必須消除的。筆者認為，煤礦企業應當針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化。與此同時，要加強事故隱患信息化管理，煤礦企業應該建立事故隱患電子檔案，排查出的隱患全部錄入電子檔案，履行隱患自查自糾自報主體責任。安全監管監察部門可以利用該系統對企業隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環節做到痕跡化，實時監控隱患排查與整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據工作痕跡倒查責任，問責到位。

二、安全分級管控、事故隱患排查治理“雙控體系”之間的聯系

雖然安全分級管控、事故隱患排查治理兩個體系的實質一樣，都是避免事故的發生，但筆者認為，兩者應該是同一事物的兩個方面，風險分級管控體系是從上而下的體系，而隱患排查治理就是自下而上的系統，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理；兩者形成了一個閉合，形成了事故預防體系。風險分級管控體系是由政府有關部門引導下，企業領導落實主體責任，后者是企業自身完成隱患的排查和治理，政府有關部門對治理情況進行督辦。

總的來說，風險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎”。從安全風險一事故隱患一事故，做好安全風險、事故隱患“雙控體系”的管理，才能避免事故的發生。只有把風險預控的措施做到位了，后面工作的壓力就小多了。在生產前就進行風險預控，制定解決措施，隱患也就少了。隱患少了，事故發生的概率就低了。鑒于此，筆者認為，煤礦企業要堅持關口前移、源頭預防，堅持問題導向、風險預控，推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，做到事故預防工作科學化、信息化、標準化，提升安全生產整體預控能力，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，遏制重特大事故的發生，實現礦井安全生產。

三、結論及建議

綜上所述，安全生產是煤礦企業得以可持續發展的重要保障，相比于不可預知的自然災害，從“人”這一主體上做好監督管控工作，防止可以避免的人禍發生更為重要。而安全風險分級管控、事故隱患排查治理“雙控體系”的建立與實施，無疑將在一定范圍內規避由于操作與管理失當引發安全隱患的可能性。筆者認為，在建立完善制度后，一定要嚴格加強監督管理，切實將安防管理制度落到實處，才能為一線職工的生命安全增加保證，為煤礦企業可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

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