京津冀人口結構變化與經濟協調發展的分析研究

宋銀山 李磊 王光遠

摘 要：京津冀地區作為北方經濟發展重要地區，其發展水平對于全國經濟發展具有十分重要的作用。為全面落實京津冀協同發展戰略，實現京津冀經濟社會的可持續發展，促進社會各系統以及資源環境的包容和均衡，就必須將人口結構研究作為推進發展著重考慮的因素。所以，分析現階段京津冀人口發展特征，從京津冀人口結構主要特點出發，分析人口形勢對社會經濟的影響，制定相應的經濟和社會發展政策，對促進京津冀一體化建設有著重要的意義。

關鍵詞：京津冀協同發展 京津冀地區 人口結構

一、現階段京津冀人口發展特征分析

（一）目前京津冀人口結構主要特點

京津冀地區是中國重要的人口集聚區和經濟增長極，在京津冀協同發展和設立雄安新區的的背景下研究京津冀地區人口與經濟的協調發展關系，對于促進區域內經濟的可持續發展具有重要意義。

1、人口的規模繼續擴大，自然增長率保持較低水平

京津冀地區作為全國第三大增長極，其人口規模逐年擴大，在2015年常住人口已經達到1.11億人口，較十年前增長了1711萬人，年平均增長1.68%，而且京津冀地區人口規模增速仍然很高，與全國人口數量增長趨勢基本持平。2015年，北京、天津和河北的自然增長率分別為3.01‰、0.23‰、5.56‰，而全國自然增長率為4.96‰，京津冀地區總體水平低于全國平均水平。

2、京津冀區域人口密度大，并且分布不均衡

京津冀地區土地面積21.6萬平方公里，占全國面積的2.3%。2016年，京津冀地區常住人口1.11億人，占全國的8.1%，數據得出，在2009年全球人口最稠密的城市中，京津冀地區中的北京和天津都進入了前20名，可以看出京津冀人口密度（515.9人/平方公里）相對于全國水平（143.2人/平方公里）要高出很多。

在京津冀地區人口密度增長過程中，北京市表現的更為突出，人口高度聚集，使人口密度上升為1323.7人/平方公里，已經達到全國平均水平（143.2人/平方公里）的 9倍以上。而北京區域面積僅占京津冀城市群面積的7%左右，常住人口卻占區域的19%左右，造成北京市房價高企、交通擁堵、空氣污染嚴重、社會治理難度加大等問題，“大城市病”日益嚴重。

3、老齡化進程持續增長，撫養比上升趨勢顯著

人口老齡化趨勢對京津冀城市群發展提出了挑戰。2015年京津冀65歲及以上老年人口已超1117萬.京津冀城市群作為我國人口最密集的地區之一，人口老齡化的壓力日益凸顯，老年人的比例不斷上升，老年人口撫養比已經增長到13%以上，社會發展負擔越來越重。其中，北京的人口老齡化形勢最為嚴峻。截至2015年底，北京市65歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總人口的23.4%，人口老齡化程度居全國第二位。天津市與河北省的人口老齡化情況也不容樂觀，天津市截至2015年底，人口老齡化程度超全國平均值，在上海、北京之后，位列全國第三。

（二）人口形勢對社會經濟的影響

1、口稠密造成“大城市病”問題嚴重化

京津冀區域發展中，區域經濟的梯度過大，京津的虹吸作用使周邊的資源包括人口不斷向京津地區流動。并且京津冀地區人口的流動從總體看是單向的，大多都是從河北流向京津地區，這是人們由于對更好的工作機會，優質生活水平的期望，造成與北京相鄰的保定、張家口、承德、滄州、廊坊等市常住人口均低于戶籍人口，人口外流現象明顯。而北京的“大城市病”問題更加顯著，而在隨著天津濱海新區等區域的迅速發展，商機、就業機會的增加，將吸引大量外來人口涌入，導致交通堵塞、就業激烈、房價上升、環境污染等一系列問題的逐漸出現。

2、人口老齡化帶來勞動力老化、社會負擔加重

目前京津冀地區人口老齡化問題已經開始顯現，這在未來不僅會加劇社會負擔，同時凸顯勞動力不足問題。人口年齡結構變動，尤其是人口結構的老化，對經濟增長的影響，可能比人口規模變化更大而且這種影響要長遠和復雜得多。從勞動適齡人口（16-60歲）的內部結構看，高齡勞動力的流動性差、適應性差，重新培訓的費用高、難度大，很難適應產業調整的需要，從而會造成社會的結構性失業，使失業率上升，進而影響社會總產出和經濟發展速度。

3、產業結構與就業結構不匹配，結構性失業風險加大

京津冀發展中的一個重大問題就是現階段產業結構與就業結構不匹配。當前，經濟快速發展，各種新的工業技術、新的商業運營模式不斷產生，產業環境處于快速升級中。在產業調整過程中，對高素質人才需求增加；在淘汰落后產能的過程中，又會造成勞動力失業。勞動力結構性失業，一方面無需特殊技能行業就業人員數量膨脹且素質普遍偏低，另一方面有些行業招不到合適的實用技能人才。京津地區高層次專門人才相對匱乏，這與京津冀現行的產業結構發展不協調，成為制約京津地區經濟和社會發展的瓶頸。

二、京津冀人口結構變化趨勢與相關政策建議

（一）京津冀人口結構變化趨勢預測

1、人口規模繼續擴大，社會矛盾加劇

根據京津冀人口結構特點與人口對經濟的影響，在京津冀協同發展繼續逐步推進的過程中，人口結構所引發的問題會更加嚴重化。首先人口規模的持續擴大，自2000年到2010年京津冀人口增長率呈直線增長，其中北京人口數增長率高達45.91%，而2010年到2020是京津冀協同發展的重要年頭，其人口增長量仍會十分巨大，給京津社會服務體系加劇了壓力，使公共醫療服務、子女教育以及失業保障等供需之間矛盾更加突出了。

2、老齡化持續升溫，步入老齡社會

如圖1所示，京津冀地區2010的總撫養比（29.5）是一處拐點，是15年來的最低點，并且低于同時期的全國水平（34.2），這是由于京津冀地區的吸納外來人口能力強，造成了這一現象。但經過這一拐點后，京津冀地區的撫養比持續上升，逐漸對經濟發展產生下行壓力，而壓力主要來自于老齡化問題。少兒撫養比基本處于相對穩定水平，雖然有下降趨勢，但政府實施積極的生育政策開放，減緩了這趨勢。而老年撫養比逐年上升，平均增長率為2.15%，并且這一趨勢愈加顯著。中國人口結構金字塔看，中國老齡化浪潮的最高峰還沒到，京津冀地區老齡化問題也已經凸顯，未來經濟發展中，離退休人員的數量迅速增加，相關費用迅速膨脹，進一步增加社會、政府、企業負擔。

根據外國發展經驗，人們的生育觀會隨著經濟發展變化，未來的生育趨勢會基本保持穩定，甚至生育率會有所下降。如果將生育率設定為比較穩定，則未來的少兒撫養比會基本維持在20%上下，并且存在逐漸下降趨勢。老年撫養比以每年2.15%的比例提升，那么根據這個發展趨勢，如圖2所示，會在2034年左右超過少兒撫養比，并繼續上升，然后逐漸平穩，繼而京津冀地區經濟發展出現重大問題。

3、京津冀發展存在下行壓力

京津冀協同發展的推進，使其凝聚北方人才，奠定了北方經濟發展極的地位，而不斷融入要素和人口的同時，給社會服務體系的壓力也不斷增長，阻礙京津冀地區經濟的發展，繼而進入發展瓶頸期。特別是京津的市區，情況更為嚴重，其聚集人口的速度也快，所以需要迅速行動，逐步疏解人口，化解這種人口稠密帶來的社會問題，在出現重大社會問題之前未雨綢繆。而對于老齡化問題，京津冀地區雖然不斷吸引外來人口，擴大勞動人口，其老齡化問題好于全國情況，但京津地區的生育率不高，削弱了新生力量。總體來看，京津冀未來發展仍然存在巨大潛力，但人口結構在經濟發展中暴露出的問題愈加顯著，經濟發展下行壓力大。

（二）京津冀人口結構變化的政策建議

京津冀地區作為北方經濟發展重要地區，戰略地位重要，濱海新區的發展，雄安新區的建設，未來經濟仍會持續發展，所以針對這些問題提出了對策建議。

1、優化產業結構，帶動人口充分就業

京津冀協同發展要注重優化產業結構，首先發揮北京、天津、河北三地的比較優勢，促進京津冀地區內部產業功能錯位，引導產業功能空間布局合理化。產業發展的定位，可以有效促進人口根據產業進行有效遷移。在“雙創”的背景下，積極推動微型企業的發展，促進商業模式的創新，打造個性化、多樣化發展，可以有效促進京津冀地區經濟繁榮，在解決就業，帶動人口充分就業，優化產業結構，還能夠切實提高就業人員整體素質。

2、推進京津人口疏解，做好京津冀人口布局

京津兩地是京津冀地區的人口稠密地區，要做好有效引導疏解人口的工作，治理“大城市病”的問題。特別是對于經濟中心、政治中心的北京，人口密度相當大，要積極引導人口向其周邊地區轉移，例如保定、雄安、武清等近京區域；河北各城市也應進一步提升公共服務能力，形成自身的人口吸引力，吸納從北京溢出的人口，從而在京津冀地區形成人口多中心分布格局，實現大中小城市協調發展。

3、服務產業發展需要，培養專業人才技能

提升外來人員整體素質，可以很大程度上解決用工荒、就業難問題。利用京津冀協同發展優勢，創新大數據人才培養模式。在互聯網時代，如火如荼的大數據技術迅猛發展的同時，對大數據人才就更加的渴望。基于京津冀協同發展戰略背景，通過分析區域經濟發展對大數據應用型人才的需求，依托京津的科技、資源和人才等優勢，以及河北省的地理優勢，結合當地大中專院校大數據應用型人才培養現狀，探索出一些新的大數據應用型人才培養模式。如：校企聯合，訂單式培養，聯合制定人才培養方案等大數據人才培養模式。

4、加強內部人口人才流動，減小三地差異

建立京津冀區域共享服務的科技人才大數據，構建京津冀科技創新人才信息網和互動式信息服務平臺，方便高校畢業生以及其他科技創新人員求職，實現供需的無障礙對接。該平臺可發布三地的就業供需信息、就業服務信息、就業技能培訓信息、社會保險信息、勞動管理信息、產業變化信息等，實現三地信息共享、公共服務均等化服務，提高京津冀地區人才資源使用效率，引導其合理流動，優化配置。

參考文獻：

[1]何奕景，劉穎，唐勝芳，王瑤雪，溫如雪.人力資本發展對京津冀經濟增長差異的影響[J].時代金融，2017.